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1、城市供水系统重大事故应急预案 目录 1 总则 11 目的 12 工作原则 13 编制依据 14 适用范围 2 应急组 织指挥体系与职责 2 1指挥小组组成与职责2 2 指挥小组办公室组成与职责2 3 专家工作组组成与职责3 日常预防预警机制31 监控机构 32 检测网络 4 应急 响应 41 总体要求 42 情况报告 43 应急响应 44 应急支援 45 新闻发布 5 应急保障 51 指挥保障 52 通信保障 53 宣传教育 6 应急终止 61 终止程 序 62 后期处置 7 附则 71 名词术语 72 管理与更新 7奖励与责任 7 制定与解释 7预案的生效 8 附录 1 总则 11 目的为做
2、好临川区建设局的城市 供水系统重大事故应急工作， 指导应急抢险， 及时、有序、高效、妥善处置事故、 排除隐患，并在必要时实施紧急支援工作， 最大限度地减少事故可能造成的损失， 保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。 12 工作原则 121统一领导，分级负责。 按照区建设局职责， 明确内部各相关部门的职责及应急工作程序，同时明确 各级政府部门、供水企业、咨询机构相应职责，有效地处置突发事件。 122统筹安排，分工合作。 以城市为主体，统筹安排各部门应急工作任务。 加强各部门的协调与合作， 在日常管理工作的基础上开展城市供水系统重大 事故预防工作。 上级人民政府各有关部门
3、视情况给予协调、指导、技术支持或组织力量全力 支援。 123长效管理，落实责任。 城市供水以保障供水安全为首要目标，实行强化政府监管、 企业规范经营相 结合的长效管理原则。 根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、 预案启动、相应应急程序，落实城市供水系统重大事故应急责任机制。 13 编制依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国传染病防治法 、 中 华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国安全生产法 、 城市供水条例、 取水许可制度实施办法 、 城市供水水质管理规定 、 生活饮用水卫生监督管 理办法等法律、法规和规范性文件。 14 适用范围本预案适用于在我省境内
4、发生突发性事件使城市供水系统发 生事故，造成连续停止24 万户以上居民供水18 小时以上，或发生一次性死亡 10 人以上的特别重大事故的应急处置。 其他事故情况由市级建设行政主管部门根据其制定的应急预案进行分级处 置。 突发性事件主要包括（ 1）城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病 毒、油污、放射性物质等污染； （2）取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生 垮塌、断裂致使水源枯竭；（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻，泵 房（站）淹没，机电设备毁损； （4）消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生 火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故； （5）城市主要输供水干管和配水系统管网发 生大面积
5、爆管或发生灾害影响大面积及区域供水；（6）调度、自动控制、营业等 计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；传染性疾病爆发；（7）战争、恐怖活动导致 水厂停产、供水区域减压等。 根据法律法规要求和（更多精彩文章来自“秘书不求人”）部门职责，涉及 其他部门工作的，由建设行政主管部门会同其他部门共同处置。 2 应急组织指挥体系与职责在区政府统一领导下，建设局设立城市供水系统 重大事故应急指挥小组，负责应急预案的组织实施工作。 21 指挥小组组成与职责211 指挥小组的组成：组长：黄能兴副组长：姚景 泉杨金珍冯建成员： 黄员辉黄国明陈志辉辛林其车德然指挥小组下设办公室，当 发生城市供水系统重大事故时， 指挥小
6、组必须迅速到达指定岗位，因特殊情况不 能到岗的，由所在部门同志按职务高低递补。 212 指挥小组职责（ 1）领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，部署 区政府交办的有关工作；（2）及时了解掌握城市供水系统重大事故情况，根据情 况需要， 向区政府报告事故情况和应急措施的建议； （3） 贯彻国家应急工作方针， 根据区政府应急工作原则和方案，拟定城市供水系统重大事故应急预案，组织建 设局有关股室和有关部门进行技术支持和支援； （4）组织事故应急技术研究和应 急知识宣传教育等工作； （5） 负责城市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、 处理、传递、通报、报告； （6） 其他有关城市供水系统重大事故
7、应急的重要事项。 22 指挥小组办公室组成及职责指挥小组办公室设在区建设局办公室，办公 室主任由自来水公司负责人黄国明担任，成员由指挥小组成员单位的联络员组成。 在应急响应期间负责指挥小组组长、成员单位、 专家工作组的联络， 及时传 达指挥小组组长的指示。 应急响应时，负责了解事故发生的基本情况并及时向区政府提出报告和建议； 组织供水行业对事故现场进行人力、物力支援；协调指导事故发生地建设行政主 管部门组织勘察、设计、施工力量开展城市供水设施抢险排险、应急加固、恢复 重建工作；负责联系与协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作，及时 传达和执行区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；
8、 负责组织应急响 应期间的新闻发布工作； 负责与区政府其他工作部门对应急救援工作的联系和协 调；组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援；指导开展城市供水设施 的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；负责核实地方上报的城 市供水系统事故情况； 组织事故的调查； 组织事故现场无关人员的撤离和受灾群 众的安置。 23 指挥小组专家组组成与职责指挥小组专家组由规划、设计、质检等单位 和有关城市供水企业的工程师组成。 其职责是：参加指挥小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时， 按照指 挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议； 参与 事故调查，对事故处理提出咨询
9、意见。 3 日常预防预警机制31 监控机构区建设局负责临川区城市供水系统运行预 警工作，对城市供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告； 负责 对城市供水水质监测工作， 对城市供水水质进行检验、 资料收集、 汇总分析并做 出报告。 32 检测网络由区供水水质监测网监测站组成监测网络，按城市供水水质 管理规定的要求定期对城市供水水质进行检测。 4 应急响应 41 总体要求 411 城市供水系统事故发生后，由区人民政府和区 建设局负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重复建等方 面的工作。 412城市供水系统事故发生后，由当区建设局向区人民政府报告情况。 造成人员伤亡的突
10、发事件，可越级上报。 42 情况报告 421基本原则（ 1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时 间报告； （2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断； （3）直报：发生重大 事故，要直报省建设厅，同时报市供水系统事故应急组织。 422 报告程序（ 1）供水系统事故发生后，现场人（目击者，单位或个人） 有责任和义务立即拨打应急处理电话报告。 有关应急组织接到报告后， 立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属 于重大事故。 （2）重大事故一经确认，有关应急组织须立即向区人民政府，市供水系统 重大事故应急组织报告。 （3）发生重大事故，建设局后尽快写出事故快报，分别报送区人民政府， 供水系统
11、事故应急组织。 若系水源、传染性疾病引起的突发公共事件，应同时报水利、环保、卫生等 部门。 快报应包括以下内容： 事故单位的详细名称、 单位负责人， 联系电话及地 址；事故单位的经济类型、 生产规模、水厂座数、水源地（地表、地下）处数； 发生事故的时间、 地点、类别；事故造成的危害程度、 影响范围、伤亡人数、 直接经济损失的初步估计； 事故的简要经过； 事故原因的初步分析判断； 事故发生后采用的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢 救和处理的有关事宜； 事故报告单位、 签发人和报告时间； 其他需要上报的 有关事项。 43 应急响应 431响应程序（ 1）重大事故发生时，建设局接
12、报告后启动应急 预案，并做到：迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；严格保护事 故现场；迅速派人赶赴事故现场， 负责维护现场秩序和证据收集工作；服从 区政府统一部署和指挥， 了解掌握事故情况， 协调组织抢险救灾和调查处理等事 宜，并及时报告事态趋势及状况；因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及 疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、汇图 等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。 （2）指挥小组接报后，办公室立即报告局长、分管副局长，通知指挥小组 成员召开指挥小组的第1 次会议，宣布启动建设厅城市供水系统重大事故应急预 案，通报事故情况， 通知指挥
13、小组办公室工作人员到位并开展应急工作；迅速了 解并核实有关事故和应急情况， 根据事故严重程度和范围， 必要时向省、市政府、 建设部门汇报。 （3）指挥小组召开指挥小组成员和专家工作组会议，根据事故和应急情况 提出城市供水系统的抢险、 抢修、临时供水等建议方案， 讨论建设厅应急工作建 议，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。 432在应急响应期内， 建设局局长按照区政府的要求， 参加区政府有关活动， 指挥小组各成员单位按照本部门的职责分工开展应急工作，指挥小组成员必须坚 守岗位。 44 应急支援 441 建设局在区政府统一指挥下，立即启动相关应急预案，迅 速赶赴现场，按照政府应急指令和
14、应急预案中的职责分工，做好抢险救援工作， 并会同有关部门开展事故调查，及时将有关情况向区政府和市建设局报告。 442供水企业应立即启动本单位应急预案，通知供水影响地区的群众和单位， 全力开展事故抢险救援工作。 同时协助有关部门保护现场、 维护现场秩序， 妥善保管有关物证， 配合有关 部门调查和收集证据。 45 新闻发布办公室负责向新闻单位发布城市供水系统重大事故应急信息稿 件的审查和新闻报道的监督管理工作。 具体新闻发布工作按国家有关规定办理。 5 应急保障 51 指挥保障建设局城市供水系统重大事故应急指挥地点设在局 会议室。 指定专门场所的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。 基本功能
15、包括：（1）接受、显示和传递城市供水系统事故信息，为专家咨询 和应急预决策提供依据；（2）接受、传递市级供水系统应急组织应急响应的有关 信息；（3） 为城市供水系统重大事故应急指挥、 与有关部门的信息传输提供条件。 52 通信保障应急响应期间，办公室值班人员应保证随时接收区政府的指示 和事故发生地的事故信息； 指挥小组组长、 副组长、成员及指挥小组办公室工作 人员应 24 小时保持通讯渠道畅通。 53 宣传教育公众信息交流的对象包括一般公众和新闻界。 主要内容是城市供水安全饮用及应急的基本概念与知识。 公众信息和交流工作由区供水企业（区自来水公司）负责进行。 6 应急终止 61 终止程序应急结
16、束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关 应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。 特殊情况下，报区人民政府或市建设局决定。 62 后期处置 621指挥小组工作（1） 整理和审查所有应急记录和文件等资料； （2）总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。 622 有关部门和单位工作（ 1）供水系统应急终止后的一个月内，供水企业 （区自来水公司）和供水应急指挥小组应向区人民政府和市建设局提交书面总结 报告。 总结报告应包括下列基本内容：发生事故的供水系统基本情况，事故原因、 发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应 急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人及其处理等。 7 附则 71 名词术语 711 供水设施：指用于水、净化、送水、输配水等设施 的总称，包括公共供水设施和自建供水设施。 712公共供水设施； 指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和 居民的生活、生产和其他各项建设提供用水的设施。 713自建供水设施； 指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要 向本单位生产、生活和其他各项建设提供的用水的设
