《参考案例——上海华电莘庄案例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《参考案例——上海华电莘庄案例（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、PPP Online 上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目1PPP 项目开发案例上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目1. 莘庄 CCHP 项目简介1.1 项目背景莘庄工业区是上海市人民政府于 1995 年 8 月批准成立的上海市 9 大市级工业区之一，总开发面积 17.88 平方公里。莘庄工业区工业用蒸汽全部依靠莘庄供热公司的一台 10t/h、一台 10t/h 和三台 10t/h 燃煤供热锅炉（总蒸发量为 10t/h） ，以及工业区中春路以东的 12 个用热企业的 25 台自备小锅炉（总额定蒸发量 51.5t/h） 。这些燃煤供热炉解决了莘庄工业区内的热能需求，对保证区内企业正常生
2、产经营起到了重要作用。随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大，莘庄工业区的供热需求不断增加，现有燃煤供热存在众多问题： 供热效率低：锅炉容量小、热效率较低、造成能源浪费、供热成本较高 管理效率低：工业用汽的凝结水没有回收， “跑冒滴漏”现象严重，热损失较大 控制水平低：大多数锅炉没有燃煤和蒸汽计量装置，运行人员凭经验控制燃煤量和送引风量，能耗较高 环境污染高：燃煤锅炉烟囱高度普遍较低，导致锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物高浓度低空排放，个别地区的二氧化硫浓度超过国家二级标准，对城市环境造成一定污染。华电集团上海分公司在市场调研中发现莘庄供热公司如果实施天然气分布式热电冷三联供改造，具备以先进的分布
3、式功能技术和设备替代老旧燃煤供热小锅炉的可能性，于是通过民间自提方式向莘庄工业区管委会提出莘庄CCHP 改造项目并开展了了相关前期工作。莘庄工业区管委会采用竞争性谈判方式在华电集团、X 集团、Y 集团中选定华电集团作为特许经营商，并于 2010年 10 月 8 日签署合作框架协议，由华电收购工业区原有热力管网资产、关停原莘庄供热公司生产设施，并对莘庄供热公司燃煤锅炉进行天然气分布式热电冷三联供异地改造，替代周围部分企业分散燃煤小锅炉，实现供热、供电、供冷能源清洁化。1.2 项目概况1.2.1 项目基本情况PPP Online 上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目2该项目基本情况如下： 项
4、目名称：上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目（以下简称莘庄 CCHP 项目） 。 项目性质：改造+新建项目。 建设内容：一期建设 2 套 60MW 级燃气蒸汽联合循环机组，远期暂按预留 4 套 60MW 级燃气-蒸汽联合循环机组考虑。 投资规模：项目一期静态总投资 98157 万元，动态总投资 100516 万元。 建设进度：2013 年 8 月华电集团通过开工决策，9 月华电集团批复同意开工，10 月 17 日项目正式开工建设，预计 2014 年 9 月底投产运行。1.2.2 项目投资运营回报项目投产后，项目公司上海华电闵行能源有限公司（简称华电闵行公司）将为工业区内的用户安全、稳定、
5、不间断地供热、供冷，同时发电并网，特许经营期 30 年（含两年建设期） ，主要收入来源为终端用户付费和售电收入根据协议约定，项目建成后华电闵行公司应按照莘庄供热公司届时的蒸汽价格销售给原有用户和西区范围内的用户，在政府有关部门没有出台新的汽价政策前，华电闵行公司暂不上调供汽价格。对于新纳入工业区范围内的蒸汽用户，蒸汽价格不得高于当时政府的指导价，新纳入西区的用户享受下浮 5%的优惠。为弥补华电闵行公司从终端用户处收费的不足，政府提供了投资补贴、土地定向招拍挂等一系列扶持政策。按全投资口径计算，考虑政府补贴后，莘庄 CCHP 项目可实现税后财务净现值 10491 万元、税后投资内部收益率 8.9
6、1%、静态投资回收期 11.24 年的投资回报水平，向工业用户提供热电冷三联供项目的较好经济效益预期。具体投资回报指标如下表所示：表 1 莘庄 CCHP 项目投资回报指标总投资收益率 资本金净利润率 基准收益率7.89% 24.43% 7.50%融资前分析 内部收益率（%） 净现值（万元） 投资回收期（年）所得税前 10.69 10.2所得税后 8.91 10491.15 11.24融资后分析 内部收益率（%）项目资本金 10.94投资人 10.02PPP Online 上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目31.2.3 项目特点1. 市场前景良好莘庄 CCHP 项目的建成投运将实现莘庄工
7、业区的集中供热供冷，具有良好的市场前景： 通过产能的大幅增加，既能整体降低莘庄工业区内企业的自备清洁能源用热用冷用电成本，也将减轻环境污染排放，实现规模经济效益和社会效益的有机统一。 项目完成后，原莘庄供热公司承担的业务将转移给华电闵行公司，后者获得特许经营权后成为莘庄工业区内唯一一家集中供应热电冷的企业，不存在市场竞争。 在闵行政府的大力支持下，华电闵行公司已开展 CCHP 项目二期工程的前期工作，未来将拓展马桥、江川地区及松江工业区东部新区的热用户市场。 在闵行区政府的大力支持下，华电闵行公司已开展 CCHP 项目二期工程的前期工作，未来将拓展马桥、江川地区及松江工业区东部新区的热用户市场
8、。 项目公司的盈利状况主要取决于天然气等燃料价格变动，但蒸汽单价已通过调价机制与天然气价格挂钩。2. 技术优势带来多赢莘庄 CCHP 项目采用的燃气热、电、冷三联供机组可大大提高能源利用效率。通常，大型燃煤发电厂的发电效率为 30%40%，而三联供技术通过一次能源的梯级利用可使能源利用效率提高到 80%-90%，且不存在输电损耗。燃气热电冷三联供电技术在降低碳排放和大气污染物排放方面具有巨大潜力：据项目可研报告估算，若仅将现有建筑实施燃气热电冷三联供的比例从 4%提高到 8%，到 2020 年，其二氧化碳排放量将减少 30%。3. 具有多标杆项目要素莘庄 CCHP 项目是能源基础设施领域利用清
9、洁能源实现节能减排也大气治理目标的典型项目。2010 年 4 月 29 日，莘庄 CCHP 项目被列入上海市经济和信息化委员会“2010 年上海市重点技术改造项目” 。在 2011 年国家能源局油气司组织的“中美合作分布式能源示范项目启动会”上，莘庄 CCHP 项目以区域分布式能源项目第一名的成绩中标“中美合作分布式能源示范项目” ，成为国家实施节能减排战略及中美合作的大背景下中国与美国 GE 公司合作的首批航改机项目。此外，该项目还是国家分布式能源示范项目、上海市重大项目。PPP Online 上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目41.3 项目采用的 PPP 运作模式在莘庄 CCHP
10、项目中，莘庄工业区管委会为达到节能降耗、减排控污的目的，为区内企业安排集中供热供冷的公共产品及服务，通过市场竞争方式选定华电集团并与之建立了“全过程”合作关系。双方以特许经营协议为基础，充分发挥双方优势，提高公共产品和服务的数量、质量和供给效率，实现合作共赢和风险共担，符合 PPP 模式定义，属典型 PPP 项目。在对该项目的 PPP 运作流程及特征进行分析前，首先要对其所采用的 PPP支付方式进行判定，以助于理清项目的经济、技术特性和交易结构。莘庄 CCHP 项目属于天然气分布式能源项目，与传统供能系统相比，分布式能源系统具有资本性支出高、占地面积大、运营维护成本高等特点。目前国内运营的大多
11、数分布式能源项目均处于亏损或微利状态，无法满足投资人收回投资并获取合理投资回报的要求。因此现阶段我国天然气分布式能源项目若采用 PPP 模式，在支付方式上适用于政府提供可行性缺口补贴（VGF）模式。莘庄 CCHP 项目可行性缺口补贴的资金来源包括：清洁基金提供的 2.8 亿元清洁发展委托贷款（低息） ；上海市财政 2000 万元投资补贴；获得莘庄工业区管委会定向招拍挂及相应的政策扶持措施。根据莘庄 CCHP 项目特许经营协议，社会资本承担了设计、建造、融资、运营维护等职能，属于设计建造融资运营（DBFO）模式2. 莘庄 CCHP 项目开发过程2.1 项目发起2.1.1 项目民间自提2009 年
12、 5 月，华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找市场投资机会，经与莘庄工业区管委会沟通，交流了解到莘庄工业区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求。由于华电集团在热电冷三联供项目上具有技术优势，且按规定其发电能力配置中国的 10%需求来自清洁能源项目，因此，2009年 6 月华电集团上海分公司经集团批准，与莘庄工业区管委会签订了项目合作意向书 ，至此，莘庄 CCHP 项目被正式发起并启动前期工作。2.1.2 项目论证PPP 项目被发起后，政府需牵头对项目进行两方面论证：一是项目是否要上马，即项目的工程可行性论证；二是该项目是否要采用 PPP 模式运作，即PPP Online 上海华电莘庄工
13、业区燃气热电冷三联供改造项目5项目的物有所值（Value for Money，VFM）论证。2.2 项目融资模式 融资安排：项目公司初始投资主要由商业银行贷款、项目公司母公司注入的自有资金以及政府初始投资补贴构成，其中大部分为商业银行贷款 投资安排：项目公司将获得莘庄工业区供热、供冷特许经营权，负责投资、建设、运营与该项目相关的生产设施及配套管网，并对原有供热站资产进行收购或补偿付费机制：由终端用户向项目公司直接付费，电力公司向项目公司支付购电费用，用户付费方式将为项目的持续现金流入提供一定保障。表 2 莘庄 CCHP 项目融资结构融资类型 出款机构 金额 期限 利率自有资金 华电新能源公司
14、8000 万元 / /可行性缺口补贴 上海市财政补贴 2000 万元 / /清洁基金清洁发展委托贷款2.8 亿元 3 年 基准利率下浮 15%交通 4 亿元 12 年 基准利率下浮 10%商业贷款农业银行 2 亿元 10 年 基准利率下浮 10%图 1 莘庄 CCHP 项目实际投融资结构上海市电力公司莘庄工业区管委会中国华电集团用电用户用热 、 冷用户循环机组配套管网原有热力管网生产设备设施商业银行 清洁基金上海市财政局上海华电闵行能源有限公司中国华电集团上海分公司华电新能源发展有限公司与其下属四家子公司出资设立授权管理资本金投入 8 0 0 0 万元特许经营协议管理付费付费清洁发展委托贷款
15、2 . 8 亿元补贴 2 0 0 0 万元贷款 6 亿元转贷清洁发展委托贷款供电付费建设运营收购 / 补偿供热 、 供冷服务电力并网PPP Online 上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目62.3 项目合同结构特许经营协议：莘庄工业区管委会与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司在莘庄工业园区内的供热、供冷特许经营权，项目公司为特许经营协议中约定的服务对象提供供热、供冷服务其他合同文件/协议及支持文件融资：项目公司与金融机构签订贷款合同；从财政或相关部门获得财政资金支持文件工程建设：项目公司与工程承包商签订工程承包合同，选定工程监理方并与其签署工程监理合同。在工程保险方面，项目公司需与
16、保险公司签订建设期保险合同。运营期内，项目公司应投保适当的财产险、营业中断险以及第三方责任险，将主要的可保险运营风险转移给商业承包人设备采购：项目公司将作为第三方，协助工程承包商与设备销售方签订设备采购合同原材料采购：项目公司与上海天然气管网公司签订天然气销售协议，由其保障项目运营期间的天然气供应质量与数量产出销售：项目公司与莘庄工业区内终端用户直接签订供热/冷合作协议，并就售电事宜与上海市电力公司签订并网及购售电承购合同图 2 莘庄 CCHP 项目实际合同结构上海电力监理咨询有限公司莘庄工业区管委会中国华电集团设备供应商华电分布式能源工程公司联合保险人上海天然气管网有限公司终端用户上海市电力公司商业银行 清洁基金上海市财政局上海华电闵行能源有限公司中国华电集团上海分公司华电新能源发展有限公司与其下属四家子公司出资设立授权管理公司章程特许经营协议管理监理合同设备采购合同转让与承接协议建筑 （ 安装 ） 工程一切险保险协议天然气销售协议供用热 / 冷合作协议接入电网意见函清洁发展
