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1、长田小学预防校园暴力和性侵犯事件制度长期以来，随着社会物质生活的富裕，部分人道德意识的下滑，校园暴力和性侵犯事件屡屡发生。也随之受到政府、社会、学校的高度重视。那么，学校应当如何预防校园暴力和性侵犯事件的发生？笔者通过多年的所见所闻、所思所感，以及对刑法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、教育部、公安部、司法部关于辽宁等地相继发生教师强奸、猥亵学生事件情况通报、中小学幼儿园安全管理办法等相关法律法规的学习，从加强领导，保障师生安全；加强安全教育，增强安全意识，对学生进行必要的性知识教育和预防性侵害教育；加强安全管理，及时排除隐患，加强对教师在校行为的管理和监督；加强法制教育，防范暴力事件，尤
2、其要加强对教师的法制教育、师德教育，正确处理校园性侵犯事件等四个方面分别对如何预防校园暴力事件的发生和如何防范校园性侵犯事件的发生阐明自己的看法，以期老师们指点修正。 如何预防校园暴力事件的发生。一、切实加强领导，保障师生安全各级政府及其教育主管部门要加强对学校安全工作的领导，督促学校采取相应措施，保障教师和学生的安全。各级各类学校要高度重视安全工作，完善制度，细化责任，成立应对安全事件、突发事件工作机构，落实具体工作部门，组成相应的抢险救援工作队，防范和应对校园突发事件。要加大防范力度，超前部署，超前工作，根据学校、学生工作的特点以及可能发生的各种突发事件的实际需要，编制校园安全事件、突发事
3、件应急预案，组织相关部门和人员适时开展预防、疏导、化解工作，有针对性地防范和应对突发事件，全力保障教师和学生安全。一旦发生校园突发事件，学校应立即启动应急预案，迅速开展应对和处臵工作。同时，要向教育主管部门、公安、消防、卫生等相关部门报警、求援，尽最大努力，减少人员伤亡和财产损失。二、加强安全教育，增强安全意识各级政府及其教育主管部门要把学校安全教育工作当作一项重要工作抓，全面部署，认真检查，注重实效。各级各类学校要通过开展发放安全教育手册、安全教育课、交通安全常识进课堂、宣传普及常用急救知识、组织安全知识竞赛等活动，增强教师和学生的安全意识、防范意识和自我保护意识，让教师和学生掌握更多的安全
4、常识和急救常识，提高应对安全事件和紧急情况的能力，让教师和学生远离事故、远离灾难。三、加强安全管理，及时排除隐患各级政府及其教育主管部门要组成工作队伍深入到小学、中学、大专以上院校，督促学校加强安全管理，排查不安全因素和事故隐患。各级各类学校要组成专门的工作班子，深入到分校、年级和班级，做教师的工作，做学生的工作，注意掌握教师、学生的思想动态，注意排查、化解矛盾和纠纷等不安定因素，稳定教师、学生情绪，避免因为小的摩擦、纠纷和矛盾引发大的事端。要坚持开展校园安全检查和巡查工作，重点检查教师办公室、学生教室、食堂、寝室、卫生间等场所的安全情况，以及楼梯台阶、楼梯扶手、门窗玻璃、雨水井、下水井等部位
5、的安全情况，及时排除隐患，杜绝安全事件。四、加强法制教育，防范暴力事件各级各类学校要坚持开展法制教育、纪律教育、理想前途教育，树立正确的人生观和价值观，提高学生的法制意识，增强学生遵纪守法的自觉性。要组织辅导员教师、班主任教师开展谈心和家访活动，加强与学生的思想沟通和心理交流，及时调整学生的不安定情绪，注意排查和消除苗头性、倾向性问题，主动化解学生之间的矛盾和纠纷，防止小事情酿成大事端，引发突发性事件。尤其是大专以上院校要做好贫困学生帮扶工作，帮助这些学生解决生活困难问题。同时，对那些“问题”学生要多关怀，多沟通，加引导，帮助他们消除自卑心理，克服心理上、性格上的障碍和问题，减轻心理压力，增强
6、心理承受能力，正确面对人生、面对现实、面对社会。公安、文化等有关部门要加大对学校周边网吧的治理力度，严厉打击破坏学校安全、抢劫学生钱物、寻衅滋事等违法行为，为学校安全创造良好的外部环境。五、具体预防措施一、对学生进行必要的性知识教育和预防性侵害教育未成年学生对来自教师的性侵害行为之所以较少进行反抗，除了其敬畏教师、自身力量弱小等原因之外，其关于性方面的知识较为贫乏，关于预防性侵害的知识和技能较为欠缺也是重要原因。对学生进行适当的性知识教育和预防性侵害教育，早已列入国家的教育计划和大纲。教育部于2007年3月发布的中小学公共安全教育指导纲要中要求，小学4-6年级要了解应对性侵害的一般方法，提高自
7、我保护能力，初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识；初中年级要学会应对性侵害等突发事件的基本技能，了解青春期常见问题的预防与处理，形成维护生殖健康的责任感，了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识；高中年级要掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者，学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害，当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。教育部于2008年12月发布的中小学健康教育指导纲要中规定，小学一二年级学生要知道“我从哪里来”的有关知识；三四年级学生要了解身体主要器官的功能，学会保护自己；五六年级学生要知道青春期生长发育特点、男女少
8、年在青春发育期的差异、女生月经初潮及意义、男生首次遗精及意义、青春期的个人卫生知识等；初中阶段要学会识别容易发生性侵害的危险因素，保护自己不受性侵害；高中阶段要了解婚前性行为严重影响青少年身心健康，避免婚前性行为，了解艾滋病的预防知识和方法等。上述两个纲要明确提出了各个年龄阶段性教育的目标及内容，为中小学校进行性知识教育和预防性侵害教育提供了指导依据。学校在对学生进行性教育的过程中，首先要着力让未成年学生了解隐私权、身体自主权、性侵害的含义，让学生明白身体是自己的，任何人不得随意触碰；自己的身体可以分为“可触碰区域”和“不可触碰区域”，对于“不可触碰区域”，特别是隐私处，除父母为自己洗澡或医生
9、检查身体等少数情形外，应当拒绝任何触摸；对于让自己感到不舒服、不自在的身体接触，无论对方是谁，都可以拒绝让其触碰或靠近；如果别人摸了自己并授意甚至恐吓自己要“保守秘密”，那么千万别害怕，一定要告诉父母、自己信赖的老师或其他成年人，否则事情只会变得更糟。其次，学校要让未成年学生明白，对未成年人实施性侵害不仅严重损害了他们的身心健康，而且也严重触犯了法律，应当受到法律的严惩。再次，学校还应当向未成年学生传授防范性侵害、实施自我保护的知识和技能，例如教育学生，陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人；外出、上学或回家的路上要结伴而行，不要在无人的地方停留；和异性独处时不能关上房门，不要独自去异性的宿舍；
10、不要轻易接受陌生人或他人的饮料和食品；在他人欲对自己实施性侵害时要大声呼叫，在保证自身安全的情况下可以采取如下方式自卫：用手指戳刺对方眼睛，用膝盖顶撞对方裆部（前两者可同时进行），用肘部猛击对方胸部，伺机快速逃跑；一旦不幸遭受性侵害，要及时告诉家长或老师，同时不要急于清洗身体，要注意保留相关证据，并按照有关部门的安排及时到医院检查、治疗等。二、严把教师的入口关，加强对教师的法制教育、师德教育 对学生而言，来自教师的侵害行为往往让其防不胜防。当教师将犯罪的双手伸向自己的学生之时，其后果将是灾难性的。鉴于教师职业的特殊性，教育行政部门和学校应当建立严格的教师行业准入制度。富有爱心，遵纪守法，具有良
11、好的品德和健康的心理是从教者的必备条件，不具备者不得从事教师职业。对于因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者品行不良者，教育行政部分不得授予其教师资格，已经获得教师资格的应当依法撤销其教师资格。学校在招聘教师时，应当严把品德关、心理关，仔细审查应聘者的档案，不得录用因故意犯罪而受过刑事处罚的人、有精神病史的人或者品行不良者担任教职工。必要时，学校应当委托专业机构对应聘者进行心理测试，对心理异常者要慎重录用。对于因故意犯罪而受到刑事处罚或患有精神疾病的教职工，以及品行不良、侮辱学生、影响恶劣的教师，学校应依法予以解聘。一些教师之所以走向犯罪，往往与其法制观念淡薄有关。生活中，除非是自己遇到了法律纠纷
12、，相当一部分教师不会主动去学习法律知识。因此，除了新任教师上岗前必须接受法制教育之外，学校还应当邀请法律专家定期对教师开展法制讲座，引导教师学习教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法、刑法、民法通则、侵权责任法等与教师的职业、生活密切相关的法律、法规、规章。通过法制教育，重点让教师了解普通公民的权利和义务，了解未成年人所享有的合法权益及所受到的专门保护，了解教师所享有的权利、所应承担的义务和责任，从而增强教师的法制观念和模范守法的意识，提高其保护学生的自觉性和主动性。在预防教师性犯罪问题上，要让教师熟悉与性侵害相关的法律条款，了解相关罪名及违
13、法者将要承担的法律后果，让教师认识到保护学生免受性侵害的重要性。法律是道德的底线，违法犯罪是思想腐化、道德败坏的产物。教师是一个神圣的职业，从教者应当有崇高的理想和追求。现实中，一小部分教师经受不住一些负面东西的诱惑，放松了对自己的要求，做出了违背师德的行为，甚至滑向犯罪的深渊。鉴于此，学校应当以中小学教师职业道德规范为参照标准，强化师德建设，经常性地对教师开展师德教育，并建立相应的考评机制，确保教师的职业道德水准。三、完善学校的管理制度，加强对教师在校行为的管理和监督现实中，发生未成年学生遭受性侵害案件的学校，往往也是管理松散、相关制度不健全的学校。与企业员工在上班期间的行为受到所在单位较多
14、的管束不同，教师在平时的上班时间内，除了上课必须严格遵守学校的课时规定之外，其他时间多由教师个体自主安排工作事项，个别责任心不强的教师在上班时间干着与教育教学活动无关的私活也并不罕见。从聘用关系上看，上班期间应当是受聘者向用人单位提供劳动服务的时间，受聘者在这一期间不得从事与本职工作无关的事项，否则即构成了对聘用关系的违背。为保证上班时间的劳动效率，用人单位有权对受聘者的劳动过程进行管理和监督，受聘者不得对此予以拒绝和排斥。对于学校而言，为了保证教育教学活动的效率，学校有权也应当对教师在上班期间的行为进行必要的管理和约束，以防止个别教师失职甚至“出轨”。在预防校园性侵害事件的问题上，学校应当根
15、据本校的实际情况，制定教师履行职务行为的守则，对教职员工在履职期间的言行进行必要的规范。比如规定，教师应尽力避免与学生发生身体接触（体育课上教师进行个别辅导和保护除外），尤其是对异性学生更是如此；上课期间不得随意让学生离开课堂；对学生进行个别谈话或辅导，只能在教室、会议室、办公室等公共场所进行，且不得关闭房门；在没有第三者在场的情况下，教师不得在教室、办公室或其他相对封闭的地点单独留下异性学生进行谈话或辅导；放学后留学生应当事先征得学生的家长的同意，并通知班主任或其他主管教师，等等。学校通过对教师的言行进行规范和管理，减少、消灭发生意外事件的时空条件，最大限度地保护学生的安全。此外，学校还可以
16、通过定期向学生、学生的家长乃至社区开展问卷调查的方式，对教师的教育教学及师德情况进行评价，从各个方面强化对教师的监督和管理。四、正确处理校园性侵害案件如果不幸发生了未成年学生在校遭受性侵害的案件，学校应当予以高度重视，并本着对学生、对社会高度责任的态度，及时采取恰当的应对策略。（一）保护现场，立即向上级教育行政部门和公安机关报告案情以往，个别学校发生了教师性侵害学生事件之后，出于各种考虑（如怕影响学校名誉、影响学校参评先进等），学校领导往往不情愿、不积极立即上报案情，而是极力瞒报、缓报，或者消极等待、听之任之，认为是否报案应由受害学生的家长自行决定，与学校无关。个别学校领导甚至越俎代庖，力促受害学生的家长与施暴教师进行“私了”，意图将案件“内部消化”。 这样的做法是非常错误的，须知，对未成年学生进行性侵犯已构成违法犯罪，应当由司法机关进行追诉，追究违法犯罪者的法律责任。学校的瞒报、缓报之举，是对施暴者的袒护和纵容，更
