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1、,企业环境风险防范,主讲人：胡贻民,2018 年 4 月,序 言,目 录,序言,四、制定突发环境事件应急预案并备案、演练,一、积极开展企业突发环境事件风险评估工作,二、完善、落实突发环境事件风险防控措施,三、排查治理环境安全隐患,五、加强企业环境应急能力保障建设,一、积极开展企业突发环境事件风险评估工作,1、术 语,1）突发环境事件：是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。主要包
2、括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件，按照事件严重程度分为特别重大、重大、较大和一般四级。,2）环境应急预案：是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大限度减少污染物或其它有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。,3）环境风险：是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。,4）环境风险单元： 指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施或场所，或者同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。,5）环境风险受体 ： 指在突发环境事件中可能受到危害的企
3、业外部人群、具有一定社会价值或生态功能的单位或区域等。,6）风险物质：指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对企业外部人群和环境造成伤害、污染的化学物质。,7）事故排水： 指事故状态下排出的含有泄漏物，以及施救过程中产生其它物质的生产废水、清净下水、雨水或消防水等。,2、环境风险评估的一般要求,涉及环境风险物质的种类或者数量、生产工艺过程与环境风险防范措施、或者周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的；,发生突发环境事件并造成环境污染的；,有关企业环境风险评估标准或者规范性文件发生变化的。,未划定环境风险等级或者划定环境风险等级已满三年的；,有下
4、列情形之一的，企业应当及时划定或重新划定本企业环境环境风险等级，编制或修订本企业的环境风险评估报告：,3、环境风险评估的程序,企业环境风险评估分五步实施,资料准备与环境风险识别 是对企业涉及环境风险物质及其数量、环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施、周边环境风险受体、现有应急资源等环境风险要素的全面梳理，是风险评估的基础。,可能发生突发环境事件及其后果分析 是将前一步识别的潜在风险与所有可能的突发环境事件情景及后果联系起来，这是风险评估的核心，也是解决预案针对性和实用性的关键。,结合风险因素和可能事件，分析现有环境风险防控与环境应急措施。这是风险评估的重要环节，也是排查企业环境安全隐患、提
5、高预案可操作性的前提。,针对上述问题，制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。这是风险评估的主要目的，也是提高企业环境风险防控及应急响应水平、降低突发环境事件发生概率和危害程度的实现途径。,5）划定突发环境事件风险等级。,以上五步相互关联，紧密衔接，缺一不可。,4、需要重点说明的问题,二,完善、落实突发环境事件风险防控措施,1、企业环境风险防控的常见措施,2、企业环境风险防控责任,1、企业环境风险防控的常见措施,1,8,7,6,5,9,环境风险防控措施是企业事业单位落实环境风险防控要求的具体体现，也是保障环境安全的基础要求。在实际工作中，泄漏物质、消防水、污染雨水等都是造成突发环境事件的重要
6、“载体”，将其有效拦截在厂区内或者加以处置，将能有效减少突发环境事件的发生或降低其危害。 企业环境风险防控措施应当根据企业实际情况制定，但必须做到落实到每一个环境风险单元和每一个工作岗位上。常见的风险防范措施如下：,4,3,2,除尘设施事故风险防范措施,SO2设施事故风险防范措施,NOX设施事故风险防范措施,危险化学品事故风险防范措施,危险废物事故风险防范措施,可燃气体事故风险防范措施,污水处理设施事故风险防范措施,粉煤灰堆存场所事故风险防范措施,管道破裂泄漏事故风险防范措施,防控责任,2、企业环境风险防控责任,建立健全环境风险防控管理制度，落实岗位责任制,开展突发环境事件风险评估,完善环境风
7、险防控措施，并确保有效运行,编制突发环境事件应急预案并备案,开展环境应急演练,开展环境安全培训,配备必要的环境应急物质、救援队伍或人员,及时排查治理环境安全隐患,三,排查治理环境安全隐患,1、排查治理的重要意义,2、隐患排查的内容,3、隐患分级,4、企业隐患排查治理的基本要求（六项）,1、排查治理的重要意义,企业事业单位应对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的环境安全隐患进行主动排查，并对发现的隐患实施治理。建立环境安全隐患排查治理体系，是环境保护理念、监管机制、监管手段的创新和发展，有助于企业由被动受环保监管向主动开展环境管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐
8、患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，从而实现环境安全隐患排查治理常态化、规范化和法制化，把握突发环境事件防范和环境安全保障工作的主动权。,2、隐患排查的内容,1）环境应急管理方面,2）风险防控措施方面,1）环境应急管理方面,1,2,3,5,4,6,2）风险防控措施方面,涉有毒有害大气污染物名录的企业是否定期监测或委托监测有毒有害大气特征污染物.,涉有毒有害大气污染物名录的企业是否在厂界建设针对有毒有害特征污染物的环境风险预警体系,企业与周边重要环境风险受体的各类防护距离是否符合环境影响评价文件及批复的要求,雨水系统、清净下水系统、生产废（污）水系统的总排放口是否设置监视及关闭闸（阀）
9、，是否设专人负责在紧急情况下关闭总排口，确保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集,是否设置中间事故缓冲设施、事故应急水池或事故存液池等各类应急池；应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求；应急池位置是否合理，是否能确保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通过排水系统接入应急池或全部收集；是否通过厂区内部管线或协议单位，将所收集的废（污）水送至污水处理设施处理。,风险防控,排查突发水环境事件风险防范措施,排查突发大气环境事件风险防控措施,正常情况下厂区内涉危险化学品或其他有毒有害物质的各个生产装置、罐区、装卸区、作业场所和危险废物贮存设施（场所）的排水管道（如围堰、防火堤、装卸区污水收集池
10、）接入雨水或清净下水系统的阀（闸）是否关闭，通向应急池或废水处理系统的阀（闸）是否打开；受污染的冷却水和上述场所的墙壁、地面冲洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生产废水处理系统或独立的处理系统；有排洪沟（排洪涵洞）或河道穿过厂区时，排洪沟（排洪涵洞）是否与渗漏观察井、生产废水、清净下水排放管道连通,突发环境事件信息通报机制建立情况，是否能在突发环境事件发生后及时通报可能受到污染危害的单位和居民.,3、隐患分级,4、企业隐患排查治理的基本要求（六项）,2）应当按照下列要求建立健全隐患排查治理制度,4）隐患排查治理的组织实施,6）建立档案,3）明确隐患排查方式和频次,1）建立完善
11、隐患排查治理管理机构,5）加强宣传培训和演练,企业应当建立并完善隐患排查管理机构，配备相应的管理和技术人员。,1)建立完善隐患排查治理管理机构,2)应当按照下列要求建立健全隐患排查治理制度,建立隐患排查治理责任制。企业应当建立健全从主要负责人到每位作业人员，覆盖各部门、各单位、各岗位的隐患排查治理责任体系；明确主要负责人对本企业隐患排查治理工作全面负责，统一组织、领导和协调本单位隐患排查治理工作，及时掌握、监督重大隐患治理情况；明确分管隐患排查治理工作的组织机构、责任人和责任分工，按照生产区、储运区或车间、工段等划分排查区域，明确每个区域的责任人，逐级建立并落实隐患排查治理岗位责任制。,制定突
12、发环境事件风险防控设施的操作规程和检查、运行、维修与维护等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常完好状态。,建立自查、自报、自改、自验的隐患排查治理组织实施制度。,如实记录隐患排查治理情况，形成档案文件并做好存档。,及时修订企业突发环境事件应急预案、完善相关突发环境事件风险防控措施。,定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传和培训。,有条件的企业应当建立与企业相关信息化管理系统联网的突发环境事件隐患排查治理信息系统。,3 ) 明确隐患排查方式和频次,企业应当综合考虑企业自身突发环境事件风险等级、生产工况等因素合理制定年度工作计划，明确排查频次、排查规模、排查项目等内容。,根据排查频次、排查规模
13、、排查项目不同，排查可分为综合排查、日常排查、专项排查及抽查等方式。企业应建立以日常排查为主的隐患排查工作机制，及时发现并治理隐患。,企业可根据自身管理流程，采取抽查方式排查隐患。在完成年度计划的基础上，当出现下列情况时，应当及时组织隐患排查。,综合排查是指企业以厂区为单位开展全面排查，一年应不少于一次。,日常排查是指以班组、工段、车间为单位，组织的对单个或几个项目采取日常的、巡视性的排查工作，其频次根据具体排查项目确定。一月应不少于一次。,专项排查是在特定时间或对特定区域、设备、措施进行的专门性排查。其频次根据实际需要确定。,出现不符合新颁布、修订的相关法律、法规、标准、产业政策等情况的。,
14、一,二,三,一,企业有新建、改建、扩建项目的。,二,企业突发环境事件风险物质发生重大变化导致突发环境事件风险等级发生变化的。,三,企业管理组织应急指挥体系机构、人员与职责发生重大变化的。,四,五,六,七,八,九,十二,十,十一,企业生产废水系统、雨水系统、清净下水系统、事故排水系统发生变化的。,企业废水排口、雨水排口、清净下水排口与水环境风险受体连接通道发生变化的。,企业周边大气和水环境风险受体发生变化的。,季节转换或发布气象灾害预警、地质地震灾害预报的。,敏感时期、重大节假日或重大活动前。,突发环境事件发生后或本地区其他同类企业发生突发环境事件的。,发生生产安全事故或自然灾害的。,企业停产后
15、恢复生产前。,4）隐患排查治理的组织实施, 自查：企业根据自身实际制定隐患排查表，包括所有突发环境事件风险防控设施及其具体位置、排查时间、现场排查负责人（签字）、排查项目现状、是否为隐患、可能导致的危害、隐患级别、完成时间等内容。, 自报：企业的非管理人员发现隐患应当立即向现场管理人员或者本单位有关负责人报告；管理人员在检查中发现隐患应当向本单位有关负责人报告。接到报告的人员应当及时予以处理。在日常交接班过程中，做好隐患治理情况交接工作；隐患治理过程中，明确每一工作节点的责任人。,一,二,三,四, 自改。,一般隐患必须确定责任人，立即组织治理并确定完成时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确
16、认，予以销号。,重大隐患要制定治理方案，治理方案应包括：治理目标、完成时间和达标要求、治理方法和措施、资金和物资、负责治理的机构和人员责任、治理过程中的风险防控和应急措施或应急预案。,重大隐患治理方案应报企业相关负责人签发，抄送企业相关部门落实治理。,企业负责人要及时掌握重大隐患治理进度，可指定专门负责人对治理进度进行跟踪监控，对不能按期完成治理的重大隐患，及时发出督办通知，加大治理力度。, 自验：重大隐患治理结束后企业应组织技术人员和专家对治理效果进行评估和验收，编制重大隐患治理验收报告，由企业相关负责人签字确认，予以销号。,5）加强宣传培训和演练,企业应当定期就企业突发环境事件应急管理制度、突发环境事件风险防控措施的操作要求、隐患排查治理案例等开展宣传和培训，并通过演练检验各项突发环境事件风险防控措施的可操作性，提高从业人员隐患排查治理能力和风险防范水平。如实记录培训、演练的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并将培训情况备案存档。,6）建 立 档 案
