监测监管系统培训PPT参考课件

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1、1,土地市场动态监测与监管工作及改版情况介绍,中国土地矿产法律事务中心 内蒙古 2012-3-13,2,土地市场动态监测工作概念：,土地市场动态监测与监管工作依托土地市场动态监测与监管系统，根据各地系统录入的土地供应、开发利用、市场交易等数据，全程监测土地供应和开发利用情况，全面掌握全生命周期的土地利用行为，并实时通过互联网向社会公开，同时实时对土地供应总量、结构、方式、区域、节奏和价格以及批后供应、开发利用情况进行分析。 该项工作是加强建设用地“批、供、用、补、查”全程监管的重要环节，是促进建设用地依法依规、节约集约利用的有力保障，是更加科学地制定土地政策、加强和改善土地参与宏观调控的重要辅

2、助手段。,3,部领导重视 “批供用补查”综合监管平台的重要组成部分 部综合监管平台： 建设用地审批备案系统 土地市场动态监测与监管系统 土地整理复垦开发项目信息备案系统 国土资源执法监察管理信息系统 作为部“双保”行动的支撑工作 中国土地市场网“接受社会监督，公开、透明，维护权利人的权益”,监测监管工作的地位：,4,主 要 内 容,土地市场动态监测工作背景,1,监测与监管系统建设及历次改版,2,当前系统改版的主要内容,3,几点值得关注的问题,4,5,一、土地市场动态监测工作背景,起点：国土资源部关于建立建设用地信息发布制度的通知（国土资发1998222号）下发后，各省积极开展建设用地信息发布制

3、度的创建工作，并探索建设用地信息发布机制。 重要支撑：2003年，中国土地市场网（）正式运行，并对外发布。 里程碑：国土资源部关于建立土地市场动态监测制度的通知（国土资发2003429号） 下发，明确土地市场动态监测系统的主要构成内容（土地供应+地价分析）。通知要求各地统一部署，全面规划，重点推进，04年6月底前县级以上国土资源管理部门须按照土地市场动态监测运行方案与要求，运行土地市场动态监测系统（三类信息）。 新台阶：2006年6月，中国土地市场网理事会成立大会暨网站新版开通仪式在京举行，标志着土地市场动态监测迈上了一个新台阶。国土资源部副部长李元发表书面讲话，要求紧紧围绕加强和改善宏观调控

4、目标、从严土地管理、促进政务公开和政府职能转变，推进土地市场动态监测工作。中国土地市场网新版开通仪式举行后，还举行了中国土地市场网理事会成立大会，商讨了理事会章程等问题。国土资源部副部长李元、贠小苏被聘为中国土地市场网理事会顾问。,6,2006改版后,2003创版时,7,新起点：国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知（国土资发2008284号），根据部构建统一网络监管平台的相关部署，部利用司组织信息中心和法律中心在整合原有建设用地供应备案系统和土地市场动态监测系统的基础上建立了土地市场动态监测与监管系统，并于2009年1月1日起在全国正式运行。 监测监管系统是构建部统一综合监管

5、平台的重要组成部分。 分工：部土地利用管理司为土地市场动态监测与监管工作的行政主管部门，主要负责组织协调、业务指导和监督检查。部法律中心主要负责数据整理分析与报告编制，开展实地核查和政策执行情况评估，负责中国土地市场网的日常管理和维护。部信息中心主要负责系统软件开发及应用、数据传输、存储、管理并提供使用等相关工作。 省级国土资源管理部门对本行政区域内土地市场动态监测与监管工作负总责。采取有效措施确保监测监管系统的全面有效运行，并负责对本行政区域内土地供应和开发利用情况的监管、核查和定期评价分析。 市、县国土资源管理部门是关键，负责具体实施本行政区域内土地市场动态监测与监管工作。负责相关信息采集

6、和录入，对于土地供后开发利用情况进行跟踪监管，并实时更新监测监管信息，定期对当地土地供应和开发利用情况进行分析评价。,一、土地市场动态监测工作背景,8,几个系统关联关系,土地市场动态监测与监管系统,中国土地 市场网,数据联动,升级,升级,集成,成交公示,出让公告,供应计划,其它,供应结果,9,土地市场动态监测工作 国土资发2003429号 国土资发2004137号 国土资发200471号 国土资发2006114号 国土资发200778号 国土资发200816号 国土资发2008192号 国土资发2008237号 国土资发2008284号 国土资厅发2006120号 国土资电发2008114号

7、国土资发2008 284号 国土资发201034号 国土资电发200935号 国土资电发201037号 国土资发2010151号 国土资发2010204号 国土资发20112号 国土资发201126号 国土资发201174号 国发200428号 国发20083号 监发20076号 监发20086号 国办发20104号 国发201010号 国办发20111号 国土资发201226号 建设用地供应备案工作 国土资厅发200030号 国土资发2003400号 国土资发2007326号 国土资发 2008192 号,制 度 支 撑,10,（一）新时期系统建设的主要工作,二、监测与监管系统建设及历次改版

8、,1、全面培训，实地指导。2008年12月，按照284号文件要求，在北京组织召开了全国土地市场动态监测与监管系统应用培训会，31个省(区、市)和新疆建设兵团的相关人员参与培训。2009年，利用司会同法律中心、信息中心先后赴近30个省（区、市）进行实地调研和技术培训，结合各地实际情况进行分类指导，。 2、定期汇总，督促推进。按照徐绍史部长关于“要加快推进系统运行，最好在上半年实现监测监管系统提取数据与纸质数据的统一，最迟在第三季度实现通过系统提取全国建设用地供应情况数据直接用于国土资源形势分析。” 指示，2009年部在四个季度初分别北京、大连、佛山、海宁召开土地市场形势分析及研讨，着力推进系统运

9、行。 3、督促检查，定期通报。一方面，下发国土资源部关于开展土地市场动态监测与监管系统运行情况检查的通知（国土资电发200935号），安排各省（区、市）自查监测监管系统运行情况。另一方面，建立了定期通报制度，当年下发土地市场动态监测与监管系统运行情况（国土资源部通报2009第7期），对于工作滞后的地区予以通报批评。 2009年系统建设的重点是系统数据报备的完整性和及时性，彻底解决数据源问题。,11,督促检查辅助手段,12,（二）监测监管系统内容和功能,2010年初，全国除西藏、新疆和兵团由于网络等原因数据填报工作滞后外，其他省（区、市）基本实现实时录入，国有建设用地供应实现纸质报表和系统数据的

10、并轨 。,主要内容： 土地来源：农转征项目、收购储备项目 土地供应（供应计划、出让公告、成交公示、供应结果) 开发开发利用（交地、开工、建设、竣工/违约、闲置) 二级市场交易（转让 、出租、抵押） 集体建设用地使用,13,合同网上填报,14,基本功能：,合同网上填报,土地交易合同（出让合同、划拨决定书）网上实时填报，并打印带有电子监管号的合同和划拨决定书,目前监测监管系统已经成为部综合监管平台中数据积累最多，累计采集土地市场数据250万余条，是我部反应速度最快，发挥作用最为突出的管理系统 。,15,借以实现土地市场运行全国月度数据获取 借以实现土地资源管理月度形势分析 借以实现国土资源管理形势

11、分析（季度） 借以实现地区和城市土地市场实时动态监测（不定期，2011年累计提供不定期地区（含城市）土地市场形势分析100余期） 借以实现国土资源统计公报土地市场数据 借以实现国家统计局年度国土资源统计报表采集,基本功能 2：,16,（三）监测监管系统主要内容框架,17,（四）监测监管系统两次升级改版的主要内容,2010年10月-太原 通过在监测监管系统内外层应用出让公告、公示模板 ；优化住房用地供应计划填报模块；增进房地产用地开发利用信息公开，完善系统应用。,升级改版,2011年12月-海口 建立出让公告、公示和合同违约预警-反馈-处置机制；改善住房用地供应统计体系；提升系统监管和服务效能。

12、,18,太原会议系统改版重点：,1,完善信息公开，将宗地开发利用情况在网上公示,2,定制模板，将计划、公告、公示等信息上报标准化,3,直接调用耕保司审批和备案数据库，作为供地率统计土地来源,4,在投资主体性质中增加上市企业分类，为与证监会审核工作联动打下基础,5,完善系统统计查询功能，丰富统计内容,6,逐步建立与土地供应政策匹配性校验,19,制订标准化信息填报模版，规范三类信息上报,20,随着监管系统改版升级，中国土地市场网随之改版，右图为改版后的市场网网页。,21,（一）政策背景（两个26号文件）,三、当前系统改版的主要内容（海口会议之后）,1、国土资源部关于运用土地市场动态监测与监管系统加

13、强土地供应和开发利用监管的通知（国土资发201126号 ），文件旨在在确保土地市场动态监测与监管系统全面、及时、准确运行的基础上，以供地政策落实和合同履行为重点，突出违法违规行为的排查，加强土地供应和开发利用关键环节的监测监管，促进各项建设依法依规、节约集约用地 。 2、国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知（国土资发201226号 ），文件提出要依托土地市场动态监测监管系统 ，完善土地出让公告审核制度，同时，通过严格落实开竣工申报制度，强化住房用地供后监管，并逐步建立住房用地供后巡查监管制度。,在数据填报机制日趋完善的情况下，监测监管工作的重心已经由强化数据录入转向构

14、建监测监管的长效机制，从而从根本上解决供应、开发、利用的信息源问题 。,22,(二)主要目的和内容,目的： 改进监管手段，提升监管效能；明确各级职责，建立预警反馈机制；应对新的要求，调整统计方式：安居工程用地的统计（分类、配建），与报表的衔接,内容： 去除原“无公告说明”，未按规定公告或公示，不能签订合同或决定书； 建立公告和合同违约预警-反馈-处置机制，包括对公告、公示、合同中超规模、低容积率、出让金缴纳约定、开竣工时间约定、工业最低限价、闲置土地等信息进行全面预警处理； 调整住房用地供应类型涉及，逐步与保障性安居工程用地类型并轨，并将商品房配建保障性住房用地纳入统计。,23,(三)预警内容

15、政策依据,招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第39号）： “出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。 ”(原2002年第11号令) 国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知（国土资发2008284号）规定“供地计划、出让公告、成交公示和供地结果等信息必须按照有关文件要求及时在中国土地市场网公开发布”,1、关于出让公告发布,24,国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发201034号）规定：“公开土地出让公告

16、。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。” 国土资源部关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知（国土资发201126号）规定“出让公告应按规定的时间、指标项在国土资源部门户网站的中国土地市场网页进行公开”,25,国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）提出：“要增加居住用地有效供应”、“保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%” 国土资源部关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知（国土资发20112号）规定“各地要严格执行商品住房用地单宗出让面积