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1、引言,课程管理能力是指对课程的规划、领导、组织、实施和监控能力。既可以表示课程领导者或管理者个人的课程管理能力，也可以表示课程管理组织的能力。我们这里所指的课程管理能力主要是就课程管理组织的管理能力而言的。,加强课程管理能力的建设和提升，特别是地方教育部门课程管理能力和学校课程管理能力的建设，是我国高中课程改革取得成败的关键所在。我国基础教育课程长期实行的是中央集中统一的管理体制，地方教育部门和学校在课程改革、建设和发展中几乎没有什么发言权，扮演的是执行者和实施者的角色，没有主体地位。所以，我国地方教育部门的课程规划、研制、实施和评价能力弱，教研部门对高中课程的研究主要限于如何应对高考，如何编
2、制高考复习资料；学校的课程管理能力也很弱。学校只有教学管理，没有课程管理，学校是按照国家规定的教学大纲和国家编制的教材组织教师教学。我国地方教育部门和学校缺乏课程管理的素质和能力。,2001年基础教育课程改革纲要（试行）提出“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。”2003年普通高中课程方案（实验）提出：“赋予学校合理而充分的课程自主权，为学生创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程，为学生有效地选择课程提供保障。”规定表明，我国普通高中课程改革和发展的权责更多地集中在省级为主的地方教育部门和学校。所以，在提升国家的课程宏观指导和
3、监控管理能力的同时，特别要加强各级地方教育部门的管理能力建设和学校的课程管理能力的提高，使地方教育部门和学校具备行使高中课程改革的权利能力和履行其高中课程改革的责任能力。,学习性组织理论,圣吉提出的“五项修炼”是学习型组织的代表性理论。（1）系统思考。 （2）自我超越。 （3）改善心智模式。 （4）建立共同的愿景。 （5）团队学习。,一、提升省级教育部门对高中课程管理能力，保证对课改有效领导与组织,在国家宏观控制和指导前提下坚持“以省为主”是高中新课程改革的基本原则。“省级为主”指的是省级部门是高中新课程改革的主要责任者，肩负着领导、组织和实施等职责。纲要规定：“省级教育行政部门依据国家课程管
4、理政策和本地实际情况，制定本省（自治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制定本省（自治区、直辖市）范围内使用的课程计划和课程标准。”这就赋予了省级教育部门较大的课程权力。,（一）对全省课改的规划与决策能力,省级教育部门是高中课程改革的主要责任者，必须做好详实的、可行的和合理的本省课程改革规划。规划的主要内容有：根据国家的有关规定，提出本省高中新课程改革与发展的目标和任务；提出实现改革目标和任务的步骤与战略；制定高中课程改革的政策和规章，在制度上保证课程改革的顺利推进；提出高考制度改革的配套方案；提出具体的高中课程改革的实施方
5、案和支持性计划。各实验省已经作出可行的规划。,省级区域规划和决策能力的提升，可以从下几个方面着手：一是求真务实。省级课程改革的管理部门及其领导者熟悉本省的实际情况，深入学校和课堂，通过座谈、访谈了解本省高中课程的现状和问题；二是科学研究。要有科学的态度，对高中课程改革要着力解决的问题进行专门研究。高中课程改革涉及到课程的研发、教材的编制和选用、课程评价和考试制度的改革等重大问题。不研究这些问题的解决办法，仅仅拍脑袋是很难作出科学的规划和决策的；三是学习和掌握规划的理论和方法；四是开放创新。要了解主要发达国家的高中课程建设和发展的做法，借鉴其成功的经验。,（二）对全省课改的领导与组织能力,对国家
6、制定的课程政策、规划和方案以及本省制定的课程改革规划和方案都要组织实施。这就要求省级教育部门具备高中课程改革的组织和实施能力。从组织部门层面讲，需要成立以省主管领导为负责人的课程改革领导机构，成员以省级教育部门人员为主，结合其他有关部门的人员组成；从课程组织的责权层面讲，要赋予其该部门对本省高中课程改革的决策、领导、指挥、检查等权利和责任；从课程领导素质讲，省级课程领导人员要有课程方面的知识，掌握国家课程改革政策，熟悉国家课程改革方案，要有高度的责任感和使命感。通过健全课程领导机构，赋予该机构以权责，提高课程领导人的素质，保证省级课程领导部门能够真正肩负起领导和组织全省普通高中课程改革、协调与
7、普通高中课程改革相关的其他工作的重任。,（三）对全省课改的研究能力,根据国家对高中课程改革的专题研究的分类，省级教育部门需要对省级层面的管理问题、学校课程方案制订与学生选课问题、高中课程改革实施的宣传问题、课程改革的培训工作问题、教材与课程资源建设问题、学生评价与高考改革问题、学校评价与课程过程评价问题进行专门研究。以研究为基础，为全省的高中课程改革供理论支持。省级教育部门还要组织有关部门对具体的课程进行研究和开发，提供课程标准、课程方案。这就需要进行研究和开发的能力建设。就目前我国的实际情况看，各省有必要吸收有关大学参与到课程改革的研究中，从而提高各省课程改革的研究能力和专业指导能力。,（四
8、）对省级和地方课程的审定和选用能力,省级教育部门要对本省所使用教材进行审定和选用。这项工作十分重要。这项工作牵涉到教材的出版和发行的问题，如果做不好，可能会导致不良的后果，甚至出现腐败。所以，省级教育部门一定要建立本省教材审定制度和选用制度，建立一套教材审定和选用的程序和方法，保证教材审定的公开性、程序性、公正性、合理性，保证教材从形式到内容都是优质的。目前各省都成立了教材审定委员会。,（五） 省级部门对课改的财政支持能力,普通高中课程改革需要投入足够的经费。省级教育部门要有支持课程改革的财政能力。有多少财力办多大的事情。这些经费包括高中课程改革项目研究经费、课程和教材研发经费、课程资源建设经
9、费、教育行政管理人员、校长和教师的培训经费以及其他设备方面的经费等等。以省为课程改革的责任主体也包括省级政府要专门拨款用于课程改革，专款专用。,（六）省级培训与指导能力,省级部门的培训能力不是说要让省课程管理部门直接进行培训工作，而是说省级课程管理部门要动员大学参与到高中新课程改革的培训工作中来。培训工作可以同前面所谈到的研究与指导工作结合起来。我国不少师范大学都具有这样的能力。省级教育管理部门把有培训能力的大学作为高中新课程培训基地，把培训任务交给这些培训基地，由这些大学培训基地开展培训工作。省级教育管理部门对大学的培训工作进行检查和督导，以促进培训质量的提高。,（七）对全省课程资源整合能力
10、,省级教育管理部门要对全省的课程资源进行整合。这包括自然资源、文化资源、研究资源以及其他课程资源。自然资源主要是对省内的一些具有课程性质的自然资源进行整合。如与有关部门协商，把一些自然保护区向师生定期免费开放；文化资源主要是指把一些文化景观、博物馆或其他的历史纪念馆向师生定期免费开放；研究资源主要是指本省的课程研究力量，要把这些研究资源整合起来为推动课程改革服务。,（ 八）评估督导能力,省级教育部门对课程的评估和督导主要放在评估和督导各地市和县级教育部门对国家课程和地方课程实施情况。同时，要社会组织以及媒体对课程进行评价和监督。这也是有必要的，对课程的一些问题进行公开讨论，让民间的力量和媒体参
11、与到对课程的评估和督导。,三、提升地市教育部门对高中课程管理能力，保证对课改有效贯彻与督导,各省在进行高中新课程改革的时候需要调动地市教育部门的积极性和力量。地市教育部门的主要职责可概括为：根据国家和省的有关课程政策和制度，制订相应的实施细则和具体措施，监督各县（市、区）和学校对国家、省的课程政策和课程制度的实施，指导本区域内的课程总体改革。为了有效地完成这些职责，就需要提升地市教育部门对高中课程改革的管理能力。,（一）政策贯彻能力,地市教育部门的主要任务是贯彻和落实国家课程政策和省级课程规划和决定。所以，地市教育部门要有能力把国家的政策和省的规划贯彻到县市和学校。首先，要成立课程改革领导小组
12、，由地市的主管领导做负责人，地市教育部门的领导以及有关部门人员作为成员。担负起政策贯彻的领导和组织责任；其次，成立课程改革的具体实施部门或责成地市教育局的具体部门抓好贯彻工作；第三是根据国家和省的课程政策和规划制定课程改革的实施细则。,（二）资源整合能力,地市教育部门要对本区域的课程资源进行整合。制定措施保证一些优秀教师跨校上课、联校上课以及校际资源共享的问题。还需要建立本地区的课程网站，为本地区课程改革提供资源共享的平台。,（三）支持保障能力,地市支持保障主要表现为政策支持、专业支持和财力支持。地市的政策支持就是按照国家的规定，给予学校以充分的课程权；专业支持方面主要是组织校长培训、教导主任
13、培训、教师培训，同时组织本地区的研究力量包括高中教师对课程进行研究，为本地区的课程改革提供理论依据；财力支持方面主要是由当地政府专项拨款，为高中课程的改革提供物质基础。,（四）评估督导能力,地市部门的主要工作之一就是根据国家课程政策、课程方案和课程标准对本地区的课程改革进行评估、监督和指导。,【案例一】潍坊市教育部门对实施高中课程改革的措施 山东省潍坊市教育部门为了推动高中课程改革，提出了以下几个方面的工作：是要制定好普通高中新课程实验工作方案；构建地市普通高中新课程实验组织网络；制定培训工作方案；组织研究力量，对高中课程改革的有关的问题进行研究，如课程资源共享的问题、社会资源服务于课改的稳定
14、问题、教材的选用问题、必修课、选修课编排和学生选课指导问题、校本教研制度建立和落实问题、评价问题、反馈机制建立等问题。,【案例二】西安市义务教育课程改革的现在与未来 西安市从2002年3月启动课程改革，经过2年的实验，取得了喜人的成果。主要做法如下：一是提高认识，转变观念；二是健全机构，加强领导；三是统筹规划，明确责任；四是争取资金，划拨基层；五是提高素质，层层培训；六是重视科研，及时总结；七是树立典型，以点带面；把是强化宣传，形成氛围。 西安市课程改革的未来任务是：一是抓提高认识；二是抓重点难点；三是抓关键环节；四是抓师资培训；五是抓科学评价；六是抓农村课改。（摘自陕西省西安市人民政府：加强
15、领导、扎实工作，确保我市课程改革向纵深发展，2003年11月10日）,四提升县市教育部门对高中课程管理能力，保证对课过改的执行与落实,根据我国有关法规和政策，我国基础教育实行的是“省、市（地）、县分级管理”的体制，县级教育部门承担着发展基础教育的重任。国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001）规定：“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”我国的基础教育是以县市为范围开展的。首先，乡镇部门虽然有发展教育的责任，但乡镇没有完成这一职责的财政能力，财政能力主要集中在县市。其次，从范围来看，以县级为区域推动高中课程改革比较合适。所以，国家和
16、省的课程政策的具体落实依靠县级教育部门。,（一）增强服务观念,同国家和省的职能不太一样，国家和省级部门有很大的决策权，而县级教育部门的决策权有限，动用资源的能力也很有限。所以，县级教育部门要强化服务观念。,（二）具体落实政策,县级教育部门要具体落实政策，要关注高中课程改革中的细节问题，善于解决这些细节问题。特别注意要深入到学校，深入到课堂，听取校长和教师们对课程改革的体会和意见，了解课程改革的实际。,（ 三）提供服务平台,在了解实际的情况下，为学校和教师提供课程改革信息平台。比如建立县级课程资源中心，安排教师定期到资源中心进行学习和研究；建立学科联席会议，轮流到一所学校进行教学现场研讨；建立课程网络信息中心，使教师上网讨论、交流或分享各种教育理念，等等。,（四）提供资金支持,县级政府要专门为高中课程改革、建设和发展提供资金支持。,（五）重视培训进修,本次高中课程改革在理念、知识和技术等方面都与过去的课程有较大的不同，县级教育行政部门的管理人员、学校管理人员和教师都需要更新观念，掌握高中新课程改革的指导思想、具体的课程方案和课程标准，学会用新的方式和方法开展教学工作。所以，县级
