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1、1 一、名词解释（每题 4 分，共 16 分） 1、社会保险制度 2、失业保险 3、职业康复 4、社会保险法 二、简答题（每题 5 分，共 30 分） 1. 简述社会保障制度所要遵循的原则。2. 简述社会保险与商业保险的区别。3. 养老保险制度财务模式有 哪些？4. 简述社会保障基金的投资工具。5. 新型合作医疗制度的“新”的特点是什么？ 6. 简述我国现行失业保险制度存在的主要问题。 三、论述题：（共 40 分，每小题 20 分） 1、试述社会保障学的研究对象与研究方法 2、试述我国农村社会保障制度的改革和发展 提前退休与养老金“黑洞”企业职工违规提前退休，不仅增加了养老保险基金的支出，而且
2、减少了养老保险 基金的收入，使得养老保险社会统筹雪上加霜。然而，在全国各地，企业职工提前退休现象非常普遍，已 成为侵蚀养老保险金的一个“黑洞”。所谓提前退休，就是职工未达到法定退休年龄就退出工作岗位、办理 退休手续、领取养老金的行为。对于职工提前退休问题，国家曾经制定了相关政策，它包含了两部分内容 ： 一是国家在计划经济体制下为照顾一些企业从事特殊工种和部分因病、残完全丧失劳动能力的职工，允许 其在法定退休年龄前可以办理退休，这一政策仍然有效；二是国家在 20 世纪 90 年代初针对产业结构、行 业结构进行大规模调整的现实，对国有工业破产企业、有压锭任务的国有纺织企业、资源性枯竭企业职工， 允
3、许在规定范围内办理提前退休，这是一项过渡时期出台的一项特殊政策。在这样一种政策背景下，一些 企业为减轻自身负担而纷纷为职工办理提前退休手续；一些效益不好的企业，在大量职工下岗的情况下， 也想尽办法钻退休审批程序的空子，违反规定给职工办理提前退休手续。不可否认，对于一些接近法定退 休年龄、健康状况欠佳、缺乏转岗就业能力的职工，在本人自愿的前提下让其提前退休，是企业在经济轨 特定历史时期的一种特殊举措，也是企业面对压力的一种缓冲。国务院在关于在若干城市试行国有企破 产有关问题的通知中规定：距退休年龄不足 5 年的职工，经本人申请，可以提前退休。但有些企业却将 这一规定放宽到 “距退休年龄不足 10
4、 年的男性职工”， 这种随意降低退休年龄和条件、 扩大适用范围的做法， 无疑为那些想方设法违规提前退休的人开了方便之门。出现这样的现象，主要是一些企业在面临困难苦无 良策的条件下，把职工提前退休当成其减员增效的手段，因为企业在职工提前退休后不仅可以不再负担职 工的工资，而且还可以逃避缴纳养老保险金等义务，一名职工如果提前一年退休，单位可以因此少缴养老、 医疗等社会保险费和少付工资数千元，腾出的位置还可以安排新职工，这对于企业来说是件好事。从职工 的角度来说，企业效益不好，即使有活干，收入也很难有保障，而按现行养老保险政策规定，退休后不仅 每月可从社会保险机构领到足额的养老金，而且养老金每年还能
5、随社会平均工资的增长而“水涨船高”，在 一些职工的心目中，养老保险无异于安全可靠的“方舟”，登上这艘“方舟”，下半辈子的生活便有了保障。 由于企业与职工结成了利益共同体，许多不符合政策规定的提前退休虽然违规，却屡禁不止。按规定，在 职职工都要缴养老保险费，不该提前退休的人提前退休了，对于养老保险基金来说，他就由缴费者变成了 养老金领取者，养老基金因此遭受损失，以全国平均水平计算，一个人提前退休 1 年就少缴养老保险金 约 3 000，同时他还要从社会保险机构领取养老金 7 000 多元，这意味着养老保险基金减收增支 1 万 多元；如果一个人提前退休 5 年，实际上就使养老基金多支出 5 万多元
6、。因此，提前退休构成了侵蚀养老 基金一个不容忽视的因素。 问题：如何解决提前退休和养老保险的“黑洞”问题？ B1 答案 一、名词解释 1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配，对 公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助， 保障其基本生活的制度。 2、医疗保险：是指劳动者在患病后，由国家和社会给付假期和收入补偿、提供医疗 2 服务的社会保险制度。 3、职业病：是指劳动者在劳动过程中接触职业性有害因素所导致的疾病。 4、社会保障法：是调整社会保障关系的法律规范的总称，既包括以基本法律形式出 现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会
7、保障的规范，该包括具有法律 效力的关于社会保障事项的地方性法规和规章。 二、简答题 1. 社会保障制度的基本特征有哪些？ 社会保障制度的公平性；（1 分）社会保障制度的社会化；（1 分）社会保障制度的福利性；（1 分）社会保障制度的法律强制性；（1 分）社会保障制度的形式多样性；（1 分）社会保障制度的 刚性发展特征。 （1 分） 2. 新型合作医疗制度的“新”的特点是什么？ 在保障对象上明确要覆盖到农村居民；（1 分）在筹资机制上,明确政府的经济责任；（1 分） 在筹资政策上明确农民为参加合作医疗,抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担；（1 分） 在保障机制上,明确保障的重点；（1
8、 分）在管理体制上明确以县(市)为单位进行统筹；（1 分） 在运作机制上明确合作医疗、医疗救助、商业医疗保险三者的关系。 （1 分） 3. 社会保障基金的投资原则有哪些？ 安全性原则 ： 必须保障投资本金及时、 足额收回。 这是社会保障基金投资必须遵循的一个最基本的原则。 收益性原则：即在确保基金安全的前提下，力求获得一定的收益。这是基金 保值增值的基本要求。流动性原则：是指基金将投资资产转变为现金的难易程度和速度。基金投资的流 动性原则，要求投资基金在不发生损失或资产转让成本低于资金拆借成本的条件下可以随时变现，以满足 随时可能支付的需要。 （2 分） 社会保障基金投资的三项原则是相互制约、
9、协调和统一的。 （1 分） 4. 简述我国社区的功能。 社会整合功能：指调整或协调社会中不同因素的矛盾、冲突和纠纷，使之成 为统一的体系化的过程或者结果。社会控制功能：社会控制就是指运用社会力量对人们的行为进行约束 和限制，以协调社会各个部分之间、个体与社会之间的关系，使得人们与既定社会规范保持 一致， 维持社会正常运转的过程。 社会化功能 ： 指个人通过学习群体文化、 承担社会角色、 掌握社会规范， 以使自己的行为能够符合社会规范，并获得社会性的过程。社区也可能有许多负功能：如犯罪对社区的 影响。社区建设就在于发挥社区的正功能而抑制社区的负功能或者使得负功能转变为正功能 5. 简述缓解中国贫
10、困问题的对策建议。 将反贫困作为国家发展的一项长期战略任务来实施。调整国家的社会经济发展战略，将以往 20 年来 从沿海到西部“陡峭”的阶梯型发展战略转变为“和缓”的协调型发展战略，以达到缩小地区发展差距、进一 步缓解全国贫困问题的目的。强化收入分配领域中的国家干预，调整并规范收入分配政策。 （1 分）尽 快建立和完善社会保障体系。 三、论述题 1、答：社会保障制度最早产生工业革命之后的西欧，到今天已经有一百余年的历史。在过去的一个多世纪 中，几乎所有的国家都或多或少地建立了社会保障体系，这充分证明了社会保障制度是社会化大生产、市 场化经济正常运行的客观要求。 第一，在自然经济条件下，家庭同时
11、具备生产单位和消费单位的双重角色，劳动者遇到各种风险时，都是 靠家庭成员和亲朋邻里的帮助度过难关的，这即是所谓“家庭保障”。进入社会化大生产以后，社会生产淘 汰了以一家一户为单位的模式，转而以大规模的工厂、农场为生产单位，劳动者离开土地聚居到城市，很 多人离开了家族和家庭走向社会，这时他们再遇到各种风险时，就无法靠家庭保障了。劳动者个人的风险 一旦得不到合理解决，累积之后必然给社会安定带来隐患。因此，政府组织的社会保障解决劳动者的基本 生活之后，自然为社会生产的顺利进行和社会秩序的稳定创造了条件。 3 第二，以社会化大生产为基础的市场经济是一种竞争性经济。在激烈的竞争中，优胜劣汰，难免出现两极
12、 分化，强者愈强，弱者愈弱，社会公平被打破，社会矛盾 尖锐化。为了防止社会动荡，政府必须采取措施，帮助那些在社会竞争中失败的个 人和群体，保证他们的生存需要。 第三，市场经济的发展呈现周期性、波动性，经济膨胀时期，市场需求扩大，能够吸收更多的劳动力参与 就业；然而在经济收缩时期，企业破产增多，失业率升高，必然会让许多人的生活陷入困境。事实上，无 论是经济膨胀、紧缩还是正常发 展时期，由于市场经济调节的滞后性等原因，总会有破产的企业和失业的工人存在，为了安抚丧失就业机 会的劳动者，避免他们对社会稳定和社会秩序构成威胁，政府有必要构筑社会保障体制，满足其基本生活 的需要。第四，任何社会中都存在由于
13、先天原因而不具备劳动能力的人，如果这部分人的生活得不到保障， 同样会产生严重的社会问题。政府通过立法建立社会保障制度，也顺应了保证经济正常、稳定发展的要求。 2、答：由于各个国家的经济发展水平、传统文化、价值理念等不同，因此实行医疗保险制度的国家，形式 多样。 1、部分国家现行的医疗保险模式 （1）英国 英国是最早实行全民医疗保健制度的国家。1911 年颁布国民保险法 ，其中规定，所有工资收入者都应 参加医疗保险，在指定的医院就医。1944 年，英国政府提出了“国家卫生服务”的口号和建议，提出要对每 个人提供广泛的医疗服务。 1948 年， 英国通过了 国民医疗保健服务法 ， 实行了对所有医疗
14、机构的国有化， 医疗机构的医护人员是国家卫生工作人员。1964 年，英国颁布国家卫生服务法 ，对所有公民提供免费 医疗。该法规定：凡是英国公民，无论其有多少财产，均可免费享受公立医院的医疗，患者只需付挂号费。 在英国医疗总费用中，来自政府税收的费用约占 79%，其他费用来自社会保险缴费、患者自己承担的医疗 费用和其他收入。为满足人们对医疗服务的不同需要和增加医疗服务，20 世纪中期开始，英国政 府开始允许私立医院和私营保险公司为部分人提供服务。1979 年又进一步修改了私人开业行医的有关法 律措施，促进了私人医院的发展。与公立医院相比，私人医院的收费往往非常昂贵。在私人医院就医的费 用一般要由
15、个人负担，如果不借助于私人医疗保险，个人是很难承担。 （2）美国 美国是实施商业医疗保险模式的典型代表，至今没有建立面向全民的公共医疗保险体系，形成了社会医疗 保险和商业医疗保险并行的医疗保险体系，但仍有约 15的人口没有任何医疗保险。美国的社会医疗保险 由政府举办， 包括医疗照顾制度、 医疗救助制度和少数民族免费医疗制度。 美国的医疗照顾制度是根据 1965 年制定的老年医疗保险法实施的，保险对象是 65 岁以上的老人，所需资金主要来自雇主和雇员缴纳 的社会保险税中的 1.45%，医疗保险待遇分为两种：住院和疗养院康复费用；就诊和在家接受专职护士服 务的康复费用。承保对象第一天的住院费用由自
16、己负担，以后的费用由社会保险基金支付。美国的医疗救 助制度根据安全法建立起来，各州政府根据自己的经济发展条件确定贫困线，对低收入者、失业者和 残疾人群等提供程度不等的、部分免费的医疗保险服务。医疗救助制度的基金来源于所得税，由预算确定 支出数额。此外，美国政府还向印第安人和阿拉斯加州的少数民族提供免费医疗保险制度，经费实行单独 列支，受益者大约有 100 万人。美国的商业医疗保险分为非营利和营利两种，前者在税收上可以享受优惠 待遇，后者不享受相关待遇。蓝盾和蓝十字是美国最大的两家非营利的民间医疗保险公司，创立于 1930 年，目前，它们的覆盖对象为 10700 万人。蓝盾由医生组织发起，承保范围主要是门诊服务。蓝十字由医 院协会发起，承保范围主要是住院医疗服务。医疗保险基金主要来源是参加者缴纳的保险费，蓝盾和蓝十 字的保险基金可免缴 2%的保险税。蓝盾按照常规的医疗费用支付给医生，但有一个上限 ； 蓝十字根据投保 者 的医疗情况向医院支付住院费用，但享有平均 14%的折扣待遇。一般情况下，投保人看病不再自己支付医 疗费用。得克萨斯州的蓝十字和蓝盾医疗保险费用的支付方式是：门
