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1、积极开展创建计划生育优质服务县（市、区）活动省人口计生委于2 0 0。年开始，以“稳定低生育 水平和让人民群众满意”为目标，大力开展以创建计划生育 优质服务先进县（市、区）活动为龙头的五项活动。2 0 0 1年1 2月，制定了 “十五”期间计划生育工作优质服务 县（市、区）标准（试行），提出了优质服务县的十条指标。2 0 0 2年9月，下发关于开展计划生育优质服务县 （市、 区）创建活动的通知，从指导思想、创建标准、规划上对 创建优质服务先进县（市、区）活动进行了规范。2 0 0 3 年4月，提出福建省计划生育优质服务先进县（市、区） 规划和评估标准和分年度创建规划，并把创建活动纳入年 度人口
2、与计划生育目标责任考核的重要内容。近几年，我省 经过认真系统规划的创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动成效显著，2 0 0 3年，有1 2个县（市、区）获得了 省级优质服务先进县（市、区）的荣誉称号，其中4个县（市、 区）获得了国家级优质服务先进县（市、区）的荣誉称号。2 0 0 4年，乂有5个县市区获国家级、2 0个县市区获省 级优质服务先进县的荣誉称号。创建活动为我省控制人口增 长、稳定低生育水平，提高出生人口素质、优化人口结构，遏制出生人口性别比失衡发挥了很大的推动作用抓好“三件大事”2 0 0 4年以来，我省着重围绕胡锦涛总书记在中 央人口资源环境工作座谈地上提出的人口和计划生育工
3、作 三件大事，进一步丰富和充实了创建活动的内涵，为创建活 动引入了新的生机和内容。一是启动人口发展战略研究，为 优质服务的开展提供理论和科学指导依据。目前，省人口计 生委已经确定了人口发展态势、人口发展与资源环境的可持 续发展、经济社会发展与人口和计划生育事业发展三大热点 课题及十五个子课题的人口发展战略研究基本框架，并制定 了人口与计划生育研究课题管理试行办法，规范研究课题的确定、申报、立项、经费、验收、开发利用等，形成领 导重视、部门参与的综合治理新局面。二是创新政策推动机 制。积极协调相关部门和推动地方政府在落实农村低保、建 立新型合作医疗制度试点、林权改革以及农村分配集体经济 收入、享
4、受集体福利、划分宅基地等方面，给予独生子女和 二女户优惠倾斜，并精心指导各地H力而行地建立农村部分 计划生育家庭的奖励扶助制度。在中央财政未予支持的情况 下，我省各级党委政府对此表现出极大的关注和热情。三是 广泛开展“关爱女孩行动”。各地充分利用各种媒体主阵地， 传播“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好” 的科学文明新观念。针对农村女孩不能上族谱、进祠堂、立 墓碑等歧视性的陈规陋俗，发动乡村有威望的老人带头移风 易俗，解除女孩家庭的精神枷锁，努力为女孩健康成长创造 良好的社会环境。尤其是作为国家试点县的安溪认真实施了“致富、安居、成才、保障、亲情”五项工程，全方位、多 层次地服务计划
5、生育二女户家庭，得到了国家人口计生委和 全国政协人口资源环境委员会调研组的充分肯定。同时，全 省继续加大了对出生性别比升高问题的专项治理力度，严厉 打击非法鉴定胎儿性另叭非法终止妊娠和非法抱送养行为， 配合有关部门整顿技术服务和药具市场，全省出生人口性另U 比升高的势头有所遏制。突出综合治理几年来，我省认真贯彻“一法三规”，并根据实际，重新修订并颁布实施了福建省人口与计划生育条例，落实行政执法责任制、公示制、评议制、执法过错追究制，突 出了综合治理人口问题。在地方财政极为困难的情况下，法定奖励政策全面 兑现，优惠帮扶力度进一步加大。1 9 9 8年以来，全省有 14.8 9万名科级以上党政干部
6、与二女家庭进行结对帮扶；平均每年都要慰问4万多户二女户，慰问金额和物品总值年 均超过8 0 0万元。全省累计为4 9万户二女家庭办理了养 老保险，投保经费近2亿元 为二女户家庭建新房1 0 99 4座，修缮住房1 7 6 4 7座，免费提供各种生产、生活实 用技术培训8 0. 1 7万人（次），使二女家庭基本掌握了一门以上的实用技术；每年为近1 0万户的女孩家庭减免学 杂费、补助和奖励上大中专学费、资助因家庭困难辍学女孩 继续上学的学费达9 0 0万元。“幸福工程”启动以来，全省共投入1 7 6 0万元，使4 14 6名贫困母亲得到救助， 惠及人口 1.86万人，救助对象脱贫率达到9 0 %以
7、上。农村低保中不仅优先考虑实行计划生育的女孩家庭，而且对 二女户和独女家庭每人每月分别增加1 0 2。元，目前， 全省二女户家庭已有6 2 0 9 4人列入低保。推行按生育政策管理，县以下不再下达人口计划， 按政策进彳丁生育，简化了 一孩办证手续。计划生育手术基本 项目免费服务全面落实，免费手术对象由农村实行计划生育 的已婚育龄夫妇扩大到全部 （包括流动人口）已婚育龄夫妇。 避孕方法知情选择全面推行，育龄群众的避孕方法知情选择 权得到了有效的维护。及时为流动人口办理婚育证明，对流动人口居住地基本落实了属地化管理，市民化服务。改 进了考核指标体系和评估方法，改4 0岁以上已婚育妇一年 三查为入户
8、访视，体现了人性化的服务要求。依法行政，执法规范文明，计生技术服务机构、人员执业准入和持证上岗 制度全面实行。建立了村（居）两委负总责、会员当骨干、 家庭为中心、居民做主人的村民自治新机制，逐步实现自我 教育、自我服务和自我管理。加大打击非法进行胎儿性别鉴 定和终止妊娠的违法犯罪行为，同时，司法部门对拐卖妇女 儿童、遗弃、虐待、溺杀女婴的当事人依法追究刑事责任， 在社会上引起强烈反响，有力维护了妇女和女童的合法权益。 社会抚养费征收全面实行“收支两条线”，地方财政预算管理制度，征收程序进一步规范。拓展服务领域“九五”以来，特别是2 0 0 4年以来，我省加快 了技术服务网络的建设步伐，形成了以
9、省生殖保健中心为龙 头，以市级计生服务站为中心，以县级计生服务站为依托， 以乡级计生服务所为纽带，以村级计生服务室为基础的五级 计生技术服务网络，技术队伍人员结构趋向合理，医疗装备 在达到国家基本标准的基础上逐步得到更新换代。各地围绕 “四优一满意”要求，开展了计划生育技术服务机构“晋级 创先”和创建计划生育优质服务先进站（所）活动，规范化 建设进一步加强。截至目前，全省县以上服务站均达到省定 合格以上标准，其中一级站5 1个，占6 2. 2%,二级站2 1个，占2 5. 6 1%,合格乡级计生服务所达7 1 8个,其中先进服务所2 0 3个。各级计划生育服务站（所）在确保完成主业的前提 下，
10、普遍开设了生殖保健门诊，提供常见妇科病、性传播疾 病和不孕不育症的诊疗服务，基本能够满足群众的生殖健康 服务需求。1 9 4个县、乡级计生服务机构在取得计划生育 的技术服务机构执业许可证的同时，乂获得了卫生行政部门 颁发的医疗机构执业许可证，有4个县级计生服务站成 为当地医疗保险定点医院。县级以上计生服务机构普遍开展 了孕前优生检测项目和出生缺陷干预咨询服务。提高整体水平为使创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动 与农村各项工作结合，不断推动创建工作再上新水平，省人 口计生委抓住机遇，争取主动，强化融入与结合，不断推动 创建工作再上新水平：抓住党中央强调党政一把手亲自抓、 负总责，全面实行目
11、标管理责任制的机遇，建议省委、省政 府出台了福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法 突出强调维权问题，把人口计生工作的群众满意率作为责任 考核奖惩的重要内容；抓住党中央强调树立科学发展观和正 确政绩观的机遇，加大宣传人口和计划生育工作是科学发展 观的重要内容和必然要求；抓住全省推行农村最低保障的机 遇，协调有关部门向计划生育户特别是二女户倾斜；抓住省 委下派3 0 %干部任第一书记的机遇，对下派干部进行业务 培训，赢得了创建工作主动权，为人口计生工作健康发展提 供了保证。在开展创建活动过程中，对以往成功的经验做法 加以完善提高，编印了福建省基层人口与计划生育管理和 服务规范，对如何抓好优质服务提供了具体要求和标准。 同时组织省、市、区三级计生行政机关干部，分赴全省3 5 。个人口大乡镇蹲点调研，帮助基层解决创建工作中遇到的 新情况、新问题，督促各项工作的落实。还向全省推广了漳 浦县村级计生管理员“县管、乡聘、村用”的人事制度改革, 福鼎市建立计生投入保障机制，鲤城区信息化建设和安溪县 关爱女孩五项工程的经验，为基层提高工作整体水平提供了 很好的经验。
