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1、警钟长鸣！国务院严肃处理江西丰城电厂警钟长鸣！国务院严肃处理江西丰城电厂“1124”特别 重大事故， 特别 重大事故，31 人被采取刑事强制措施！人被采取刑事强制措施！ 2017-09-16 班组安全班组安全 近日，国务院严肃处理江西丰城发电厂近日，国务院严肃处理江西丰城发电厂“1124”冷却塔 施工平台坍塌特别重大事故。经国务院调查组调查认 定，该起事故为生产安全责任事故， 冷却塔 施工平台坍塌特别重大事故。经国务院调查组调查认 定，该起事故为生产安全责任事故，31 人被采取刑事 强制措施。 人被采取刑事 强制措施。 事故回顾事故回顾 2016 年年 11 月月 24 日， 江西丰城发电厂三
2、期扩建工程发 生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成 日， 江西丰城发电厂三期扩建工程发 生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死 亡、 人死 亡、2 人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失 10197.2 万元。万元。 经国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔 工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模 作业管理控制措施， 对拆模工序管理失控。 事发当日， 在 经国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔 工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模 作业管理控制措施， 对拆模工序管理失控。 事发当日， 在 7 号冷却塔第号冷却塔第 50 节筒壁混凝土强度不足的情况
3、下， 违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足 以承受上部荷载，造成第 节筒壁混凝土强度不足的情况下， 违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足 以承受上部荷载，造成第 50 节及以上筒壁混凝土和 模架体系连续倾塌坠落。 节及以上筒壁混凝土和 模架体系连续倾塌坠落。 事发前事发前 1 月工程负责人曾表示抢抓晴好天气，加快施 工进度。江西赣能股份有限公司官网显示， 月工程负责人曾表示抢抓晴好天气，加快施 工进度。江西赣能股份有限公司官网显示，2016 年年 9 月月 13 日，丰电三期工程日，丰电三期工程“协力奋战一百天协力奋战一百天”动员大会在 丰电三期工程总包项目部广场举行，丰电
4、三期项目建 设方、总包方、监理方等参加会议，工程负责人在会 上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位 增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。 动员大会在 丰电三期工程总包项目部广场举行，丰电三期项目建 设方、总包方、监理方等参加会议，工程负责人在会 上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位 增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。 根据调查组调查显示：根据调查组调查显示： 1、工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工 方案审查不严，对分包施工单位缺乏有效管控，未发 现和制止施工单位项目部违规拆模等行为。 、工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工 方案审查不严
5、，对分包施工单位缺乏有效管控，未发 现和制止施工单位项目部违规拆模等行为。 2、其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中 国能源建设集团（股份）有限公司未有效督促其认真 执行安全生产法规标准。 、其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中 国能源建设集团（股份）有限公司未有效督促其认真 执行安全生产法规标准。 3、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规 定要求细化监理措施，对拆模工序等风险控制点失管 失控，未纠正施工单位违规拆模行为。 、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规 定要求细化监理措施，对拆模工序等风险控制点失管 失控，未纠正施工单位违规拆模行为。 4、其上级公司国家核电技
6、术有限公司对其安全质量 工作中存在的问题督促检查不力。 、其上级公司国家核电技术有限公司对其安全质量 工作中存在的问题督促检查不力。 5、建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西 赣能股份有限公司和江西省投资集团公司未按规定 组织对工期调整的安全影响进行论证和评估；项目建 设组织管理混乱。 、建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西 赣能股份有限公司和江西省投资集团公司未按规定 组织对工期调整的安全影响进行论证和评估；项目建 设组织管理混乱。 6、中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站 违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩 建工程质量监督项目站，未能及时发现和纠正压缩合 理工期
7、等问题。 、中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站 违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩 建工程质量监督项目站，未能及时发现和纠正压缩合 理工期等问题。 7、国家能源局电力安全监管司、华中监管局履行电 力工程质量安全监督职责存在薄弱环节，对电力工程 质量监督总站的问题失察。 、国家能源局电力安全监管司、华中监管局履行电 力工程质量安全监督职责存在薄弱环节，对电力工程 质量监督总站的问题失察。 8、丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设 立混凝土搅拌站，对违法建设、生产和销售预拌混凝 土的行为失察。最终酿成： 、丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设 立混凝土搅拌站，对违法建
8、设、生产和销售预拌混凝 土的行为失察。最终酿成：73 人死亡、人死亡、2 人受伤，直 接经济损失 人受伤，直 接经济损失 10197.2 万元的惨剧！万元的惨剧！ 江西丰城发电厂江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌冷却塔施工平台坍塌 特别重大事故调查报告特别重大事故调查报告 2016 年 11 月 24 日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工 平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失 10197.2 万元。 事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要 指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工 作，尽快查明原因，深刻汲
9、取教训，严肃追究责任。近期一些地方接 连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻 底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保 人民群众生命和财产安全。李克强总理作出重要批示，要求争分夺秒 抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管 总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场， 指导和帮助地方做好搜 救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方 严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特 大事故再次发生。国务院副总理张高丽、刘延东、马凯，国务委员兼 国务院秘书长杨晶，国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批 示
10、。 依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处 理条例 （国务院令第 493 号）等有关法律法规，国务院批准成立了 国务院江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调 查组 （以下简称事故调查组） ， 由安全监管总局牵头， 公安部、 监察部、 住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家能源 局以及江西省政府派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请最 高人民检察院派员参加，并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、 工程机械等方面专家参与事故调查工作。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则， 通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试
11、验、专家论证，查明了 事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故 性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加 强和改进工作的措施建议。 调查认定，江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事 故是一起生产安全责任事故。 一、基本情况一、基本情况 （一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。（一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。 1.工程总体概况。江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为 21000MW 发电机组，总投资额为 76.7 亿元，属江西省电力建设重 点工程。其中，建筑和安装部分主要包括 7 号、8 号机组建筑安装工 程，电厂成套设备以外的辅助设施建
12、筑安装工程，7 号、8 号冷却塔 和烟囱工程等，共分为 A、B、C、D 标段。 2.7 号冷却塔工程概况。事发 7 号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩 建工程 D 标段， 是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔 （如图 1 所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构。两座冷却塔布置在 主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距 197.1 米。7 号冷却塔 位于东侧，设计塔高 165 米，塔底直径 132.5 米，喉部高度 132 米， 喉部直径 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。 图 1 冷却塔外观及剖切效果图 筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模板和悬挂 式脚
13、手架） 为一个循环单元循环向上翻转施工， 第 1、 第 2、 第 3 节 （自 下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 节筒壁施工使用第 1 节的模架， 随后，第 5 节筒壁使用第 2 节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上 施工。脚手架悬挂在模板上，铺板后形成施工平台，筒壁模板安拆、 钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工平台及下挂的吊篮上进行。模架自身 及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承担。7 号冷却塔内布置 1 台 YDQ2625-7 液压顶升平桥，距离塔中心 30.98 米，方位为西偏北 19.87。 图 2 冷却塔施工模拟图 7 号冷却塔于 2016 年 4 月 11 日开工建设， 4 月 12 日开
14、始基础土方开 挖，8 月 18 日完成环形基础浇筑，9 月 27 日开始筒壁混凝土浇筑， 事故发生时，已浇筑完成第 52 节筒壁混凝土，高度为 76.7 米。 （二）项目立项及批准情况。（二）项目立项及批准情况。 2013 年 8 月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步可行性研 究工作，12 月通过江西省发展改革委组织的初步可行性评审。 2014 年 1 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期扩建项目 开展前期工作的请示 （赣发改能源201443 号）上报国家能源局， 申请本期工程开展前期工作。 2014 年 5 月，该项目完成可行性研究工作，6 月通过中国国际工程咨 询公司工程可行性研
15、究报告审查。 2015 年 1 月，江西省能源局以关于江西赣能股份有限公司开展丰 城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函（赣能电力函 2015 21 号） 同意该项目开展前期工作。 2015 年 7 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期扩建工程 项目核准的批复 （赣发改能源2015457 号）核准该项目建设。 （三）相关参建单位及工程组织实施情况。（三）相关参建单位及工程组织实施情况。 1.工程建设方。江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（以下简称丰 城三期发电厂） 为项目的法定建设单位， 是江西赣能股份有限公司 （以 下简称江西赣能股份公司）的子公司，江西赣能股份公司控股股东为 江西省投资集
16、团公司（以下简称江西投资集团） 。 江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领导小组， 领 导小组由江西投资集团、江西赣能股份公司、丰城二期发电厂等相关 人员组成。领导小组下设工程建设指挥部，工程建设指挥部组织架构 采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模式， 安全监督等工作均由丰 城二期发电厂相应职能部门安排专人负责， 新设置三期扩建工程项目 工程部、综合部和生产准备办，负责三期扩建工程项目的内外协调、 工程安全、质量、进度、控价、生产准备等工作，人员由丰城二期发 电厂内部抽调。 2.工程监理方。上海斯耐迪工程咨询有限公司（以下简称上海斯耐迪 公司）为项目的监理单位，具有电力工程、机电安装工程、房屋建筑 工程监理甲级资质，其业务经营由国家核电技术有限公司直接管理。 2016 年 1 月，上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了江西丰城 发电厂三期 21000MW 超临界机组扩建工程监理合同 。合同规定监 理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、安装及调试、竣 工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进行全过程监理。上海 斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程项目
