政府采购与WTO培训课件

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1、一、中国政府采购法律制度,政府采购法 招标投标法 合同法 反不正当竞争法 预算法 国务院及地方政府相关法规 。,二、我国采购法的宗旨,规范政府采购行为 促进廉政建设 提高政府采购资金的使用效益 维护国家利益和社会公共利益 保护政府采购当事人的合法权益,三、实现机制和保障手段,公平竞争机制 公开招标 集中采购 规模优势和控制能力 专家评标中立和公正 信息公开制度玻璃缸里的金鱼 供应商投诉管理制度 行政救济、司法救济,三、十年成就与不足,（一）政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高 从总量看 ，政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元 从采购对象看：（货物、服务和工程

2、）政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。 国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小,（二）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强,政府采购的灵魂，立法重点 -宏观调控不可或缺的手段 -自主创新、节能减排、环境保护的导向-扶持中小企业、落后区域、少数民族地区 -平衡地区间经济发展 -应付外来冲击、保护民族产业的最后屏障与防感药物 -外交谈判的重要筹码,总体上来说初步的、缺乏系统安排 法律不细化，操作性不强 认识不足 措施不配套 责任不明确 责任追究 两类目标的冲突 规模问题,建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡地区间经济发展的采购政策。

3、 处理好节约财政资金与落实采购政策的关系 处理好数量规模与政策功能的关系 推进财政整体改革，应采尽采,（三）采购执行机构管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高,两类执行机构建立执行力 问题： 集中采购机构官僚化，服务质量不高 社会政府采购代理机构问题 专业人员素质不高 处理好集中采购与分散采购关系 实行职业资格管理制度,（四）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升,以政府采购法为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成 两法衔接，工程纳入政府采购问题 招标投标法实施条例 下财政监管权力与其他部门协调问题,四、我国政府采购与GPA,第二次入世 2001年中国加入世

4、界贸易组织，在中国加入WTO议定书附件里，我们附加了一个承诺-在加入WTO之后会尽快启动GPA谈判。 对我国政府采购市场的前景充满了期待。2009年我国政府采购规模突破7000亿元人民币，约合1025亿美元，且今后有很大的增长空间。,（一）GPA谈判进展,提交申请和出价 2007年12月28日，谢旭人WTO秘书处提交申请和附录一出价 2008年1月7日，WTO秘书处散发，文件号：GPA/ACC/CHN/1 2008年2月18日至21日，首轮磋商,中国加入GAP附录一出价（第一次）,附件一：中央政府实体 50个实体 货物:50万SDR 服务:400万SDR 工程:2亿SDR 采购范围:政府采购品

5、目分类表A03（一般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料）,中国加入GAP附录一出价,附件二：地方政府实体： 空缺,中国加入GAP附录一出价,附件三：其他实体 14个实体 货物:90万SDR 服务: 工程:3亿SDR 采购范围:政府采购品目分类表A03（一般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料）,中国加入GAP附录一出价,中国加入GAP附录一出价,中国加入GAP附录一出价,附中国加入GAP附录一出价件四：服务 采购范围:政府采购品目分类表C06（租赁）C09（培训） 附件五：工程服务 采购范围:政府采购品目分类表B01（建筑物）,中国加入GAP附录一出价,总备注

6、： 一、不适用的范围： 为支持农业或人类食用项目进行的采购（1） 为维护国家安全、涉及国家秘密或其他特殊限制的采购（2） 采购实体为不受GPA约束的政府机构或个人提供货物和服务（4） 未列入附件4的服务（5） 未列入附件5的工程（6） 公用事业的基础设施建设及相关货物、服务的采购（7） 例外项目（8） 二、国民待遇例外（3） 三、本国比例、补偿交易、技术转让要求（9） 四、过渡期：15年（11）,首轮双边磋商,例外情况太多，几乎囊括了所有GPA参加方的例外，其他参加方从中国得不到任何东西。例外要真正解决中国的实际问题，例外不能太过宽泛，应该比较具体，具体到某个产品或某个产业。 关于国家安全的例

7、外太过宽泛（far far too broad），如无明确的定义和标准，仅依据此项例外，中国政府就可以完全不适用GPA。 关于15年过渡期，美方不能接受，中国应自加入起就执行GPA的相关规定，只能对具体的实体或者具体的项目实施一定的过渡期。 关于贸易补偿，与GPA的基本原则是不符的，美国不能接受贸易补偿条款。,欧盟 中国的出价背离了（derogate）GPA的标准 中国的出价没有体现中国经济在全球的地位，缺乏参与全球商业竞争的信心 希望中方能够在保护国内产业发展和物有所值 (best value for money)之间找到一个平衡点,日本 希望了解中国的政府采购法律制度 门槛价高于GPA参加

8、的普遍水平 附件2：未列入地方实体的原因 附件3：选择附件3实体的标准，未列入服务项目和国有企业的原因 附件4和附件5：是否涵盖目前中国国内的政府采购范围,韩国 出价不符合GPA通行标准 门槛价过高 附件2没有地方实体 附件3没有服务项目 附件4和附件5采购项目非常有限 中国是否有中央政府采购机构,第二次出价清单,在07年提交的初步清单中,中央政府实体对货物、服务和工程项目的门槛价分别为50万SDR(1SDR=1.53美元)、400万和2亿,GPA成员认为我国出价过于保守,所以此次修改后的清单中,新增加了15个国务院部委管理的国家局为中央一级政府采购主体,将过渡期由15年缩短为五年,将三类项目

9、的门槛价在5年内分别从50万、50万、1亿分别降到20万、20万和1500万,同时扩大了服务类和工程类清单包含项目的范围。,谈判焦点,一、国有企业应否全部加入； 二、地方政府应否加入； 三、已有法规的修改与协调。,第三次出价清单,东部部分省市列入清单二,弊,国家安全：危及 经济安全：危胁 产业发展：冲击 施政行为：骤变,利,健全体制： 继续按照中国国情建立和完善体制 对内开放 促进产业发展 减少腐败 发挥应有的社会功能,二、诸边协议与多边协议 多边协议要求世贸成员“成员“一揽子”接受，只要加入世界贸易组织，就要受其约束。 对于诸边协议，世贸成员可自愿加入，但加入诸边协议并不是成为世贸成员的必要

10、条件。诸边协议只对签字国有效。,三、政府采购协议调整的对象范围与意义,1、政府采购协议调整的对象为签署国政府采购法律与行为。 2、政府采购协议的意义在于促进成员国相互开放本国政府采购市场，实现真正意义上的全球经济贸易一体化。,四、私人采购领域的贸易的国际化,私人采购领域天然倾向于国际贸易 私人采购深陷贸易保护主义泥潭 私人采购贸易的国际化 关税与贸易总协定与世界贸易组织,五、政府采购领域的国际化,政府采购追求国家利益的最大化 。 由于各国政治力量的影响，政府采购领域贸易国际化进程非常缓慢 发达国家的推动 1979年文本 1994年文本 2006年文本 有限开放：GPA13个成员方，政府采购规模

11、5万亿美元，开放近1万美元，实际开放占承诺开放的10%。,第二讲政府采购协议的结构何内容,一、 GPA的结构 正文和附录附件两大部分 正文为协议条款，包括目标、原则、范围、加入谈判程序、对发展中国家的特殊和差别待遇等，共24条。,附录共有4大部分，附录一是各成员方方适用于本协议的市场开放清单，包括5个附件，即中央政府采购实体清单及门槛价（附件1）、地方政府采购实体清单及门槛价（附件2）、其他实体清单及门槛价（附件3）、服务项目清单（附件4）和工程项目清单（附件5）；,附录二至四为各缔约方发布政府采购信息的刊物清单，其中附录二为发布政府采购招标和中标信息的刊物名称，附录三为发布供应商信息的刊物名

12、称，附录四为发布政府采购法律、法规、司法判决、采购程序等信息的刊物名称。,二、政府采购协议的内容,（一）协议的基本目标中国俗语立法宗旨 实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化 给与国民待遇 政府采购法规及程序做法的透明化 建立监督和争端解决的国际程序 给发展中国家以特别的考虑。,（二）适用范围,协议适用范围或开放范围是谈判的主要内容 形成开放清单 ，包括： 采购实体 采购对象 及门槛价 采购方式合同方式,适用范围的例外,协议（23条）本身规定了一些例外领域，主要是涉及国家安全、秘密等项目。 通过谈判确定协议适用例外 我国国有企业 日本堪称典范 美国联邦政府运输部不包括航空管理局， 37个州列入了

13、开放清单。,（三）协议的原则,l国民待遇和非歧视性待遇 。本国缺乏贸易保护的措施 2发展中国家的特殊与差别待遇。 价格优惠、贸易补偿、渐进性开放和更高的门槛价等四项过渡性措施 中国发展中国家属性 存在争议 透明度原则 （协议7-17条）,第三讲明晰研究思路，找准研究方向和重点,一、我省2010研究思路围绕一个任务，把握四个角度，进行四个方面研究。 围绕一个任务：在完成加入GPA对山西省政治经济和社会发展的利弊及影响分析、山西省产业竞争力分析等研究任务的基础上，于2010年年底前完成山西省省情总报告,把握四个角度。一是研究GPA成员方的要价和出价规律，研究各成员方希望从我省政府采购市场获得哪些核

14、心利益；二是立足山西，研究我省加入GPA的利弊，确定出价思路，提出可以开放的领域和需要保护的领域；三是研究国有企业是否列入开放清单及应对策略；四是研究配套改革的对策和建议。,进行四个方面研究。GPA出价清单由采购实体、项目、门槛价和例外四个要素组成。,二、研究的方法,要算好规模账和利益账，强调对等开放，做到定量研究与定性研究相结合，以定量数据支撑定性分析；一般性研究与重点研究相结合，既要对山西省的总体把握，又要对重点领域、重点行业进行专门研究。,第四讲我省2010年年度研究计划,一、山西省省情总报告的研究框架 省情总报告的研究框架共分六个部分： 第一部分，山西省货物类政府采购现状及加入GPA的

15、利弊分析； 第二部分，山西省服务类政府采购现状及加入GPA的利弊分析； 第三部分，山西省工程类政府采购现状及加入GPA的利弊分析； 第四部分，加入GPA对山西省国有企业管理体制的利弊影响分析； 第五部分，加入GPA对山西省行政管理体制和政策制度的利弊影响分析； 第六部分，山西省加入GPA配套改革和建议。,二、任务分工,三、研究工作实施步骤,（一）各部门独立完成的任务 全面掌握本部门行政事业单位数量、性质敏感程度等情况，提出实体开放清单； 根据2007年2009年三年的货物、工程和服务采购的基本数据，进行分析和测算，分别提出货物、工程和服务项目的开放门槛价。 在此基础上，结合我省政府采购未来发展趋势，评估不同门槛价下出价清单所涉及的政府采购规模、国外采购的份额，以及对我省我国企业的经济影响。 为牵头单位完成任务提供支持,（二）各课题小组按照要求完成研究,