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1、1,第四章 保障措施法律制度,SAFEGUARD MEASURES,2,第一节 保障措施的概念、特征及分类,一、保障措施的概念 （一）关贸总协定第19条： 对某些产品进口的紧急措施 （Emergency Action on Imports of Particular Products) 1(a)如因不能预见的情况和一缔约方在本协定项下负担包括关税减让在内义务的影响，进口至该缔约方领土的产品数量增加如此之大且情况如此严重，以致对该领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁，则该缔约方有权在防止或补救此种损害所必需的限度和时间内，对该产品全部或部分中止义务或撤销或修改减让。
2、 没有别人白送的东西，只有自己主动去追求。像焦清扬那样，主动找人。不要埋怨老师不好，先找找自己有什么不对的地方。,3,（b）如属一优惠减让对象的任何产品，在本款（a）项所列情况下进口至一缔约方领土，对目前接受或者曾经接受此优惠的一缔约方领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁，如该另一缔约方提出请求，则进口缔约方有权在防止或补救此种损害所必需的限度和时间内，对该产品全部或部分中止义务或撤销或修改减让。,4,(a)If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations
3、 incurred by a contracting party under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic producers in that territory of lik
4、e or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.,5,(b)If any product, w
5、hich is the subject of a concession with respect to a preference, is being imported into the territory of a contracting party in the circumstances set forth in subparagraph (a) of this paragraph, so as to cause or threaten serious injury to domestic producers of like or directly competitive products
6、 in the territory of a contracting party which receives or received such preference, the importing contracting party shall be free, if that other contracting party so requests, to suspend the relevant obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession in respect of the product, t
7、o the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury.,6,（二）保障措施协定（Agreement on Safeguards） 第1条 总 则 本协定为实施保障措施制定规则，此类措施应理解为GATT 1994第19条所规定的措施。 第2条 条 件 1 一成员只有在根据下列规定确定正在进口至其领土的一产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁，方可对该产品实施保障措施。 2 保障措施应针对一正在进口的产品实施，而不考虑其来
8、源。,7,1.A Member may apply a safeguard measure to a product only if that Member has determined, pursuant to the provisions set out below, that such product is being imported into its territory in such increased quantities, absolute or relative to domestic production, and under such conditions as to c
9、ause or threaten to cause serious injury to the domestic industry that produces like or directly competitive products. 2.Safeguard measures shall be applied to a product being imported irrespective of its source.,8,（三）中华人民共和国保障措施条例 第2条 进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本
10、条例的规定进行调查，采取保障措施。,9,保障措施的概念,进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁时，进口国为补救国内产业而对进口采取的限制性措施。,10,二、保障措施的特征 （一）紧急性: 对某些产品进口的紧急措施 （二）临时性: 暂时中止义务或修改减让 （三）适度性:在防止或补救此种损害所必需的限度和时间内 （四）无歧视:保障措施应针对一正在进口的产品实施，而不考虑其来源。（阿根廷-鞋类制品案） 关于关税同盟，如果以关税同盟的名义进行，则保障措施的调查不在同盟内，而在同盟外；如果是以同盟内这一个成员的名义，则调查也适用于同盟内的成员。 三、保障
11、措施的种类 （一）关税措施 （二）非关税措施,11,四、调整保障措施的法律体系,12,我国保障措施法律体系,13,第二节 保障措施的实体规则,一、进口增加 （一）增加的时间：正在进口 在阿根廷鞋类制品保障措施案中，上诉机构对保障措施协议第2条第1款及第19条第1款（a）项中所用的语法做了分析，指出在这两条中用的是现在时态（is being imported），这显示成员方当局必须审查最近的进口，而不仅仅是过去5年中进口的趋势，或是其它几年的时间里。上诉机构认为，“is being imported”暗指进口的增长必须是突然(sudden)及近期(recent)的。,14,（二）增加的表现 1.
12、 绝对增加（absolute increased quantity） 2. 相对增加（increased quantity relative to domestic production） （三）增加的程度 大量增加、重大增加、突然增加等。 “recent enough,sudden enough,sharp enough,and significant enough, both quantitatively and qualitatively”,15,中国部分钢铁产品保障措施案,热轧普薄板,16,中国部分钢铁产品保障措施案,冷轧普薄板,17,中国部分钢铁产品保障措施案,彩涂板,18,中国部分
13、钢铁产品保障措施案,无取向冷轧硅电钢,19,中国部分钢铁产品保障措施案,不锈钢冷轧薄板,20,（四）增加的原因 1. 不可预见的情况 上诉机构指出“unforeseen”一词，在字典中，尤其是当与“developments”联系在一起时，同未预料到，未预期的（unexpected）同义。所以“由于未预见的发展”，要求导致进口大量增加以致于导致或威胁导致国内生产者严重损害的发展必须是“未预料到的” 韩国奶制品案上诉机构报告 2. 缔约方在GATT项下负担包括关税减让在内义务,21,二、损害 （一） 国内产业 生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业（the domestic industry th
14、at produces like or directly competitive products） 1. 同类产品与直接竞争产品 同类产品：与被调查进口产品相同的产品，没有相同产品的，以与被调查进口产品的特性最相似的产品为同类产品。 直接竞争产品：那些虽然在内在特征上不是实质一致，但是在商业用途上实质相同（substantially equivalent for commercial purposes），即它们适合同样的用途而且基本上是可以相互替换的（essentially interchangeable）。 直接竞争产品，是指与被调查进口产品虽然不是同类产品，但是与被调查进口产品具有相近的
15、用途和较强的可替代性，且具有直接竞争关系的产品。 保障措施产业损害调查规定第7条,22,同类产品,United States of America Safeguard Measure on Imports of Fresh, Chilled or Frozen Lamb from New Zealand （DS177） United States of America Safeguard Measure on Imports of Fresh, Chilled or Frozen Lamb from Australia （DS178） USA Packers， breakers，growers
16、 and feeders AUSTRALIA, NEWZEALAND Packers and breakers,23,直接竞争产品,24,2. 国内产业的范围 在确定损害或损害威胁时，“国内产业”应理解为指一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞争产品的生产者全体，或指同类产品或直接竞争产品的总产量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者。 Art. 4.1（c）of Agreement on Safeguards 国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者。 保障措施条例第10条,25,美国重型摩托车及其发动机和动力传动轮系组装件案,26,（二） 严重损害和严重损害的威胁 “严重损害”应理解为指对一国内产业状况的重大全面减损(significant overall impairment)； 当比较反倾销协议、补贴与反补贴措施协议、GATT1994中的“实质性损害”与保障措施协议中的“严重损害”标准时，后者的标准是
