谈教育均衡与绩效工资

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1、谈教育均衡发展与教师绩效工资温岭市第三中学叶德夫内容提要本文从教师的绩效工资为切入口，详细阐述了只有在教育的均衡发展与 公平竞争下，合理实施绩效工资，才能真正发挥绩效工资激励功能；同时提出了 教育均衡发展、教育公平竞争的一些有效方法。关键词绩效工资 教育均衡教育公平 激励功能 素质教育一、问题提出据网上报道，在全国实行教师绩效工资的目前，某某市的一个镇级初中，学生都到外镇和县城读书去了，一个年级就只能招收到100人左右，这样步履维艰的坚持了几年，在今年终于办垮了，宣布学校倒闭。学校倒闭后，当地教育局让教师填写选校志愿，（除县城那几所学校之 外的任何一所学校）结果，教师们几乎都没有填什么好学校，

2、却填写了 一所离县城最近的、赶客车就需要 8分钟就到，也是一所比较松散的学 校。实际上其他很多地方教师缺编。尤其是离县城远一点的学校，根本 没有人填写。于是，出现了一个戏剧性的情况，这个学校共有80多个教师，只有500左右学生，很多教师几乎没有课上，语、数、外教师都是 一个人上一个班的课。二、原因分析教师们为什么只选择这个学校？很简单，现在实行绩效工资，只要 是教龄和学历一样的教师，工资都是一样，学校不发奖金，干得多与干 得少一个样。这个学校也是摇摇欲坠，根本没有多少学生，学校没有什 么考核，升学率几乎全市最低，好学生都走完了，教师也乐得清闲。这个案例，涉及一个问题，那就是在绩效工资下，如何执

3、政和如何 体现教育的均衡与公平。上级领导不管学校是否缺编，就一律同意教师 进入，让缺编的学校进不到教师、不缺编的学校教师过剩。这无疑告诉 教师，干好干不好一个样。这是上级领导执政失误的表现，没有合理配 置教师，造成资源浪费，带来的负面影响让一些学校的教师认为干得好不好无所谓。这种做法是不够合理的，应该让教师流动更加合理， 精品 word 文档 值得下载 值得拥有到应该到的学校，而不是闲置教育资源。这不仅是对教师的不负责任， 更是对国家资源的浪费。三、概念界定绩效工资(Performance Related Pay，简称PRP ,又可称为绩效 加薪，奖励工资或与评估挂钩的工资(Appraisal

4、 Related Pay ),是依 据员工个人绩效而增发的奖励性工资。它是通过对员工绩效的有效考评 为基础，实现将工资与考评结果挂钩的工资制度。它的理论基础就是，“你的报酬是你应该得到的”，对业绩进行考评，然后以之为基础计算 薪酬，既体现了客观公正，又推动了员工之间的竞争，从而推动企事业 提升业绩。而我们目前(09年)教师的绩效工资：是学期和学年奖金(取 代职称工资)，这部分奖金，占划出工资的30%左右。大家推荐竞比实绩，每学期学年评，不终身制。每个老师积极努力年年有希望。主要是 激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多代课，更要激励上好课。有 人通俗地说：教师绩效工资就是工作干好了，单位用本应

5、该属于你白己 本人的工资来奖励你，工作干糟了，本应该属于你的那一份工资，就被扣 了，奖给别人。四、对策研究为了使教师的绩效工资发挥应有的激励功能，笔者认为应从几方面 考虑：1, 推进教育均衡发展是实施绩效工资前提。在教育均衡发展方面我们温岭市做得很好。近年来，温岭市在推进 教育均衡发展方面开展了一系列的实践和探索，主要有以下七方面成绩：(1) 投资低位化。提高义务教育生均公用经费标准，逐步使农村学 校生均公用经费高于城镇学校；调整对农村薄弱学校教育装备建设补助 政策，教育装备投入进一步倾斜农村；进一步加大人民教育基金统筹力 度，60%用于农村薄弱学校建设。(2) 中考分配化。体现面向农村、面向

6、全体、面向社会，继续坚持 指标分配、电脑录取、阳光操作”原则，全市所有公立高中和民办等级中学的招生指标100%用于分配，不留一个机动指标。(3) 布局再优化。通过撤并整合初中教育资源，通过完全中学初高 中脱钩拓展高中教育资源，片中逐步实现升格或设为校区。(4) 抱团发展化。从经费帮扶逐步向形成教师共同体、 教研共同体、 学校共同体、设备设施共同体方向发展。(5) 支教制度化。积极鼓励和引导城镇教师利用各种形式支持新农 村教育，通过三年努力，支教人数达到一千人以上，提升农村学校的教 学和管理水平。(6) 办学品质化。通过评选 新农村教育品质学校”，使农村学校突 出品质感，突出农村味，突出有新意。

7、(7) 减负梯度化。减负提质”逐步从试点学校减负向面上整体推进， 从城区小学减负向全市所有中心校减负方向推进，从小学减负向初中减 负方向推进。教育是一项系统工程，我市教育部门采取多种措施实现教育均衡发 展。还在教师评职、评优上更加倾向农村学校；对农村教师采取多种形 式的培训，激发教师教学积极性；严格执行就近入学的制度，严格控制 择学问题。这样城区学校与乡镇学校、重点学校与薄弱学校之间的教育 将会进一步的均衡发展。同时，将跨越式发展与均衡发展相结合，通过 跨越式发展来推动均衡发展，在发展中形成高位均衡，实现内涵发展和 质量提高，成为我省义务教育均衡发展的一大特色。促进学校白主发展能力。在基础教育

8、课程改革的背景下，重视“以 学校发展为本”的白主发展，以学校中长期规划的制订为切入口，研究 学校发展的思路和措施，以特色学校建设为重点，学校形成了向着内涵 发展、特色发展、多样发展的新趋势。我们温岭在市教育局的努力下，在教育均衡发展方面虽然取得了良 好成绩，给实施绩效工资夯实了基础，但也存在一些问题，譬如城区中 小学的择学学生还是偏多，我相信在市局的努力下这样现象会不断减少。2, 提倡教育公平竞争，发挥绩效工资作用。绩效工资后，如何体现教育公平？不论什么学校，都不准单位白己 发奖金，于是就会涉及到一个问题，谁愿意多教学生？因为学校不发钱， 但干活却是超工作量，和其他学校的教师相比，就显得极大的

9、不公平。 以我们学校为例，升学率一直居本市第一，学生多，教师工作量大。超 择学生过半，每班60多人，教师的工作量极大，但学校却不能发钱？于 是，教师们开始质疑，学校办得好和办得不好有什么区别，反正都是一 样的工资，但工作量却相差很远。绩效工资没有错，错的是绩效工资后配套的改革设施没有跟上。我 国的教育改革很多都是学习借鉴外国的教育模式，但是，应用的时候却 往往鹦鹉学舌，生搬硬套，没有做到活学活用。于是出现了 “橘生淮南 则为橘，生于淮北则为枳”戏剧性局面。本次绩效工资改革，没有一个 完整的配套的改革措施。比如说，能否让地方政府取消重点中学、取消 城镇中学的优越性，让所有的学生都以就近入学的原则

10、入学，本镇学生 只能在本镇就读。让每一个镇和地区的优秀生源都不外流。避免教学资 源的极大浪费。在绩效工资下，不仅要实行学生就近入学读书的原则，能否试着实 行城乡中小学教师互换任职（轮岗）的举措。缩小城乡师资差别。可否借鉴日本、韩国。韩国从1970年开始撤销名门学校；日本规定 义务教育对于贫富地区的儿童一视同仁，拨款一样，教师定期流动、校 长定期流动。日本为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行教师定 期调换制度，平均每个教师约 7年更换一次任职的学校。这种调换一般 是在同一县市内进行的。教师作视为公务员，其工资待遇不因调换学校 而改变，这就给教师提供了必要的物质保障。3. 淡化教师的职称工资。

11、（1）职称工资差距较大。目前教师工资以职称取酬，由于学校中、高 级职称有名额限制的，特别是高级。达到条件的教师远远多于限制的名 额，造成资历、学历、能力、工作量、成果差不多的教师之间（尤其农 村义务教育的教师）收入差距过大：高级与初级相差接近一半。而且严 重影响退休待遇。办好学校，要靠 90%以上教师。以教师职称高低定工 资，不仅不能真正的调动广大教师的积极性，大部分教师因职称原因， 收入差距过大，严重影响工作效率与积极性，特别是没有希望晋上一级 职称的，后遗症一大堆。因为教师也是人，也存在心理失衡问题。在失 衡心理的驱使下，导致教师产生的不良后果，将越来越多，于是每次中、 高级教师职称评审，

12、教师与教师、教师与领导、教师与评委之间，矛盾 重重。许多原来要好的教师，因此反目成仇。因为职称取酬的收入差距， 有着太多的人为色彩，由此造成的不公平感最为强烈，教师工资以职称 取酬政策影响安定、损害干群关系。为防止分配不公，从经济问题造成 民生问题，可能会演变为严重社会问题。因此通过工资改革 限高、稳中、托低”，逐渐淡化职称工资。建立效 率与公平辩证统一的收入分配。（2）、调整教师的收入。教师收入应由：基本工资、教龄工资、绩效 工资、特优津贴等构成。1）基本工资：教师按照教师资格定：小学教师 2000元，初中教师 2300元，高中教师2500元，大专教师2800元，大学教师3000元。（随国

13、民经济增长而变动），根据职称适当上浮下调。2）教龄工资（含工龄）：每年30元，随着教龄增长。工龄工资的实行 这不仅是对老教师的照顾问题，更重要的是鼓励终身从教的思想，有利 于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。3）课时工资.：课时补贴按照实际上课按劳取酬原则；主要是鼓励教 师多代课，特别是年轻教师精力充沛，他们多代课，并得到应有的报酬， 不仅是心理的安慰，也是对他们的鼓励。4）绩效工资：学期和学年奖金（取代职称工资）。这部分奖金，只能 占工资的15%左右。大家推荐竞比实绩，每学期学年评，不终身制。每 个老师积极努力年年有希望。主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多代课，更要激励上好课。5）特

14、优津贴：全体教师公认的特别优秀教师，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领国务院津贴领县/市政府津贴。主要是对那些 在教育教学工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，对一所学校或 一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法，可根据影响范围 的大小确定等级，或者说是以国家及，省级，地市、县确定不同的标准， 使那些有才华的教师得到应有的报酬，真正起到激励作用，但不能终身 制。6）山区补贴：农村和边远地区的教师，另外给与补贴，应该是工资 20%。正如国家干部下乡补贴，越偏僻地区，补贴越高，不终身制，离开 就没有。只有这样提倡教育公平竞争，顺利实施绩效工资，发挥绩效工资的 应有激励作用。总之，笔者认为，绩效工资，不能只体现工资，还应该体现绩效。否则，教师的工资改革，将是一个怪胎。或者说，工资改革不仅不能促 进教育事业的发展，反而会助长一些教师的惰性。只有在教育的均衡发 展与公平竞争下，合理实施绩效工资，才能真正发挥“实施绩效工资， 促进教育发展”的应有功能。参考文献最新事业单位绩效工资标准与绩效考核评估常用法律法规速查手册中国人事管理出版社2009 年10月年终绩效考核与薪酬激励张见明 MBA麻省大学 2009 年12月