财政课件（4）转移性支出

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1、第四章第四章 转移性支出转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障概述 （一）社会保障的涵义 社会保障是国家或政府为了保证社会稳定，通 过立法和行政措施为符合法律规定标准的社会成员 提供基本生活保障的行为，在现代社会，它还是政 府调节和控制经济运行的重要手段。 社会保障具有以下特征： （1）保障性 （2）社会性 （3）福利性 （4）互济性 （5）强制性 （二）社会保障体系 1.社会救济 社会救济是指国家和社会对因自然灾害及其他 经济、社会原因陷入贫困而无法维持最低生活水平 的社会成员，按一定标准给予资助，以保障其最低 生活水平的一种社会保障行为。 2.社会保险 社会保险是国家通过立法形式，

2、采取强制手 段，通过国民收入分配和再分配，对法定受保人遭 受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死亡等风 险而丧失或减少收入来源等，给予其本人或家属一 定物质帮助以满足其基本生活需要的行为。社会保 险的主要项目包括：养老保险；医疗保险；失业保 险；工伤保险；生育社会保险；遗属社会保险等。 3.社会福利 社会福利是由国家和社会为全体成员提供资金 和服务，目的是保证一定生活水平和尽可能提高生 活质量的一种社会保障行为。 4.社会优抚 社会优抚是国家和社会对法定的优抚对象提供 确保一定生活水平的特殊社会保障行为，具有褒扬 和优待抚恤安置的性质。 二、社会保障基金的来源 （一）政府财政拨款 政府财政拨款

3、是国家预算中安排一部分资金， 用于社会保障事业支出。这是社会保障中重要稳定 的来源。 （二）受保者及其雇主缴纳 受保者按受益原则缴纳的社会保障费及雇主为 雇员缴纳的社会保障费，是社会保障基金的重要来 源。 （三）社会保障基金的投资收入 为了保证社会保障基金的保值增值，必须将社 会保障储备基金用于投资，使其产生新的收益，投 资收益又被用于补充社会保障基金，扩大了社会保 障基金的来源。 （四）社会募捐 社会募捐是社会各界出于对社会保障对象的同 情和关爱，自觉自愿地为某种社会保障项目进行的 募集和捐助。 三、我国的社会保障状况和政策三、我国的社会保障状况和政策 （一）社会保险 1.养老保险 （1）加

4、强城镇职工基本养老保险制度建设 （2）多渠道筹集基本养老保险基金 （3）推进养老保险管理服务社会化 （4）建立多层次养老保险体系 2.失业保险 （1）规范完善失业保险制度 （2）促进再就业 （3）保障国有企业下岗职工基本生活 3.医疗保险 （1）建立城镇职工基本医疗保险制度 （2）加强医疗保险管理服务 （3）完善多层次医疗保障体系 4.其他保险 我国政府努力建立职工的工伤预防、工伤补偿 和工伤康复相结合的工伤保险制度。 国家于1988年开始在部分地区推行生育保险制 度改革。 （二）社会福利 1.老年人社会福利 中华人民共和国老年人权益保障法规定， 国家和社会采取措施，改善老年人生活、健康以及

5、参与社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国 民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投 入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、 社会协调发展。 2.儿童社会福利 依据中华人民共和国未成年人保护法、 中华人民共和国教育法等法律法规，国家为儿 童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾 儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福 利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。 3. 残疾人社会福利 国家颁布实施中华人民共和国残疾人保障 法，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生 活、社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利 企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形 式，帮助残疾人实现

6、就业；采取临时救济和集中供 养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残 疾人提供特别照顾。 （三）社会救助 1.城市居民最低生活保障 1999年，我国政府颁布城市居民最低生活保 障条例，规定对持有非农业户口的城市居民，凡 共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最 低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质 帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养 人、扶养人或者抚养人的城市居民，可按当地城市 居民最低生活保障标准全额救助。 2.灾害救助 国家建立了针对突发性自然灾害的应急体系和 社会救助制度。 3.流浪乞讨人员救助 2003年8月1日，国家正式实施城市生活无着 的流浪乞讨人员救助管理

7、办法。该办法按照“自 愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的 流浪乞讨人员给予关爱性的救助管理，根据受助人 员的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返 乡及接送等方面的救助服务。 4.社会互助 一方面国家鼓励并支持社会成员自愿组织和参 与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立健 全经常性的捐助工作机构、工作网点和仓储设施， 随时接受各种社会捐赠。另一方面我国各级工会组 织积极开展互助保障活动。 （四）优抚安置 1.我国政府为保障优抚对象的权益，陆续颁布了 革命烈士褒扬条例、军人抚恤优待条例等 法规。根据优抚对象的不同及其贡献大小，参照经 济、社会发展水平，确立不同的优抚层次和标准。

8、2.中华人民共和国兵役法、退伍义务兵安 置条例等法律法规，对退役军人的安置作出规 定。 3.我国政府将动员社会各方面力量，不断完善各 项优抚安置制度，提高优抚对象的保障水平，推进 退役军人安置管理的法制化、制度化建设，维护优 抚安置对象的合法权益。 （五）农村社会保障 1.探索建立农村养老保险制度 我国农村养老保障以家庭为主。二十世纪九十 年代以后，部分地区根据农村社会经济发展实际， 按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政 策扶持”的原则，建立了个人账户积累式养老保 险。 2.建立新型农村合作医疗制度 为保障农民的基本医疗需求，减轻农民因病带 来的经济负担，缓解因病致贫、因病返贫问题，我

9、 国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农 村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民 自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。 3.实行农村社会救助 我国政府针对各地区经济发展不平衡和地区间 财政经济状况差异大的实际，鼓励有条件的地区探 索建立农村最低生活保障制度。其他地区则坚持 “政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策” 的原则，建立特困户基本生活救助制度。同时，对 患病的农村困难群体实行医疗救助 （六）住房保障 1.住房公积金制度 住房公积金制度是我国政府为解决职工家庭住 房问题的政策性融资渠道。住房公积金由国家机 关、事业单位、各类型企业、社会团体和民办非企 业单位及其在职职

10、工各按职工工资的一定比例逐月 缴存，归职工个人所有。住房公积金专户存储，专 项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向 职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性 特点。 2.经济适用住房制度 1998年，我国确定发展经济适用住房。它是由 政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销 售价格，具有保障性质的政策性商品住房。 3.廉租住房制度 1998年以来，我国政府积极推进廉租住房制度 建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定 价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产 税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结 合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城 镇最低收入家庭廉租住房制

11、度。 第二节 财政补贴 一、财政补贴概述 （一）财政补贴的涵义及特征 财政补贴是国家财政部门根据国家政策的需 要，在一定时期内，对某些特定的产业、部门、地 区、企事业单位、居民个人或项目给予的补助或津 贴。 财政补贴具有如下特点： （1）政策性 （2）时效性 （3）灵活性 （4）专项性 （二）财政补贴的功能 1.收入再分配功能 财政补贴可以直接增加一部分企业、个人等补 贴领取者的收入，而这种财政补贴资金来自国家对 所有企业、个人依法课征的税款，从而具有收入再 分配的功能。 2.调节功能 由于财政补贴能够影响相对价格结构，进而改 变供求结构和资源配置结构，国家便可以通过主动 地、有针对性地安排和

12、调整财政补贴支出，达到调 节利益关系和经济运行的政策目标。 二、财政补贴的分类 （一）按补贴对象分类 按补贴对象，可将财政补贴分为个人补贴和企 业生产经营补贴。 （二）按补贴的透明度分类 按补贴的透明度，可将财政补贴分为明补和暗 补。 （三）按补贴同社会再生产的关系分类 按补贴同社会再生产的关系，可将其分为生产 环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 （四）按补贴的形式分类 按补贴的形式，将财政补贴分为实物补贴和现 金补贴。 （五）按补贴的内容分类 按补贴的内容，将财政补贴分为价格补贴、企 业亏损补贴和财政贴息。 （六）按补贴的稳定程度分类 按补贴的稳定程度，可将财政补贴分为经常性 补贴和临时

13、性补贴。 三、财政补贴的效应分析 （一）财政补贴的正效应 1.稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定 2.促进产业结构调整，优化资源配置 3.调节供求结构，保持社会总供求基本平 4.扩大对外贸，增进技术交流和合作，进而促进 了我国国际收支平衡的实现 （二）财政补贴的负效应 1.扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥 2.加重了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力 3.不利于企业加强经营管理，提高经济效益 4.不利于经营体制改革顺利进行 四、我国财政补贴制度改革 （一）改革的必要性 从我国财政补贴的基本情况看，财政补贴规模 大、范围广、渠道多、管理乱，已成为国家财政的 沉重负担，严重束缚财政支出结构

14、的优化。为此应 在以往财政补贴改革的基础上，将这一改革进一步 引向深入，及早改变财政补贴规模急剧增大和补贴 范围急剧扩展的局面。 （二）改革的具体措施 1.减少补贴项目 （1）取消商业和粮食企业的亏损补贴 （2）取消部分农产品的价格补贴 （3）取消粮、棉储备费用补贴和平抑肉食、蔬菜 价差补贴 （4）取消大部分工业企业亏损补贴 （5）逐步取消外贸企业的亏损补贴 2.明确补贴重点 （1）农业生产 （2）社会公益事业 （3）增加财政对科研的补贴，调动企业研究开 发的积极性。 （4）运用财政补贴，加强环境保护。 （5）利用财政补贴促进中小企业的加速发展 3.规范财政补贴的方式，提高财政补贴的效率 （1）直接补贴向间接补贴转化 （2）变暗补为明补 （3）要注意合理选择和运用现金补贴、实物补 贴、贷款贴息、以奖代补等多种财政补贴方式，尽 量避免对市场公平竞争的干扰 4.改革财政补贴制度的配套措施 （1）建立以市场价格为主体的价格体系和有效的 政府宏观调控体系 （2）转换国有企业经营体制，提高经济效益 （3）进一步改革农产品流通体制 （4）改革工资制度和住房补贴制度 （5）加快社会保障制度的建立