（公文写作）(刘笑乙)提高机关公文写作和规范化水平(提纲)

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1、（公文写作） (刘笑乙)提高 机关公文写作和规范化水 平(提纲) （公文写作） (刘笑乙)提高 机关公文写作和规范化水 平(提纲) 提高机关公文写作及规范化水平提高机关公文写作及规范化水平 一、公文工作的重要性 一是公文工作是传达贯彻落实党的路线、方针、政策的 重要载体； 二是公文工作是实现党政机关领导职能的重要保证； 三是公文工作是整个机关政务工作运转的重要形式； 四是公文工作是文秘人员发挥参谋助手作用的重要途径。 当然，还有其他方面的重要作用，但这四个“重要” ，应 该说是最基本的。 二、机关公文的基本内涵、种类和特点 党的机关公文处理 条例 中规定有 14 种公文， 即决议、 决定、指示

2、、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、 条例、规定、函、会议纪要。 行政机关公文处理 办法 中规定有 13 种公文， 即命令、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要。 从一般意义上讲，机关公文的特点包括这样几个方面： (一)政策性强。是否有较强的政策性，是衡量公文写作 成败的主要标准之一。 (二)理论性强。 (三)针对性强。 (四)权威性强。 (五)逻辑性强。 (六)规范性强。 三、公文工作的规范化 (一)文种选用要规范(一)文种选用要规范 (二)阐述政策要规范(二)阐述政策要规范 (三)协调事项要规范(三)协调事项要规范 (四)公文格式要规范(四)

3、公文格式要规范 1、秘密等级。 (1)该标注密级的一定要标注， 不该标注的一定不要标注。 (2)标有秘密的公文只能通过机要通信局传送， 不得使用 明传电报传送，也不要通过邮局发送。 (3)密级标注的位置要正确。 2、缓急程度。 (1)要准确计算公文运行时间。 (2)该急才标急，不该急的就不要标急。 (3)不要把本来不急的件拖成急件。 3、公文标题。 (1)公文一定要有标题。 (2)标题结构必须完整。 (3)不要使用一般文章标题。 4、主送机关(也叫抬头)。 (1)不能不写主送机关。 (2)省略主送机关的方式要正确使用。 (3)主送机关的标印位置要正确。 (4)上行文主送机关使用要符合要求。 5

4、、附件。 (1)公文如有附件一定要标注。 (2)避免重复注明。 (3)在表彰类的公文中， 受表彰的单位或个人名单如果占 用篇幅较大，一般应作为附件，如果夹杂在正文中，容易使 文章缺乏整体感。 (4)附件的标题及其在正文中的标注要前后一致， 不能随 意简化。 6、发文机关(也叫落款)。 (1)应使用全称或规范化简称，不能随意简化。 (2)省略落款必须符合公文处理的规定，不能乱用。 (3)落款要齐全。 (4)落款页要恰当处理无正文的情况。 7、成文日期。 8、主题词。 9、抄送范围。 10、印制版记。 (五)行文关系要规范(五)行文关系要规范 一是行文应当确有需要，注重时效，坚持少而精。可发 可不

5、发的公文不发，可长可短的公文要短。 二是行文关系根据各自的隶属关系和职权范围确定。 三是受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送 机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。 四是向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非 请示公文中夹带请示事项。 五是对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部 门可退回下级呈报机关。 (六)语言文字要规范(六)语言文字要规范 四、几种常见常用公文文种的写作 （一）决议 1、标题。 “决议”的标题由三部分组成：一是会议名称 或发文机关名称；二是决议事项；三是公文文种即“决议” 。 比如中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问 题的决议 ，这是一

6、个重要决策事项的决议。发文的是党的最 高组织“中共中央” ，决议的事项是加强社会主义精神文明建 设的若干重要问题。 2、 通过的时间和会议名称。 位置在标题下面， 正文上面， 加括号。会议名称用全称，以示郑重。 “决议”和重要的“决 定”一样，不是把发文机关和成文时间这些“落款”的内容 放在正文之下，而放在正文之上，这是这类公文的一种特殊 格式。 “决议”和重要的“决 定”一样，不是把发文机关和成文时间这些“落款”的内容 放在正文之下，而放在正文之上，这是这类公文的一种特殊 格式。比如中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干 重要问题的决议 ，标题下面就加括号标明“（一九九六年十 月十日中国共

7、产党第十四届中央委员会第六次全体会议通 过） ” 。 3、正文。 通过重要决策事项的“决议”的正文，一般由三部分组 成： （1）开头。主要写作出决议的根据、原因、背景等。 （2） 决议的事项。 由于决议所阐述的都是重大决策事项， 涉及面往往比较广泛，往往全党都要执行，因此，在表述上 多采用“夹叙夹议”的写法，一方面叙述重大决策事项，一 方面进行论述，理论性比较强。 （3）结尾。决议的结尾一般采取号召式，号召性、鼓动 性很强。 4、发文范围。在正文的下面。相当于其他公文的抬头即 受文单位。即此件发至 XXX 级或“公开发表” ，加括号。 （二）决定 “决定”这一文种应用非常广泛，党政机关经常用，

8、其 它机关也经常用。 一般情况下，党政机关的决定主要分为三种： 一是政策性决定。 二是奖惩性决定。 三是知照性的决定。就是诸如机构设置、人事安排、有 关具体事项的决定，这类决定往往是只把决定的事项告诉下 级知道，一般不需要下级具体执行。 起草决定要注意，讲理由、目的、意义要简洁扼要，符 合实际，所决定的事项要有指导性和可行性，一般只写决定 做什么、怎么做，不作具体解释 起草决定要注意，讲理由、目的、意义要简洁扼要，符 合实际，所决定的事项要有指导性和可行性，一般只写决定 做什么、怎么做，不作具体解释。 （三）通知 通知是党政机关使用效率最高、使用范围最广泛的法定 公文文种 通知是党政机关使用效

9、率最高、使用范围最广泛的法定 公文文种。 1、通知的种类 根据通知的使用范围、性质和作用，可以把通知分为： 事项通知 事务性通知 会议通知 通知印发通知 批示性通知批转通知 政策性通知转发通知 指示性通知 2、事务性通知的写法 （1）事项通知 （2）会议通知 3、政策性通知的写法 （1）批示性通知 使用范围 发布党内法规，批转下级机关或者转发上级机关、同级 机关和不相隶属机关的公文，用批示性通知。 种类 根据批示性通知的使用范围，可以分为三类 ： 一类是“印 发” ；另一类是“批转” ；第三类是“转发” 。 行文时采用哪种形式（也即三者的区别） 在行文时究竟是用“颁发” 、 “印发” ，是用“

10、批转” ，还 是用“转发” ，这是写批示性通知首先要解决的问题，必须真 正明确，不能含糊。 在行文时究竟是用“颁发” 、 “印发” ，是用“批转” ，还 是用“转发” ，这是写批示性通知首先要解决的问题，必须真 正明确，不能含糊。 从目前实际情况看，一般是采取这三种用法： 一是党政机关发市某些法规政策性文件（如条例、规定、 办法等）或印发有关文件，用“印发” （或“颁发” ） 。 二是上级机关对下级机关文件加上批语下发， 通知执行， 用“批转” 。 三是凡认为上级机关、 平级机关或不相隶属机关的公文， 对本地区本系统的工作有重要指导作用，另加批语下发，用 “转发” 。 批示性通知的特点和写作要

11、求 a、批示性通知都有附件； b、批示性通知的标题必须由发文机关、公文事由和公文 种类三部分构成； 批示性通知的正文一般包括以下三个方面的内容： 第一，对所印发（颁发） 、批转或转发的文件提出下发的 意见。诸如此类通知中的“发给你们，请结合本地实际情况 参照执行”等语。 第二，对所发文件或文件涉及的工作进行说明，主要是 作出评价，指出意义。 第三，提出希望和要求。 比如， 中共中央办公厅关于印发 公开选拔党政领导干 部工作暂行规定等五个法规文件的通知的批语是这样写 的：“公开选拔党政领导干部工作暂行规定 、 党政机关 竞争上岗工作暂行规定 、 党的地方委员会全体会议对下一 级党委、政府领导班子

12、正职拟任人选和推荐人选表决办法 、 党政领导干部辞职暂行规定 、 关于党政领导干部辞职从 事经营活动有关问题的意见 等五个法规文件已经中央同意， 现印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。这次印发 五个法规文件，是积极推进政治体制改革的实际步伐，是深 化干部人事制度改革的重要举措，有利于进一步拓宽选人视 野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀人才脱 “公开选拔党政领导干部工作暂行规定 、 党政机关 竞争上岗工作暂行规定 、 党的地方委员会全体会议对下一 级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法 、 党政领导干部辞职暂行规定 、 关于党政领导干部辞职从 事经营活动有关问题的意

13、见 等五个法规文件已经中央同意， 现印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。这次印发 五个法规文件，是积极推进政治体制改革的实际步伐，是深 化干部人事制度改革的重要举措，有利于进一步拓宽选人视 野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀人才脱 颖而出；有利于加强干部的监督管理，规范党政领导人才的 正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出；有利于扩大 党员和群众对干部选拔任用的知情极、参与权、选择权和监 督权， 防止和克服用人上的不正之风。 各地区各部门要以 “三 个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻执行党的 干部路线，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则， 围绕建立健全科学的

14、选拔任用机制和管理监督机制，积极探 索实践，注意总结经验，全面推进干部人事工作的科学化、 民主化和制度化。各地区各部门贯彻落实的情况，请及时报 告中央。 ” 颖而出；有利于加强干部的监督管理，规范党政领导人才的 正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出；有利于扩大 党员和群众对干部选拔任用的知情极、参与权、选择权和监 督权， 防止和克服用人上的不正之风。 各地区各部门要以 “三 个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻执行党的 干部路线，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则， 围绕建立健全科学的选拔任用机制和管理监督机制，积极探 索实践，注意总结经验，全面推进干部人事工作的科学化、 民

15、主化和制度化。各地区各部门贯彻落实的情况，请及时报 告中央。 ” （2）指示性通知 使用范围 上级机关对下级机关直接有所指示，按其内容不适于用 命令或指示发布的，用指示性通知。 指示性通知的正文写作要求 一是摆原因，讲目的。即发通知的原因、目的，为什么 要办这件事情。 二是讲措施，提要求。即根据原因和目的提出相应的措 施和要求。有的通知把措施和要求放在一起说，更多的是把 二者分开写。 写作时应注意的问题 一是如果是几个单位联合发出的通知，最好在“通知” 的前面相应地加上“联合”二字。 二是如果通知的事情很重要，很紧急，可在标题中“通 知”二字前面相应地加上“重要” 、 “紧急”二字，以引起被

16、通知者的注意。 三是如果通知事项涉及到两个以上单位， 可以采取主送、 抄送的办法处理；但哪个单位要办些什么事，就要分别写清 楚，明确任务和分工。 （四）通报 条例规定：“通报用于表彰先进、批评错误、传达 重要精神、交流重要情况。 ” 办法的规定与此基本相同。 1、通报的种类 根据通报的性质和反映的内容可分为： 表扬好人好事通报 表扬性通报 宣传先进典型或经验通报 通报 事故通报 批评性通报 反面典型通报 情况通报 2、表扬性通报的写作要求 3、批评性通报的写作要求 4、写表扬性、批评性通报应注意的问题 （1）要适时。通报的最大特点是时间性强，一定要按照 领导要求及时起草下发。否则，时过境迁，就失去了指导工 作或教育干部群众的作用。 （2）要典型。通报的内容必须是经过选择的典型事件， 不典型的应一概摒弃。当然，这要由机关领导班子来定。 （3）要实事求是。通报的目的是为了推动、指导工作， 因此，一定要如实去写，不能有任何虚假，不能任意拔高或 贬低。 5、情况通报的写作要求 （五）报告 “报告” ，也是党政机关经常使用的文种“报告” ，也是党政机关经常使用的文种。 1、