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1、山东省山洪灾害防治县级非工程措施建设2011年度实施方案山东省水文水资源勘测局二一一年十一月批 准：徐章文核 定：宋少文审 查：刘易娜项目负责人：封得华 王兴菊 编制人员：封得华 桑国庆 卢 岳 魏泽彪制图文印：卢 岳 王 敏 沈丽娟 组织及编制单位：山东省人民政府防汛抗旱指挥部办公室济南章丘市水利局、平阴县水利局，青岛崂山区水利局、李沧区农办、平度市水利水产局、莱西市水利局，淄博博山区水务局、淄川区水务局，烟台龙口市水务局、招远市水务局、蓬莱市水务局，潍坊安丘市水利局、青州市水利局、诸城市水利局，济宁泗水县水利局，泰安泰山区水利局、肥城市水利局，临沂沂水县水利局、费县水利局、平邑县水利局，威
2、海环翠区水利局、乳山市水利局，枣庄山亭区水利局，日照岚山区水利局、莒县水利局、五莲县水利局，莱芜钢城区水利局，各编制单位及编制主要人员详见各县（市、区）报告前 言山东省是山洪灾害的易发区、多发区，几乎每年都有不同程度的山洪灾害发生。近年灾害损失统计表明，山洪灾害的危害及造成的损失越来越大。特别是1996年、1998年、1999年、2007年遭遇的山洪灾害，造成了重大人员财产损失，给全省社会、经济发展及全面建设小康社会带来严重影响，山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。2010年甘肃舟曲、云南贡山等地爆发重大山洪泥石流灾害，国务院两次召开常务会议，决定先期开展山洪灾害防治县级非工程措施建设工
3、作，计划用3年时间初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系,完成全国山洪灾害防治规划中确定的1836个县（市、区）的非工程措施建设任务。山东省共有49个县（市、区）列入国家建设计划，其中2011年度实施27个项目县的建设任务。2011年9月-11月，山东省组织开展了山洪灾害防治非工程措施县级实施方案的编制和评审工作，并在此基础上汇总形成了山东省山洪灾害防治非工程措施2011年度建设实施方案。目 录1 基本情况11.1地理位置11.2地形地貌11.3地质构造31.4河流水系31.5气象水文42.实施县的选取62.1 年度实施名单选取依据62.2 本年度实施县的分布情况72.3实施县基本情况
4、72.4实施县山洪灾害情况142.5实施县山洪灾害防治现状183 目标和任务203.1建设目标203.2建设任务204 现状调查与评估244.1 山洪灾害普查244.2 危险区的划定255 预警指标的确定275.1预警指标确定原则275.2预警指标的确定方法及过程276 监测预警系统建设386.1系统总体设计386.2水雨情监测系统406.3 县级监测预警平台626.4 预警系统747责任制组织体系867.1 组织指挥机构867.2 分工与职责878 预案编制939宣传培训演练959.1宣传959.2培训969.3演练9710投资概算9810.1 编制说明9810.2 基础单价9910.3 取
5、费标准说明10010.4 投资概算10311建设与运行管理10411.1项目建设10411.2 运行管理10612 附表1-10。10813 附图131II1 基本情况1.1地理位置山东省位于中国东部、黄河下游，北濒渤海，东临黄海，地理范围介于东经11447.512242.3，北纬3422.93824.0之间。全省以胶莱河为界，分为内陆与半岛两部分。胶东半岛深入黄海、渤海之中，与辽东半岛隔海相望；内陆南与江苏、安徽相邻，西、北面分别与河南、河北两省接壤。省境南北最长约420km，东西最宽约700km，全省面积约15.67 万km2，约占全国总面积的1.6。山东省行政区划图见图1-1。图1-1
6、山东省行政区划图1.2地形地貌山东省位于我国自西向东由高到低的三级地势阶梯中的最低一级，海拔高度较低。省内地形较复杂，东部是半岛，西部及北部属黄泛平原，中南部为山地丘陵。地貌类型包括中山、低山、丘陵、台地、盆地、平原、湖泊等多种类型。山地丘陵约53397 km2，占全省总面积的34%；平原盆地约100944 km2，占64%；河流湖泊2359 km2，占2%。山东省境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄踞中部，主峰海拔1545m，为全省最高峰。黄河三角洲一般海拔210m，为全省陆地最低处。山东地貌根据形成相同、成因相近及
7、地区相连等原则，可划分为鲁中南山地丘陵区、山东半岛丘陵区和鲁西、鲁北平原区三个区。鲁中南山地丘陵区地势在全省最高，地貌类型较复杂。主要包括临沂市、枣庄市、济南市和泰安市大部、淄博市南部、潍坊市西南部。中间高、边缘低，泰山、鲁山、沂山、蒙山、崂山等的主峰均在海拔千米以上，构成该区脊部。脊部两侧为海拔500600m的丘陵。丘陵外缘是山麓堆积平原，主要分布在胶济铁路沿线和湖东一带，海拔4070m，地表倾斜平坦，土层深厚，蕴水丰富。该区河流均源于山丘岭表，呈辐射状向四周分流，形成众多宽窄不等的河谷地带。山东半岛丘陵区，主要包括烟台市、青岛市所辖地区，为山东半岛的主体部分。除崂山(1133米)、昆嵛山(
8、923米)等少数山峰海拔在700m以上外，大部分为海拔200300m的波状丘陵。坡缓谷宽，土层较厚，加之三面环海，气候温和湿润，自然条件优越。丘陵之间为地堑断陷平原带，主要有莱阳盆地、桃村盆地等。丘陵外缘散布着沿海平原，宽度自数千米至十余千米不等，其中以蓬莱、招远、莱州滨海平原面积最大，为胶东重要农作区之一。在半岛中北部，自西向东分布有大泽山、艾山、牙山、昆嵛山、伟德山等较大高山，它们成为半岛南北水系的分水岭，河流多由此发源，向南北分流。半岛南部有崂山，主峰海拔1133m，耸立在青岛市东北的黄海之滨，有“泰山虽云高，不及东海崂”之谚语。鲁北、鲁西平原为全省地势最低处，属华北大平原的一部分，系由
9、黄河冲积而成，海拔一般在50米以下。1.3地质构造地质基础控制着山东地貌的基本类型及其分布大势。在大地构造上，山东是中朝地台的一部分，分别属其3个二级大地构造单元，即华北断坳、鲁西断隆和胶辽台隆。华北断坳位于山东北部，大致在聊城-齐河-广饶以北；鲁西断隆位于省境中、西部，大致在潍河-沭河以西；潍河-沭河以东为胶辽台隆。山东地貌基本分为平原与山地丘陵两大部分。平原主要分布于鲁北及鲁西，基本属构造沉降区。山地丘陵分布于鲁中南及鲁东，属构造隆起区。山东地貌大势总的表现为：省境中部山地隆起，地势最高，东及南部丘陵和缓起伏；北及西部平原坦荡，对山地丘陵呈半包围之势。1.4河流水系山东河流水系较发育，全省
10、平均河网密度为0.24km/ km2。长度超过10km的河流有1552条，分属海河、黄河、淮河、小清河水系及山东半岛水系，河流水系的分布受地貌格局的直接影响。山东省的河流分别划属黄河、淮河、海河三大流域片。黄河自西南向东北贯穿全省，有大汶河、玉符河等少量支流汇入。流域面积1.83万km2，占全省总面积的12。黄河以北的鲁北平原诸河属海河流域。除漳卫南运河水系的卫运河、漳卫新河中下游为鲁冀两省界河外，主要有徒骇、马颊、德惠等河，均自西向东流入渤海。流域面积为2.97万km2，占全省总面积的19.4。黄河以南的河流除大汶河、玉符河等黄河支流外，均划属淮河流域片。包括南四湖水系、沂沭河水系、中运河水
11、系、鲁东南滨海诸河、鲁中诸河及胶东半岛诸河。在鲁中南地区，以泰沂山脉为中心，形成辐射状水系。南流的主要有沂河、沭河，均流经江苏省入黄海，组成沂沭河水系；北流的有潍河、弥河、白浪河等汇入莱州湾，加上黄河与泰沂山脉之间自西向东流入渤海的小清河、支脉河等，组合成鲁中诸河；向西流的除大汶河经东平湖入黄河属黄河水系外，还有洸府河、泗河、白马河、十字河等，均入南四湖，与鲁西平原注入南四湖的梁济运河、洙赵新河、东鱼河、万福河等组成南四湖水系；南四湖出口的韩庄运河、伊家河以及陶沟河、邳苍分洪道、西泇河等属于中运河水系；鲁东南滨海地区主要有付疃河、两城河、绣针河、白马河、吉利河等流入黄海。在胶东半岛以大泽山、艾
12、山、昆嵛山、伟德山构成一个西南东北向的分水岭，形成南北分流及黄、渤海的诸河，主要有胶莱河、大沽河、五龙河、大沽夹河等。此外，京杭大运河从台儿庄入省境，经韩庄运河、伊家河入南四湖，复经梁济运河至黄河，黄河以北经位临运河(位山引黄灌区三干渠)至临清入卫运河，至四女寺入南运河经德州通天津，涉及黄、淮、海三大流域。1.5气象水文山东省气候温和，雨量集中，四季分明，属于暖温带季风气候。夏季盛行偏南风，炎热多雨；冬季盛行偏北风，寒冷干燥；春季多风沙，干旱少雨；秋季天气晴爽，冷暖适中。山东省地处中纬度，经常受冷暖气团交绥或交替影响，天气复杂多变，气象灾害频繁，种类多，除旱涝外，冰雹、大风、台风等气象灾害也屡
13、有发生，对国民经济造成的损失较严重。全省年平均降水量在600750mm之间，具有地区分布差异显著、季节分配不均、年际变化大等特点，降水多而集中的年份常发生严重洪涝。全省全年主要的降水都集中在夏季，全省夏季各地平均降水量在322.7659.6mm之间，大部分地区夏季的降水量占全年的6270。其中，以鲁西北地区集中程度最高，占全年的6670；鲁南地区的南部和半岛东南部的沿海地区集中程度最少，基本都在60%以下。2.实施县的选取2.1 年度实施名单选取依据山东省山洪灾害频发，特别是鲁中南山地丘陵区、胶东丘陵区（包括烟台市、青岛市）和半岛中北部山区丘陵地区，山洪灾害爆发的频率高、影响和危害较大，防治任
14、务重。2004-2007年，省水利厅组织各有关单位通过大量的基础资料收集和现场调查工作，编制完成山东省山洪灾害防治规划。2009年至2010年初，山东省泰安市岱岳区、日照市东港区作为全国山洪灾害防治试点县，进行山洪灾害非工程措施建设，在2010年4月，分别通过国家防办和省防办初步验收，并投入试运行，取得了良好的效果。2010年8月，国家全面启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设。山东省共有14个县（市、区）列入2010年度建设实施计划，分别为：临沂蒙阴县、莱芜莱城区、烟台牟平区、济南历城区、济宁邹城市、泰安新泰市、威海文登市、潍坊临朐县、烟台莱阳市、淄博沂源县、青岛胶南市、烟台栖霞市、临沂苍山县
15、、烟台莱州市。2011年，按照全国山洪灾害防治规划，综合考虑山东省山洪灾害历史发生情况、各县小流域现状和山洪灾害威胁程度，结合第一批项目县的建设实施情况和各有关市县前期工作准备情况，按照轻重缓急，计划实施27个县（市、区）的项目建设，分别为平度市、莱西市、李沧区、崂山区、泰山区、肥城市、博山区、淄川区、安丘市、泗水县、青州市、诸城市、岚山区、莒县、五莲县、环翠区、乳山市、山亭区、钢城区、沂水县、费县、平邑县、章丘市、平阴县、龙口市、招远市、蓬莱市。2.2 本年度实施县的分布情况根据全国山洪灾害防治规划和国家防总统一安排部署，平度市，莱西市、李沧区、崂山区、泰山区、肥城市、博山区、淄川区、安丘市、泗水县、青州市、诸城市、岚山区、莒县、五莲县、环翠区、乳山市、山亭区、钢城区、沂水县、费县、平邑县、章丘市、平阴县、龙口市、招远市、蓬莱市等27个受山洪灾害威胁大、防治任务较重的县（市、区）列入2011年度实施计划。这27个项目县分布遍及鲁中和鲁南山丘区、半岛丘陵
