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1、在全县城建工作会上的讲话今天这次大会是我们几年来召开的规格最高、规模最大的城建工作会议，四大班子领导全部参加了会议。刚才，庆贺县长已经代表县委、县政府作了一个很好的报告，对2007年城建工作所取得的成绩进行了认真总结，对存在问题进行了认真分析，并对今年城建工作作了很周密、很细致的安排。同时，对2007年度在城建工作中做出突出贡献的先进单位及在城建各个领域做出突出成绩的先进个人给予了表彰。下面，根据四大班子研究的意见，我讲三个方面的问题。一、充分认识搞好城市建设的重要性（一）搞好城市建设是推进城市化进程的需要。抓好城市建设的一个中心目标就是促进经济发展。党的十七大报告明确提出，要坚持走有中国特色
2、的城镇化道路。温家宝总理说过，任何国家、任何地区有不同的城镇化道路，但最终都要走这条路。这就意味是一个国家、一个地方发达的标志，就在于城镇化。发达地方的标志主要体现在城镇化率提高快、城镇化水平高。香港、澳门城镇化率为100。现在长三角、珠三角，尤其是珠三角，走了一村又一村，村村是城镇，要么是工厂，要么是住宅楼，要么是街道，根本看不出城市之间的区别，看不到田地和庄稼。所以，广东省是我国的经济大省、经济强省。一个地方要发展，必须不失时机地推进城镇化。城镇化就是人口和非农产业不断向城镇集中的过程。要使经济发展起来，人口必须向城镇集中，土地向城镇集中，非农产业向城镇集中。从2006年以来，我县城镇化水
3、平每年保持2.5的增长率，非农产业、工业园区已建设大见成效，并落户了一批大企业、好企业，尽管这些企业与先进地区还有差别，但我们毕竟实现了新的突破。同时，城市人口快速增长，2007年净增10000多人，城市建成区面积扩大了3个多平方公里，我县被评为全省建设系统县级先进单位，成为全省158个县、（市、区）中3个县获得此荣誉的县之一。李成玉省长视察过柘城后，感慨很深，分别在省政府常务会议上、省政协会议上，在不同的场合表扬了柘城，给予我们很大的精神鼓舞和支持，这说明上级党委、政府对我们加快城镇化进程的举措是支持的，是赞同的，是肯定的。因此，要加快镇化进程，实现人口向城市集中，必须提供空间，提供场所，必
4、须建设城市，必须发展城市，必须扩大城市。（二）抓城市建设就是抓经济工作。城市建设是我县当前最关键的经济工作之一，县委、县政府今年提出了“工业提速年，城市建设年，民生改革年”，把城市建设作为三大工作之一。县直各单位、各乡镇负责同志要进一步牢固树立抓城市建设就是抓经济工作的思想，绝不能认为抓城市建设只是一种建设行为。要继续贯彻落实“重心北移、两翼展开，多点突破”的建设方针，强力推进，重点突破。从一组数据可以足以说明城市建设就是经济工作。一是抓城市建设可以刺激消费。拉动经济增长的三大要素是投资、出口、消费。而建设行为就占了投资和消费两大要素，拉动经济增长主要依靠消费。而且党的十七大报告中再次提出转变
5、经济发展方式，要由过去主要依靠出口、投资来拉动经济增长转变为主要依靠消费拉动经济增长，其中住房消费就是一个重要的消费方式。2007年我县国内生产总值63亿元，其中第三产业21亿元，比去年增长了24，是三次产业中增长最快的，这可以说明抓城市建设本身就是抓经济工作。二是抓城市建设就是培育财源。2007年我县财政一般预算收入8038万元，城建收入就占了2900多万元，占财政一般预算收入的35。所以说，城市建设也是骨干财源。财税部门一定要把建筑业及建材业当作今年所要发展、扶持、服务的重点财源之一，加以培植。各乡镇也要把小城镇建设和新农村建设作为新的经济增长点，加以推进。二、正视当前城市建设中存在的问题
6、（一）观念滞后。我们在研究一些城市建设项目为什么推进缓慢，有些城市建设为什么不能迅速启动，有些“钉子户”为什么拔不掉，有些土地为什么征不起来，主要原因不是资金问题，不是土地问题，不是政策问题，主要是观念问题。主要表现以下四个方面：一是封闭守旧，穷家难舍。因循守旧，封闭保守。特别是在拆迁过程中，一些被拆迁户利用封建迷信等各种手段为拆迁工作，层层设置障碍，阻扰拆迁工作进行。二是财迷心窍，利益熏心。一些被拆迁户为套取高额补偿，见利忘义，为一已之利无所不用，搞突击建房，而且建设非常惊人，尤如“忽如一夜搬进来，三楼四楼盖起来”。为多争取补偿，采取各种办法敲诈勒索；有的对执法的建设管理人员、规划队员、制止
7、私搭乱建的人员进行围攻、谩骂、殴打，甚至私自扣留。有的因对其实行了强制拆除，以种种理由威胁政府。三是直线思维，思想狭窄，教条、生硬、死板。一些农民认为地被征用了，就没粮吃了，这种思维没有考虑全球经济一体化，大经济、大循环、大发展的趋势。四是安于现状，安贫乐道，不懂消费。消费观念滞后，不敢超前消费，积极消费，认为积极消费就是浪费。今后要大力提倡超前消费、信用消费。鼓励消费的重要方式就是住房。要千方百计鼓励干部、工人、商人、农民买房子，住进小区，使人居环境得到质的改变，基础设施有共享效益。（二）规划管理不到位，导致私搭乱建行为泛滥、蔓延。特别是在国道、省道、县道、村村通两侧，私搭乱建行为在柘城县有
8、愈演愈烈之势。导致这些问题的关键是与规划管理不严有关，与有关部门执法不到位有关。城乡规划法从元月一日已正式实施，今后无论在什么地方、建什么样式的建筑都必须向当地人民政府申请，由县级人民政府核签规划选址意见书、规划许可证和建议许可证“一书两证”，并接受建设行政主管部门的监管。凡没有“一书两证”的，一律视为私搭乱建行为，建设部门、规划管理部门可以直接依法给予拆除。3月份，全国“”召开之后，我们要专门召开城乡规划法的贯彻落实活动大会，在全县开展查处非法建设、非法用地专项整治活动，对于在公路两侧、城市规划区内私搭乱建的，抓出典型进行曝光，电视台要加大报道力度。同时，建设、规划管理部门加大查处力度。各乡
9、镇的村镇管理中心要专门明确一定的人员，专抓村镇管理工作，专抓非法建筑查处工作，必要时要垂直到县。公安、检察院、法院要把渎职、失职查处的重点一定放到私搭乱建上，对此行为不但要制止、拆除，而且要追究当事人和所在地乡村负责的责任。在城市规划区内，不经批准一律不准乱建房屋，修缮房屋也要经过批准。加强规划监察队伍建设，充实力量，使管理的网络覆盖一个城区。城关、邵园、梁庄、牛城等临城乡镇也要加大严查力度，今后一律不准有私搭乱建行为，建房必须经过批准。（三）城市管理水平依然很差。一是环境卫生差。中原大街等主干道垃圾成堆，“门前八包”得不到落实，出店经营突出，等等。今后黄山路、春水路、中原大街、和平南北街、文
10、庙南北街、东环、西环等主干道再有成堆垃圾，要追究市容局主要负责同志的责任，追究整个班子的责任。二是广告等管理不规范。广告管理、基础设施管理、花坛、牛皮癣小广告管理，必须引起市容、市政、建设部门的重视。三是标准低、眼光低，新建房屋没有规划、没有设计。规划局不仅要抓好规划的编制，更要抓好规划的控制和管理。今后对所有规划必须经建委把关，必须经规划委员会把关，特别是对一些重要节点、房屋样式设计实行一支笔审批，不能乱批，严把关口。三、切实抓好2008年城建重点工作（一）抓规划。一是抓规划编制。二是抓规划论证。规划必须论证，召开论证会，要让大家了解、参与、论证规划。要切实做好春水湖论证工作，召开一个大型的
11、论证会，四家领导参与讨论，各乡镇党委书记、乡镇长也要参与讨论，同时，还要邀请部分老干部代表参加讨论、充分论证，最后形成开发春水湖的蓝图。今年要把春水湖开发当工作的重中之重进行超前谋划，科学运筹，加快推进。三是抓规划控制和管理，遏制私搭乱建，遏制非法用地，遏制违法建设。规划局要充实力量，特别充实督查队伍，对于主要干道沿线的违法建筑，要教训一批，拆除一批，打击一批，而且公检法部门都要介入，组成联合执法。（二）抓绿化。今年全省提出了建设林业生态省的目标。我县要围绕建设生态林业县的目标，在城区绿化方面要重点抓好七大方面：一是道路绿化。今年要对迎宾大道、未来大道、东环、西环等实施高标准设计、高起点绿化，
12、做到一路一景，一路一个特色。二是平台绿化。在全县县城建成10个、3亩以上的绿地。城关和邵园要加大投入，切实做好拆迁工作批地建成6亩地的绿地。县城区域内除改造的东环的绿地外，再建6至7块绿地，年底达到10块绿地，由10个四大家领导联系，10个单位作依托。三是抓好现有绿化的保护和改造。四是河道绿化。突出抓好惠济河、蒋河、余河坡、废黄河等河道绿化，要高标准设计，加快废黄河绿化进度，尽快造出景色。五是单位绿化。单位绿化率不得低于70。要破除原来绿化的观念，以乔木为主，搞大树绿化。大树绿化要做到乔灌结合，体现一体化的绿化效果。六是庭院绿化。院内必须有20棵乔树。要从城市家庭开始，县城的每个家庭都要搞好绿
13、化。创建办要进行检查。七是房前屋后绿化。建委要切实把任务量化到每家每户，园林局工作人员要深入到千家万户，把规划好的绿化分解到人、到户、到单位，坚持一周一检查一督促。（三）千方百计抓好城市管理。建立县城环境综合整治机制，要进一步完善周三、周五打扫卫生制度，今后县创建办、两办室和督查委员会对于周三、周五义务劳动不能坚持的，严格按方案进行惩罚，该罚款的罚款，该处理的处理，该追究的追究。要与编办、人事局、劳动局结合，由政府办牵头，查清各单位班子成员及干部职工人数。创建办和市容局调整卫生分包区域，除了包片路段外，重点放在迎宾大道、工业路、未来大道、东环路、西环、南环，把单位分到位，按人员分，做到匀称、对
14、称。加大考评力度，实行县城卫生综合整治一票否决。市容局与公安部门结合起来，重点治理马路市场，对些摊点要及时清理，市容局正式人员一人分一段，两人一段也可以。人事、编办、劳动部门要核清各个单位的人员数，充实力量。对不去劳动、不参加工作的，按公务员法给予处理，该开除的开除，该清理的清理，该罚款的罚款，该扣工资的扣工资。对于不到40岁就退休的人员要认真进行清查，把清查出的岗位留给拆迁户、征地户。（四）不失时机地抓好重点工程项目。今年的重点工程项目是垃圾处理厂的建设，路道的修复，排水、绿化、亮化、美化，春水湖开发，文艺中心建设以及金沙生态园、汇龙大厦等10层以上的高层建设力争使硬件基础设施要有质的提高。对于重点工程项目，要早谋划、早动手、早开会、早动员，不等不靠，抓紧时间向前推进。每个项目联系单位要有责任心、使命感、压力感。继续实行“一个项目、一各县级领导、一套班子、一抓到底”的机制，切实把重点工程项目推向一个新的台阶。（五）重点抓好小城镇建设。通过积极实施“五个一”工程，岗王乡、李原乡、大仵乡、张桥乡等小城镇建设有了新的起点、新的变化。胡襄镇已经落伍，要迎头赶上。今后要在规划设计上下功夫，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。安平镇要改变骨干线路的形象，必须建成环境优美、市场繁荣、方便群众、小巧玲珑的城镇，努力实现城乡一体化，体现出城乡统筹发展的要求。
