《食品安全法规》

《《食品安全法规》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《食品安全法规》（100页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第一章,食品安全法规,本章主要内容,食品安全法律体系,1,1.1.食品安全法律体系,1.1.1.基本概念 定义 有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。 作用 用于规范和保障食品安全。,1.1.2 食品安全法律体系,1.1.3我国食品安全法律法规建设历程,1949-1966年 食品安全立法初创期 有关食品安全的法律法规有29篇 ； 1966-1978年 食品安全立法停滞期 有关食品安全的法律法规11篇 ； 1978-2004年 食品安全立法高峰期 食品安全的法律法规有877篇 ； 2004年至今 食品安全立法完善期 中华人民共和国食品安全法

2、 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过， 2009年6月1日起施行。中华人民共和国食品卫生法同时废止。,1.2. 食品安全法律制度,人民生活水平不断提高，对食品安全问题也越来越关注。 1995年10月食品卫生法实施以来，出现了一些新情况和新问题： 一些食品的监管措施、方式有漏洞； 食品企业重质量、重安全的意识不够；少数利益熏心者放弃道德底线，往食品里添加有害物质，造成食品安全事故频发； 整个食品生物链，从田头到餐桌，多部门分段监管造成问题。 由食品安全问题引发的国际贸易纠纷不断发生。,1.2.1 中华人民共和国食品安全法颁布背景,针对上述问题食品安全法应运而生。

3、,法律规定宽泛、执法力度低；监测不规范、不完整,第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,1.2.2 中华人民共和国食品安全法内容,（共10章105条）,拓宽了适用范围,新增,新增,1.2.3 食品安全法内容解读,一个监管体制 二个新

4、制度 三个统一 四个关系 五个调整对象 六个机制 七个许可 八个方面的地方卫生职责 九个法律责任新规定 十个食品生产经营者的义务,一个监管体制,设立食品安全委员会 明确“分段监管，统一协调”的监管模式，以保障“从农田到餐桌”的食品质量安全。,食品安全委员会作为高层次议事协调机构。 县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。,二个新制度,确立食品安全风险监测与评估制度 国务院卫生部门总负责，制定、实施国家食品安全风险监测计划；成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会。,三个统一,1）统一食品安全标准 卫生部负责制定、公布食品安全国家标

5、准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。,现行食品标准的问题,三个统一,2）统一食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省级卫生行政部门负责公布：地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。 3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质认定条件和检验规范的职权。,四个关系,准确把握法律适用和法律责任，处理好 ： 食品安全法与其他相关法律法规的关系。 综合协调与分段监管的关系。 地方政府负总责与监管部门各负其责的关系 食品生产经营者第一责任人与政府行政监管

6、问责的关系。,特别法优于一般法,确保监管的连续性和统一性。,强化属地责任，强调监管职能。,形成科学合理、层次分明的法律责任体系。,五个调整对象,食品的生产经营 食品添加剂的生产经营 食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,拓宽了法律的适用范围，对食用农产品也作出相应的规定。,六个机制,分工机制 各司其职、各负其责。 沟通机制 经常、协商。 配合机制 提醒、协助、补台。,通报机制 及时、真实、准确。 主动机制 针对性、果断性。 会同机制 按事项、程

7、序、要求。,七个许可,生产许可质量监督部门 流通许可工商管理部门 餐饮服务许可食药监督部门 食品添加剂生产许可 新资源食品、添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可 进口无国家安全标准的食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 保健食品许可,八个方面的地方卫生职责,1）综合协调 地方政府依据食品安全法和国务院规定确定各部门职责 2）食品安全风险监测 组织制定、实施和调整食品安全风险监测方案。 3）食品安全风险评估 组织开展食品检验、食品安全风险评估；向监管部门通报食品安全风险评估结果；对食品安全状况进行综合分析。,八个方面的地方卫生职责,4）食品安全标准 组织制（修）定食品安全地方标准；

8、负责企业标准备案；为公众免费查阅食品安全地方标准提供便利条件。 5）食品生产经营 为防病等特殊需要规定禁止生产经营的食品。 6）食品安全事故处置 协助政府制定食品安全事故应急预案；会同监管部门调查处理食品安全事故；组织救治食品安全事故导致的受伤人员；做好相关信息发布工作；对重大食品安全事故进行责任调查；向政府提出事故责任调查处理报告。,八个方面的地方卫生职责,7）监督管理 协助政府制定食品安全年度监督管理计划； 受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报； 公布食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其处理信息。 8）法律责任 对本部门授予资质的检验机构依法作出处理；对本部门

9、的有关责任人员依法作出处理。,九个法律责任新规定,除原有的警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款、吊销许可证外，新增规定： 1）没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。 2）撤销检验机构的检验资格。 3）被吊销许可证的，直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。 4）受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构的人员十年内不得从事食品检验工作。,九个法律责任新规定,5）食品安全监督管理部门等向消费者推荐食品的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处分。 6）地方政府未履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员

10、给予记大过、降级、撤职或者开除处分。 7）明确代言人将与食品生产经营者共同承担民事责任。 8）消费者在要求赔偿损失时，可以要求食品生产经营者支负价款十倍的赔偿金。 9）财产不足以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿。,十个食品生产经营者的义务,1） 依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动 2） 建立健全食品安全管理制度 3） 建立并执行从业人员健康管理制度 4） 建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度 5） 建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度 6） 按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂 7） 正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装 8） 主动召回

11、不合格食品 9） 制定食品安全事故处置方案 10）接受社会和监管部门监督,发生食品安全事件后，各种说法相互矛盾，老百姓往往无所适从，只能对这些可能存在安全问题的食品望而却步。,1.2.4 案例分析与讨论（1）,点评 食品安全风险评估，可以告诉人们，对于某种食物每人每天吃多少是安全的。,某超市购进一批方便面，保质期将过仍未售完，超市管理,1.2.4 案例分析与讨论（2）,点评 保质期和生产日期是表明食品是否还能食用的重要参数，经营者不得伪造或者虚假标注生产日期和保质期。,者将方便面外包装上的生产日期做了改动，继续销售。,咨询： 超市这样做合法吗?,1.2.4 案例分析与讨论（3）,点评 只有经国

12、家法律法规明文规定的食品，才可以不标注保质期。,食品可以不标注保质期吗？,婷婷发现餐厅装麻辣烫的碟 套着塑料袋，服务员将顾客吃完的碟收回去后换上新,1.2.4 案例分析与讨论（4）,点评 消费者有权要求餐厅提供塑料袋的合格证明。,的塑料袋又继续使用，碟 子根本就没有清洗 。,咨询 餐厅这样做合法吗?,某公司主要从事畜禽加工，主要生产方火腿、水晶肉、,1.2.4 案例分析与讨论（5）,儿童营养肠等多个产品。为了降低生产成本，经理决定从附近的河里直接取水加工食品。,河水没有经过任何加工过滤就被直接使用。这一做法是否违法呢?,点评 食品生产企业必须保证与食品接触的生产用水符合国家规定的要求 。食品安

13、全法（第27条）,1.2.4 案例分析与讨论（6）,食品安全法出台后，该农场如果想要直接销售其生产的农产品还需要办理其他许可吗?,点评 食品安全法（第29条）规定：获得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要获得食品流通的许可。,某农场以生产最让人放心的绿色农产品为理念，市场信誉极好，其产出的产品主要运往各大超市销售。后来农场经理觉得可以在农场内开办一个直接对外销售的窗口，以方便来农场参观的人们以及附近的居民购买，但他们只有食品卫生部门颁发的食品生产许可。,咨询：,1.2.4 案例分析与讨论（7）,食品安全法中有没有关于保健品的规定呢?,点评 新出台的食品安全法（第51条）

14、对保健品不仅有明文规定，监管力度还很严格。,小美从电视广告里得知一款瘦身胶囊，吃后三个月保证见效，于是决定尝试一下。小美的男朋友大胖说：现在这种保健品假的一大堆，而且又不受食品安全法保护，吃出了毛病都找不到人赔。,咨询：,甲公司是一家专门生产各种猪肉、牛肉、鸡肉火腿肠的食品加工的企业，其加工的原料主要由专门的供货商提供。一日有人举报该供货商,1.2.4 案例分析与讨论（8）,收购了一大批病死鸡卖给了甲公司，于是很多食用过甲公司火腿肠的消费者向甲公司提出赔偿请求。但甲公司辨称，自己对该鸡肉属于病死鸡的鸡肉毫不知情，应当由供货商承担责任。,点评 食品生产者在购买原材料时，有检查原材料是否合格的义务

15、。依据食品安全法 （第39条）,咨询： 甲公司是否应当承担责任呢?,某明星代言甲公司保健品，广告词称“本产品系天然产品，不含任何添加剂”，并通过电视购物的形式进行销售。然而，实际上该保健品中合有部分西药成分， 且甲公司也一直没有获得该保健品的 生产许可。,1.2.4 案例分析与讨论（9）,那位明星是否需要为不实广告承担责任呢?,咨询：,点评 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，都要与食品生产经营者承担连带责任。 食品安全法（第55条）,甲某曾担任过一家食品厂的生产负责人，由于管理不善，发生了食品事故而被吊销执照，为此甲离开了这家食品厂。三年后，

16、甲的朋友想请他到自 己的食品厂里担任生产负责人。,1.2.4 案例分析与讨论（10）,咨询： 被吊销许可证的食品生产经营单位，其主管人员还能从事食品工作吗？,点评 被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起，五年内不得从事食品生产经营管理工作 。 食品安全法（第92条）,1.3.食品安全管理规章,食品及原料相关的法律规定 保健食品管理的法律规定 新资源食品管理的法律规定,1.3.1.食品及原料相关的法律规定,1.3.1.1 禁止生产经营的食品 1.3.1.2 食用农产品的管理 1.3.1.3 食品添加剂的管理 1.3.1.4 食品中不得添加药品,1.3.1.1禁止生产经营的食品,用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品。,致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。,二