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1、职业教育的重要性 人的素质决定着民族的素质，民族的素质影响着国家的 发展和社会的进步。发展职业教育，以提高劳动者素质，加 快培养技能型、实用性人才, 有利于切实提高劳动者的就业 能力，促进就业率提升，对适应我国新型工业化发展起着重 要作用。 国家要发展，社会要进步，民族要提高，这是任 何民族、 任何社会制度都必须正视、 重视和需要解决的问题。 而无论国家、社会还是民族其重要组成因子无疑是人 是劳动者！人的素质决定着民族的素质，民族的素质影响着 国家的发展和社会的进步。由此，以人为本，提高劳动者的 整体素质理应成为一个国家的基本国策。 中国社会发展到今天，已经由解决人民温饱，提 高人民生活水平转
2、向实现国家新型工业化，大力增强国力， 提高全民族自主创新能力。这一切都必须通过劳动者的努力 和社会活动才能得以实现，而劳动者的整体素质必将影响其 质量水平。二十一世纪各国的竞争，将是经济实力和科技水 平的竞争，在其背后，是劳动者素质和人才的竞争。中国要 应对经济全球化的挑战，并在这场激烈的竞争中立于不败之 地，就必须从现在开始，从尽快提高劳动者素质和培养各类 人才做起，迎头赶上。这可以说是我们当前急迫的任务。 一、发展职业教育对提高劳动者素质的重要性 劳动者素质是指一个国家中能够从事社会劳动 的全部人口的整体素质。从事社会劳动的人口主要包括从业 人员、失业人员，也包括处于劳动年龄之内的就学人员
3、、从 事家务人员和军队服役人员以及其他人员。社会生产和经济 建设正是通过这些人的劳动来实现的，他们的素质状况，在 生产力的发展中具有重要的作用。 提高劳动者素质，主要是依靠教育，包括学校教 育、社会教育和家庭教育。其中学校教育尤为重要，因为它 是一种规范化的教育，是要求学生德、智、体、美全面发展 的教育，是有目的、有计划、有组织的教育，是有广大干部 和教师负责任地去完成的教育，这种教育对提高劳动者素质 起到了决定性作用。当今世界，以人的素质为基础的综合国 力竞争日趋激烈，对全民综合素质的提高已成为当务之急， 从而教育摆在了优先发展的位置。 “十五” 期间， 我国的教育事业得到了较快发展， 20
4、05 年初中毛入学率已达 95%，高中毛入学率已达 50%，高 等教育毛入学率已达 21%， 高等学校在校学生已经超过 2300 万人，正如教育部周济部长说，进入了国际公认的大众化发 展阶段。但是,中国是一个人口大国，21%的入学率意味着还 有一大批高中毕业生未能升入大学。虽然招生数每年都略有 增加，但普通高等院校的发展空间毕竟是有限的，如四川省 某大学 2005 年招生 10000 人，2006 年将招生 10200 人，仅 增加了 2%。反观录取率据成都日报2006 年 4 月 3 日报道，四川省 2005 年的高考生有 453269 人，比 2004 年 增长 32.3%，而录取率仅 6
5、0.23%,比 2004 年下降了 10.07%。 2006 年该省高考生将超过 56 万人， 而录取率较之 2005 年还 将下降 6.73%,为 53.5%。另有报道，近两年大学毕业生的就 业率约为 72%，也就是说，有 28%的大学生毕业即失业。从 以上数据可以看出，高中毕业生的升学率和大学毕业生的就 业率已在并还将逐年下降。而另一方面，高技能人才、技师、 技术工人等高素质技能性劳动者却又非常短缺，并在一定程 度上已成为制约我国产业结构升级的突出因素。 教育界、用人单位及青年人都曾经片面追求高学 历教育，忽视或轻视职业教育。然而学历并不代表能力，随 着近年来人事制度的改革和人才观念的进步
6、，学历在就业市 场的优势越来越低，用人单位更注重于学生实在的能力，比 较务实地去选拔适合需要的人才。社会正在由片面追求学历 向能力社会转变。有一家企业吸收了两位新人，一位是工作 了几年的学士，另一位是刚毕业的硕士，经考核，前者具备 所需要的工作能力，在试用期间，前者的工资 4 倍于后者。 这种现象在国外司空见惯，习以为常。如美国某大学的加速 器实验室供许多教授使用，但工资最高者却是管理加速器的 一位工程师。这位工程师的工作能力很强，他对加速器的维 护、改进基本能满足各位教授研究工作的需要。这样的事例 说明，日益大众化的高等教育培养的人才一定要在层次上和 类型上都能结构合理，这就要求高等教育结构
7、与类型多样 化，而职业教育正是一种有效的补充。多年以来，我国职业 教育曾为社会培养了许多有理想、有道德、有知识和有职业 技能的高素质劳动者，改善了我国劳动力队伍的素质结构、 知识结构和技能结构，为各行各业的发展起到积极作用，促 进了劳动就业和社会稳定。许多行业在总结改革开放以来取 得的成就时，都对职业教育为行业培养的高素质劳动者予以 肯定。因此，发展职业教育对于提高劳动者思想道德和科学 文化素质，促进社会主义现代化建设,具有战略意义。 二、提高劳动者素质，促进就业率提升 失业问题各国均有，这是一个关乎社会稳定的 民生问题， 如果就业率的提高大大滞后于经济的增长,就易滋 生社会的不稳定,从而经济
8、就难以持续发展， 可见就业率反映 了一个国家或地区经济的发展水平。因此，各国政府都很重 视解决就业问题。美国有一个政策，对兴办企业者给予减免 个人所得税的奖励，奖励其为失业人员提供了就业岗位。在 德国，中小企业为缓解失业压力起到了重要作用。据统计， 1996 年德国的中小企业职工占全国总就业人口的 70%。 美国 是一个发达国家，财力雄厚，某一个州上世纪 80 年代每月 发给失业人员救助费 400 美元，相当于当时中国政府每月发 给赴美访问学者的经费。应该说，这笔救助费足以满足其生 活需要，但有些失业者还是要去抢劫犯案。正如中国有句古 话， “小人闲居为不善” 。国际劳工组织通过的全球就业议
9、程强调：“工作是人们生活的核心，这使得工作成为 社会和政治稳定的一个关键因素” 。我国政府对失业问题的 解决主要是采取促进就业和再就业的办法。 目前， 各级政府、 社区、企业和工会、妇联等社会中介组织，都在帮助失业者 就业，政府还制定了一些政策，派出了就业督导组，有的地 区更提出了消除“零就业”家庭。所有这些，可以概括成三 句话，政府主导，社会动员，促进（充分）就业。然而，就 业并不只是一个有工作、有饭吃的简单概念，这里面同样牵 扯着劳动者素质的问题。我国人口众多,就业压力较大，全面 提高国民素质，提高就业率及从业质量，把我国沉重的人口 压力转变为人力资源，这不仅需要政府主管部门高度重视发 展
10、职业教育，同时也要求每一个就业者在解决个人温饱的同 时，都应当更多地在加强自身职业教育和职业培训、提高个 人技能及综合素质，帮助从业企业更大发展方面做出努力， 这不仅促进了企业的进步，也提升了个人的就业质量和生活 水平。上有所述， 大批量的高中毕业生以及四分之一多的大学毕业生毕 业即失业，成为社会问题，而技能型、实用性人才却又大量 缺少，这当然不是一个好现象，但请注意，这个“失业”的 群体确是一个不可多得的潜质人才库。未能升入高等教育的 高中毕业生可以进入中等、高等职业教育学习实用的技能知 识，成为各行业的技术骨干；未能及时就业的大学毕业生通 过专门的职业培训，充分拓展已经具备的专业知识，使之
11、成 为学即致用的专业人才，并利用在高等教育时培养的思维能 力尽快进步，成为专家级人才。通过这样的教育形式，不仅 为国家、为行业、为企业培养了实用性、技能型人才，提高 了劳动者的综合素质，也解决了这部分人员的就业这一社会 性问题。因此可见，要就业，就好业，大力发展职业教育是 必不可少的，这利于通过教育、再教育提高就业者素质， 增强劳动者就业竞争能力， 拓宽其就业渠道,促进就业和再 就业，对于全面建设小康社会,构建和谐社会,保持社会稳定 具有重要意义。 三、走新型工业化道路，需要高素质的劳 动者 新型工业化的重心是发展高技术产业，而发展 高技术产业的重要基础是人才。 我国走新型工业化道路,需要 大
12、量的技能型、应用型高素质劳动者。然而，在我国劳动者 的整体素质与现代经济发展的要求相比，已出现相当大的差 距。中国的新型工业化必须切实转移到依靠科技进步和提高 劳动者素质的轨道上来，已经成为共识。有人计算，在进入 我国 53 个国家级高新技术产业开发区的人员中，有一半以 上是大学生、研究生、留学生。人们都己认识到，没有高层 次的科技人才，就没有高层次的技术创新，就没有自主知识 产权的高技术产业，从而就将影响国家综合竞争能力的增 强。不难发现，许多地区、许多高技术企业都在不惜重金引 进高层次科技人员，有些高技术企业还建立了相关的行业研 究机构。国家实施人才强国战略，也提出要“加大吸引留学 和海外
13、高层次人才工作的力度” ，所有这些，无疑是非常重 要的。但是，人们对人才战略的理解，却忽略了高技术产业 一方面需要高层次的技术创新专家，另一方面，作为一个工 厂、一个企业还需要相当数量的技术操作人员，才能形成一 个合理的人才层次结构。实验室技术成果，要进入工厂成为 产品， 进入市场成为商品， 中间还要遇到一些生产技术问题。 这些技术问题，高层次的专家往往不太熟悉，他们也常常不 屑一顾，而事实上又需要有实践经验的一般技术人员去解 决。美国、日本的企业派到我国安装、调试、维修实验设备 和机器的人员基本上都是高中毕业后再经过两年技术培训， 相当于我国目前的高职生。在生产过程中，一般技术操作人 员可以
14、根据市场信息、用户反映，不断吸取相关技术和先进 技术，日益改进和完善其操作技能，探索和建议产品的更佳 设计等。孤立地看，它们往往是一些小改进，但积累起来， 也会是很大的改革，会使产品多档次、多样化、个性化，从 而增强产品和企业的竞争能力。反之，如果技术操作人员的 技术水平不高，不能应对新技术日益发展的挑战，那么企业 的产品必然会质量不高，市场竞争力不强，从而企业也就缺 乏生命力。德国在发展高技术产业中，非常重视这类人才， 要求他们成为企业中能适应新技术发展和高效工作的职工。 德国对这类人才的培养，主要就是依赖职业教育。德国一贯 重视职业教育，适龄青年也养成了接受职业教育的习惯，中 小企业是学生
15、接受职业培训的主要基地，因而中小企业也自 然地成为职业教育毕业生的主要就业场所。由于德国的中小 企业非常发达，其总数占德国企业总数的 98%以上，其纳税 额占全国总税额的 45.8%，因而中小企业大大缓解了德国的 失业压力。德国的高职教育适用性强，学生的就业前景好， “向高等专科学校进军”已成为德国高中生的常用语。 我国已高度重视这个问题， 2005 年 10 月 28 日， 国务院下发了关于大力发展职业教育的决定 （以下简称 决定 ） ，要求在“十一五”期间，为社会输送 2500 多万 名中等职业学校毕业生，1100 多万名高等职业院校毕业生。 决定提出，要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，
16、培 养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人 才” 。温家宝总理讲， “没有这样一支高技能、专业化的劳动 大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产 力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧 缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的 1/3 左右， 而且多数是初级工，技师和高级技师仅占 40%。 ”所以，大 力发展职业教育， 提高劳动者素质， 已成为推进我国工业化、 现代化的迫切需要。 综上所述，国家的发展、进步离不开高素质的 劳动者，离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设 者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体素质，教育是根 本保证，其中职业教育为大多数群体提供了接受教育保障乃 至就业保障，为国力增强、国家强大提供了更多、更丰富的 人才，做出了应有的贡献。基于这样的重要性，全社会都应 该给予职业教育以足够的重视。
