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1、透视国际金融危机中的 俄罗斯经济困境 关 雪 凌 【 内容提要】 国际金融危机和国际市场油价暴跌使俄经济面临严峻挑战。面对 突然袭来的国际金融风暴 ,俄罗斯政府不断采取救市措施, 伴随着俄罗斯经济陷入困 境和全球实体经济步入衰退, 俄罗斯政府推出了大规模反危机计划。但是 ,对俄罗斯 政府来说, 金融危机对经济的冲击惯性还没有停止, 大规模反危机计划还有待实施 , 因此 2009 年的俄罗斯经济陷入了严重衰退。对俄罗斯政府来说 ,产业结构的弊端严 重制约俄罗斯经济走出危机, 反危机任重道远, 挑战和机遇并存, 俄罗斯经济前景 堪忧。 【 关 键 词】 俄罗斯 国际金融危机反危机措施 【 作者简介
2、】 关雪凌 ,1962 年生 ,中国人民大学俄罗斯研究中心主任 、 中国人民 大学经济学院教授、博士生导师、 经济学博士 。( 北京100872) 1999 年以来 ,得益于世界市场能源价格的持 续走高,伴随着俄罗斯市场经济体制的逐步确立, 俄罗斯成为新兴市场国家的成功故事之一。10 年前 ,普京带领俄罗斯逐渐走出 1998 年亚洲金融 风暴的阴影, 以年均近 7 %的持续高速增长使俄 经济从复苏走向繁荣 ; 10 年后 , 俄罗斯却因一场 百年一遇的全球金融风暴使其经济繁荣戛然而 止。当前 ,国际金融危机最艰难的时刻已经过去, 但全球实体经济的衰退仍在持续 。对俄政府来 说,金融危机对经济的
3、冲击惯性还没有停止, 大规 模反危机计划还有待实施。因此, 2009 年俄经济 陷入深度衰退, 2010 年会呈现缓慢复苏。 一 国际金融危机和油价暴跌使 俄罗斯经济陷入严重衰退 美国金融风暴席卷全球伊始, 俄罗斯政府曾 乐观地做出了“俄罗斯没有发生金融危机”的判 断。但是 ,华尔街金融风暴愈演愈烈,国际市场石 油价格急转直下 。在经济全球化的作用机制下, 国际金融市场状况的持续恶化对俄罗斯金融体系 形成猛烈冲击 ,而资源性商品需求下降和价格下 跌对俄罗斯实体经济造成严重打击 。面对突然袭 来的国际金融风暴和全球实体经济逐渐步入衰 退,俄罗斯政府推出了大规模反危机计划 。虽然 俄总统和政府已经
4、意识到 2009 年将是俄罗斯最 困难的一年, 但实际情况比预想的更要糟糕 。俄 总统梅德韦杰夫最近公开表示,“危机给俄罗斯经 济带来的实际损失比我们和世界银行以及专业机 构预期的要严重得多,因为最初预期的经济衰退在 3% 3. 5% 之间,而我们目前预测的今年全年国内 总产值实际将下降 7. 5%,这是个很惨的数字” , 33 俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第 1期经济 http: /rusnews. cn/eguoxinwen/eluosi caijing/20091012/ 42604064. html 并承认俄罗斯经济陷入了十年来的首次衰退。 ( 一) 推出大规模反危机计划 2009
5、 年 4 月 , 俄总理普京指出 , 同全球经济 一样 ,2009年的俄罗斯将不得不在“更严峻的条 件”下发展 ,经济形势非常困难, 失业增加和经济 下滑的情况还在继续 ; 但俄政府不打算改变既定 的发展战略,政府制定的反危机措施将使俄罗斯 的市场经济和社会制度进一步完善, 使国家长期 发展计划和建设创新性经济实现有机结合。2009 年 6 月下旬, 俄罗斯政府公布了2009 年俄罗斯 政府反危机措施计划 。 反危机措施的重点可概括为以下七个方面: ( 1) 全面履行国家对民众承担的社会义务,充分发 挥人力潜能,尤其要救助那些受危机影响最为严 重的家庭 。要全面加强对国民的社会保障 ,为他 们
6、提供保质保量的社会和医疗服务; 广泛采取抵 御危机的就业措施, 包括抑制失业率增长、 推动职 工再培训规划和提供就业定向援助; 还要启动养 老系统的现代化 。对购置住房的公民给予必要的 帮助 。( 2) 保持和发挥工业和工艺未来发展潜力。 为此 ,国家将直接介入公司资本,为最重要的生产 企业提供保障; 与此同时 ,还要采取措施加大对公 司个体所有者利益的保护力度。( 3) 激活对俄罗 斯国产商品的内需 。国家将在住房建设 、 运输和 国防工业的投资和采购方面发挥重要作用 ; 采取 措施保护国内市场, 为国内厂家提供特别优惠。 ( 4) 激励经济创新和经济结构改造 。加大对包括 企业技术更新和提
7、高资源能源利用率在内的革新 方案的支持力度 。( 5) 完善重要的市场机制, 清除 经营障碍 ,为经济增长创造有利条件。( 6) 把强大 的金融体系打造成为俄罗斯经济发展的可靠基 础。制定有助于构建对国内外投资者具有吸引力 的稳固的金融市场 , 国家还要为刺激长期投资创 造条件。( 7) 保证宏观经济的稳定性。为此, 要采 取措施保持卢布汇率的稳定, 减少预算赤字, 降 低通胀率, 控制日用必需品价格和住宅市政服务 费率 。 为落实反危机计划, 俄政府计划总共拨款1. 4 万亿卢布 。如果考虑减税措施的影响以及俄中央 银行和其他资金来源 , 俄政府用于应对金融危机 和发展经济的资金总额将达 3
8、 万亿卢布 。尽管如 此,反危机任重道远 。 ( 二) 2009 年俄罗斯经济陷入严重衰退 GDP 出现负增长 ,但已出现复苏征兆 。德意 志银行在对世界 30 个国家经济危机发生前后 GDP 季度最高跌幅进行分析后指出 ,俄罗斯在世 界 30 个国家当中 GDP 跌幅位居世界第二 ; 世界 银行的相关报告认为 ,2009 年第二季度俄经济已 滑落至最低点 ,下半年显现出积极的复苏趋势,这 与国际市场对原材料需求量的增加、世界金融体 系的恢复和国际市场原油价格上扬密不可分 。俄 官方数据证实了这一结论。2009 年 1 9 月的俄 罗斯 GDP 同比下降 10%,其中, 第一季度同比下 降9.
9、 8%, 第二季度下降 10. 9 %, 第三季度下降 9. 4%。 造成经济下降的主要原因是投资需求的下降 和消费需求的萎缩。从固定资本投资看 ,2009 年 1 9 月, 俄固定资本投资同比减少 18. 9%。其 中, 2009 年 5 月同 比下降 23. 1%, 6 月 下降 20. 1 %,7 月下降 18. 9%, 8 月下降 19. 4%, 9 月 下降 18 . 6%。从消费需求看, 由于失业率上升和 俄政府反危机措施没有将启动内需作为刺激重 点,俄消费需求呈快速萎缩的趋势: 2009 年 8 月, 零售额同比下降 9. 8 %, 9 月, 下降 9. 9%。的确, 从去年第三
10、季度开始 , 俄经济呈现自危机爆发以 来的首次增长势头。据俄经济发展部的数据, 2009 年 9 月 ,俄国内生产总值下降趋缓, 同比下 降 8. 6% ( 8 月份下降了 10. 5% ) ; 而且随着国际 油价上升 ,俄第四季度经济有望增长 2%。目前, 原油占俄出口总额的 60%,只要国际油价维持在 每桶 70 80 美元之间 , 俄经济就会保持增长。 此外 ,从 2009 年 8 月开始 , 俄已连续 3 个月通胀 率为零。 尽管如此 ,仍未能改变俄经济 2009 年陷入深 度衰退的事实 。梅德韦杰夫总统指出, 国际金融 危机“给俄经济带来的实际损失比我们和世界银 行以及专业机构预期的
11、要严重得多, 因为最初预 期的经济衰退在 3% 3. 5%, 而我们目前预测的 今年全年国内总产值实际将下降 7 . 5 %, 这是个 34 俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第 1 期经 济 http: /www . gks. ru/bgd/free/b00 25/IssWWW . exe/ Stg/dvvp/i000650r. htm http: /www . crc. mofcom. gov . cn/article/jingmaozix- un/200910/46126 1. html 很惨的数字” 。普京总理在 2009 年 11 月 21 日 出席“统一俄罗斯”党第 11 次代表会议
12、时强调指 出, 俄许多经济部门面临的困难是异常严峻的, 2009 年俄经济的下降幅度将达到 8% 8. 5%。 世界银行 2009 年已 4 次调低对俄经济增长的预 测,3 月底 , 预测俄经济 2009 年负增长 4. 5%, 6 月,预测为 -7. 5%,过几天又调低至 -7. 9%, 11 月,刚公布的报告预测为 -8 . 7%, 失业率将达 9%。 工业生产急剧下降, 汽车工业受冲击最大 据俄联邦统计局公布最新数据 , 2009 年 1 9 月 俄罗斯工业生产下降 16. 5%, 预计全年工业生产 将下降 11. 4 %。特别要指出的是 ,在国际金融危 机的冲击下俄汽车工业遭受最大的冲
13、击 ,俄工贸 部预测 2009 年俄汽车工业生产同比下降 50%, 俄汽车市场销售将下降 60%。估计到 2013 年俄 汽车工业才能恢复到危机前的水平 。俄国家统 计局对外公布的数据显示, 2009 年 1 8 月俄轻 型轿车生产 36. 9 万台, 同比下降 63%; 载重车生 产 5. 52 万台 ,同比下降 72%; 客车生产 1 . 91 万 台,同比下降 59%。其中,2009 年 8 月 ,俄汽车生 产大幅下降: 轻型轿车生产环比下降 69 %, 同比 下降 85%, 为 1. 9 万台; 载重车生产环比下降 33%,同比下降 75%, 为 6 300 台 ; 客车生产环比 增长
14、 7. 8%, 同比下降 45 . 5%,为 3 000 台。 在俄罗斯汽车工业生产雪崩式的滑坡中, 俄 最大的汽车制造商 伏尔加汽车厂濒临破产。 根据国际标准财务报告统计, 2008 年上半年, 俄 罗斯伏尔加汽车厂亏损为 18. 8 亿卢布, 2009 年 上半年的亏损额比去年同期净增长 10 倍以上 ,达 到 193 亿卢布, 预计到 2010 年年初伏尔加汽车厂 将背负 763 亿卢布的债务 。从 2008 年年初以来, 俄伏尔加汽车厂数度停产以期减少库存 ,由于汽 车销售市场持续不景气, 该厂已将其 2009 年的生 产计划,从年产 80. 16 万辆车, 降低到 33. 2 万辆
15、车。伏尔加汽车厂现有职工 9. 62 万人 , 需要在 2012 年前陆续解聘 2. 18 万名员工。然而, 根据 俄工业和商务部的估计 ,伏尔加汽车厂需要裁员 5万人才能保持盈亏相抵。尽管俄政府于 2009 年 3 月曾表示将提供 10 亿美元帮助该厂度过难 关,但这对伏尔加汽车厂来说只是杯水车薪, 最终 未能解决问题。 陷入危机的还不止是伏尔加汽车厂, 高尔基 汽车厂、 卡马重型卡车制造厂 、 乌里扬诺夫汽车制 造厂等著名的俄罗斯汽车制造企业, 目前无一例 外地全部需要政府贷款才能勉强维持。能够维持 正常运转的只有卢卡加“大众”汽车厂 、圣彼得堡 “丰田”汽车厂和弗谢沃格日斯克, 而伏尔加
16、 、 高尔 基汽车厂的工人每周只上 3 天班, 开工率仅为 60%。据俄汽车工业统计协会公布的数据 , 2009 年 6 月,俄汽车制造业从业人数同比下降19 . 9%, 职工平均工资同比下降 16. 4 %。俄目前年产汽 车不足 70 万辆 , 创俄国产汽车生产史近 40 年来 的最低记录。为挽救民族汽车工业, 俄政府采取 了一系列措施 , 然而这一切在短期内还未能带 领俄罗斯汽车业走出危机。应该说, 金融危机只 是俄汽车工业危机的导火索, 而俄汽车业极低的 劳动生产率才是最关键因素。俄汽车制造业劳动 生产率大大低于世界水平, 2008 年 , 俄生产 1 辆 汽车所需要的人工数量是世界平均水平的 4 倍, 如果与日本、 美国、 德国和韩国等汽车生产大国相 比,需要人数更多。 外贸顺差尤其是石油出口收入减少, 财政赤 字增加据俄联邦统计局数据 ,2009 年 1 9 月, 俄对外贸易额为3 398 亿美元 ,同比下降 42 . 6%。 其中出口额为 2 082 亿美元,同比下降 44. 3 %,进 口额为1 315 亿美元 ,同比下
