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1、1,职工民主管理与职代会制度,北京市工会干部学院 刘桂萍,2,主要内容,一、民主管理的涵义 二、民主管理的必要性 三、民主管理的实现形式 四、职代会及操作程序,3,一、民主管理的涵义,民主管理是指企事业单位的职工依照有关法 律法规和政策规定，参与企事业单位决策、管 理和监督的活动。 其涵义表现在三个层面：,4,1、正确认识民主管理中的“民主”,民主政治与现代管理学的融合 是民主与发展的相互促进 是以促进人的全面发展为目标,5,2、正确认识民主管理中的“管理”,（1）管理的主体不同 （2）管理的途径不同 （3）管理的方式不同,民主管理不同于企业管理,6,3、正确认识民主管理,参与企事业单位决策
2、参与或实施企事业单位的相关管理 监督企事业单位的决策或管理,7,二、职工民主管理的意义,职工民主管理的“三不”之说： 1、不必搞：市场经济条件下职责明确，职工 没必要参与管理 2、不敢搞：企业重大事项公布于众，商业机 密泄露 3、不愿搞：越搞越乱，节外生枝,8,民主管理的重大意义表现在：,1、是企业管理发展的必然要求 2、是加强基层民主政治建设的重要途径 3、是构建社会主义和谐社会的重要内容 4、是推动企业战略实施的途径,9,三、民主管理的实现形式,1、职工代表大会制度：民主管理的基本形式 法律的权威性 代表的广泛性 职权的全面性 操作的规范性,10,2、厂务公开：民主管理的重要形式,厂务公开
3、是企事业单位依照有关法律法规规定，将与本单位和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。 重点是使职工知情 关键是公开的真实 实质是民主管理和民主监督,11,3、职工董事、监事制度：公司制企业民主管理管理的重要形式,职工董事、监事依法参与公司决策、行使监督权利的一系列法律、政策、规定的制度。 职工董事、监事的产生 职工董事、监事的责权利 职工董事、监事的监督与罢免,12,4、民主管理的其他形式,（1）区域（行业）职代会 （2）班组民主管理 （3）民主恳谈会 （4）经理联络员、接待日、信箱,13,民主管理的基本形式：职代会,一、职
4、代会的性质 1、职代会是职工行使民主管理权利的基本形式 职代会是其他民主管理形式的基础 其他形式是对职代会制度的完善和补充 职代会具有法定的制度性，具有实施的刚性,14,2、职工代表大会是个权力机构,（1）职代会有固定的法律赋予的五项职权 （2）职代会的职权与股东会的职权不矛盾 事权上：职代会与股东会各司其职 人事权上：董事会聘任干部与职代会民主评议干部相互补充 会议召开上：职代会与股东会分别召开,15,二、职代会的职权,（一）审议建议权 1、概念：职工代表大会依法享有的对企业经营重大决策进行审议，并提出意见和建议的民主权力。 2、要求：必须提交职代会征求意见，未审议不应实施 3、内容：企业生
5、产经营的重大决策 企业生产经营安全生产 重组改制等重大决策 实行厂务公开的情况 履行集体合同的情况,16,（二）审议通过或否决权,1、概念：指职工代表大会依法享有的对有关职工切身利益的重大事项表示认可或否认的权利 2、目标：职工代表大会审议通过后，由企业方公布实施，未通过视为无效，不能实施 3、内容：涉及职工切身利益的重大事项 工资调整方案、奖金分配方案 集体合同草案 经济性裁员方案、职工安置 安全生产和劳动保护措施 重要的规章制度 公益金和福利基金使用方案和使用情况,17,（三）审议决定权,1、概念：指职工代表大会依法享有的对职工生活福利方面的重大问题作出决定的权力。 2、目标：职代会审议决
6、定后，交企业行政贯彻实施 3、内容： 职工福利基金使用方案； 职工住宅分配方案； 其他,18,四、评议监督权,1、概念：指职工代表大会依法享有的评议、监督企业行政领导干部的权力 2、内容：企业中层以上管理人员 3、目标：提出奖惩任免建议,19,（五）民主选举权,1、选举职工董事、监事 2、选举、罢免参加平等协商的职工代表 2、选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表 3、选举职代会专门委员会（小组）成员,20,职代会职权分类,企业工会工作条例就不同所有制企业 职工代表大会的职权作出了规定： 1、国有、国有控股企业职代会职权 2、集体（股份合作制）企业职代会职权 3、私营企业、外商投资企业和港澳台商投资企业职代会职权,21,三、规范职代会的程序,1、充分准备，为开好职代会奠定基础 2、强化管理，提高职工代表的自身素质 3、规范运作，确保职代会程序合法规范 4、健全组织，完善职代会管理的方方面面 5、办理提案，确保职代会取得扎实实效,22,谢 谢！,
