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1、2 0 0 8年.第2 3卷.第3期 战略与决策研究 S tr a te g y 铜冶 炼在2 0 0 7年底达到近3 7 0万吨冶炼能力, 远远超过当年国内铜精矿保障能力和国际 市场提供的铜精矿量。原料的严重短缺, 使 得冶炼企业只能长期依赖进口维持生产, 给 行业安全造成了极大的危害。2 0 0 7年我国 铜精矿进口量同比增长2 5 %,为4 5 1 .6 2万 吨。铜精矿进口价格大幅上扬, 同时冶炼企 业的加工费被迫大幅削减, 冶炼企业利润直 数据来源: 湖南省有色金属工业“ 十一五” 发展规划 2 0 0 8年.第2 3卷.第3期 我国有色金属资源综合利用的主要问题与对策 2 0 3
2、线下降乃至无利可图, 国内冶炼企业生产1 吨铜一度平均亏损至1 7 5 0元, 国内无矿山 的小型铜冶炼企业大量被迫停产关闭。 2 .3资源综合利用水平低, 循环利用力度 弱 目前, 我国大部分业内企业资源综合利 用技术水平较低。首先, 由于我国矿产共伴 生矿产多、 低品味贫矿丰富, 企业只针对矿 石中的主矿种进行单一开采的情况普遍, 除 了稀贵金属金、银的选矿回收率较高外, 共 伴生矿产资源仅有2 0 %的综合回收率, 远远 低于发达国家5 0 %的水平( 见表2) 。其次, 我国有色金属行业废水、 废气、 废渣和余热 的利用率低, 大量具有回收利用价值的宝贵 资源被浪费。 虽然有色行业对废
3、水8 5 %和对 废气9 2 %的利用率 已经非常接近发达 国家水平,但是我 国从工业废水中回 收有价元素还是空 白;对低浓度二氧 化 硫 几 乎 没 有 利 用,一般含二氧化 硫 浓 度 小 于2 %的 烟 气 往 往 直 接 排 空, 不加处理, 使得 厂区周围的人、 畜、 植被和土壤都遭受 污染和影响。同时, 我国有色金属行业 对固体废物的利用 效 率 明 显 低 下 , 持 续保持在1 0 %的低 位 , 与 发 达 国 家 7 0 %的水平差距巨 大 ( 见 表2、 表3) , 我国有色金属行业 年产生尾矿、 赤泥、 炉渣等固体废弃物1亿多吨, 而其年利用量 只有1 0 0 0万吨左
4、右。再者, 在对余热的利 用上,除少数大型企业利用冶炼余热发电 外, 大部分企业余热利用率很低。 另外, 相对 于发达国家较强的资源再生观和再生技术, 我国对有色资源的循环利用力度明显不足, 如, 我国再生铝产量只占原生铝产量的7 %, 比发达国家低约4 08 0个百分点。 2 .4资源开发与生态环境保护之间矛盾 尖锐 矿产资源的大规模开发给企业带来了 巨大的经济效益, 但却加重了周围生态环境 的污染和破坏。有色金属工业历来是高能 耗、 高污染行业, 在采、 选、 冶、 加工各工序均 产生较多的生态环境问题。首先, 开采活动 表3有色金属行业主要“ 三废” 治理率 项目主要“ 三废” 治理率
5、1 9 9 7年2 0 0 1年2 0 0 2年2 0 0 3年2 0 0 4年 固体废物利用率7 . 9 61 26 . 7 71 11 0 废水复用率7 2 . 8 58 34 . 9 68 28 4 . 8 3 废水排放达标率7 0 . 4 68 1 . 2 38 4 . 2 38 0 . 5 9 59 1 . 2 7 二氧化硫利用率7 7 . 5 28 3 . 8 68 0 . 2 08 29 2 . 8 1 表2国内、 国际资源综合利用水平比较 序号类别我国(%)发达国家(%) I共伴生矿产资源综合回收率2 05 0 伴生金的选矿回收率5 0 - 6 06 0 - 7 0 伴生银的选
6、矿回收率6 0 - 7 07 0 - 8 0 I I有色金属矿产综合利用率5 08 0 有色金属固体废物利用率1 17 0 有色金属废水利用率8 49 0 - 9 5 尾气中二氧化硫利用率9 29 0 - 9 9 I I I再生铜占原生铜产量3 04 5 - 8 0 再生铝占原生铝产量74 5 - 9 0 再生铅占原生铅产量2 05 5 - 7 5 I V矿产资源总回收率3 0 - 5 04 0 - 8 0 数据来源: 主要参考文献 5 2 0 0 8年.第2 3卷.第3期 战略与决策研究 S tr a te g y 另 外, 冶炼生产过程中产生的粉尘、 二氧化硫、 烟气给大气造成严重破坏;
7、有色金属矿山排 放的废水因含有C O D( 化学需氧量) 、 氨氮 以及其他重金属和放射性元素会对周边流 域的居民生活生产带来威胁。2 0 0 5年, 我国 有色金属生产废物排放量惊人: 矿山采剥废 石1 .6亿吨, 其中尾矿约1 .2亿吨, 赤泥7 8 0 万吨, 炉渣7 6 6万吨; 排放二氧化硫4 0万吨 以上; 废水2 .7亿吨。生产污染对生态环境 造成的破坏要花费大量人力、 物力、 财力与 时间才能恢复,而且很难恢复到原有的水 平。 但我国多年来重开发、 轻治理, 导致资源 开发与生态环境保护之间矛盾尖锐。 3原因剖析 以上问题产生的原因主要集中在政策、 技术和企业经营三个层面上。
8、3 .1政策层面: 政策不到位与不协调, 产业 孵化器机制缺失 在行业布局上, 我国有色金属行业缺少 科学规划和战略部署,使得产业结构失衡, 企业规模普遍偏小,企业生产存在同规模、 同工艺现象, 产业链条过分集中, 整个有色 金属行业的抗风险能力较弱。在配套政策 上, 我国还没有一套行之有效的资源综合利 用认定办法与检验标准, 有色金属行业缺乏 资源综合利用的激励机制, 导致企业缺少对 资源综合利用工艺的有效投入。 在自主创新综合利用工艺的过程中, 产 业孵化器机制的缺失成为制约有色金属行 业进一步发展的主要瓶颈之一。 产业孵化器 机制的缺失表现在行业内缺乏由上至下、 能 够促进产学研结合的政
9、策引导和财政扶持, 同时缺乏由下而上、 自发与科研单位开展合 作的企业积极性。 3 .2技术层面: 资源综合利用工艺与设备 落后, 高水平、 复合型技术人才匮乏 我国有色资源相对丰富, 但是存在矿山 低品位、 共伴生的重要特点, 在全国已开发 利用的1 0 0多个矿种中,超过一半的矿种, 部分或全部来源于共伴生矿产资源。 选矿是 实现矿产资源开发利用的重要环节, 也是资 源综合利用的关键环节,但在利益驱动下, 近年有大批小选厂仓促上马。 这些选厂设备 简陋、 技术落后, 成为矿产资源综合利用效 率较低的一个主要原因。同时, 有色金属行 业的发展长期以来主要依赖外延式的生产 再扩大, 侧重生产规
10、模的扩张, 针对矿山低 品位、 共伴生特点和节能降耗等方面的技术 研发不够重视, 这是综合利用效率较低的另 一个主要原因。综合利用工艺与设备落后, 使年能耗增长率呈现同步于甚至高于年有 色金属产量增长率的态势( 见表4) 。同时, 我国有色金属行业高端人才匮乏, 灵活的多 平台、 多层次育人和用人机制缺失, 高水平、 复合型技术人员, 尤其是能对综合利用技术 做出重大突破的高端人才匮乏。 3 .3企业经营层面: 缺少可持续发展经营 理念, 社会责任感不强 矿产资源的开发生产过程会不可避免 的产生废弃物, 问题在于大量企业在处理长 短期利益、 资源的综合利用和环境保护的关 系上, 缺少可持续发展
11、经营理念, 社会责任 感不强。一方面, 企业缺少对生产链尾端的 2 0 0 8年.第2 3卷.第3期 表4 2 0 0 0 - 2 0 0 4年中国有色金属产量与能耗 年份有色金属产量产量增长率总能耗年能耗增长率 ( 万吨)(%)( 标煤/万吨)(%) 2 0 0 07 8 3 . 8 11 2 . 8 33 6 7 88 . 0 2 2 0 0 18 8 3 . 7 11 2 . 7 54 0 6 21 1 . 6 5 2 0 0 21 0 1 2 . 0 01 4 . 5 24 8 0 41 8 . 2 7 2 0 0 31 2 2 8 . 0 02 1 . 3 45 8 3 82 1 .
12、 5 0 2 0 0 41 4 3 0 . 6 21 6 . 5 06 7 9 51 6 . 3 9 平均年增长率1 5 . 5 91 5 . 1 7 2 0 5 废石尾矿、 废水和废气变废为宝的综合利用 理念, 没有充分认识到使生产链延长或循环 对于有效增加经济效益的重要作用; 另一方 面, 企业过于追求短期利润最大化, 不愿过 多花费人力、 物力治理“ 三废” 、 恢复生态, 加 上节能降耗的新技术、 新工艺推广运用的成 本较高, 多数企业仍愿维持高能耗运作生产 模式, 能源使用强度过大, 数量众多的规模 以下企业在这一点上表现得尤为突出。 4政策建议 为了进一步提高有色金属行业资源综 合
13、利用水平, 促进有色金属行业的可持续发 展, 全面实施“ 十一五” 期间单位国内生产总 值能源消耗降低2 0 %左右、 主要污染物排放 总量减少1 0 %等约束性目标指标, 我们提出 以下政策建议。 4 .1完善配套的法律法规建设, 推动经济 增长方式的转变 首先, 通过立法, 加强对有色金属优势 资源的保护和控制, 建立战略储备体系。采 取开采总量控制、 计划开采和战略储备等手 段, 保护优势资源, 扭转当前出于短期利益 出口初级产品的现状, 确保优势产业的可持 续发展。其次, 相关职能部门应针对行业特 色, 尽快出台或完善鼓励有色金属行业综合 利用的实施细则与操作条例, 以达到对有色 金属
14、综合利用工艺自 主创新的鼓励和对引 进相关设备、 人才、 资 金的支持,引导我国 有色金属行业步入资 源综合利用领域的国 际领先水平。最后, 通 过兼并、 联合、 参股等 方式,进一步推动现 有大中型企业的资产 重组和结构 调 整 , 提 高生产集中度,延长 产业链, 加大规模经济效益, 同时, 通过技术 进步推动结构升级, 淘汰高能耗、 高物耗、 高 污染的落后生产工艺, 实现矿产资源利用方 式从粗放型向集约型转变, 尽快扭转当前以 高消耗、高污染实现高产出的经济增长方 式。 4 .2充分发挥工业园区作为产业孵化器的 作用和功能 有色金属行业的发展要以产品深加工 为导向, 着重建设下游产业,
15、 延伸有色金属 产业链。 发展有色金属工业园区是实现有色 金属行业综合利用的重要途径之一。 要充分 发挥工业园区作为产业孵化器的作用和功 能, 就应进一步拓宽园区内产业建设的投融 资渠道, 建立健全以政府资金为引导、 风险 投资为主导的多层次融资体系; 注重引进大 中型高新技术企业、深加工技术和人才入 园, 走联合开发、 技术入股等科技创新开发 模式, 提升园区的整体竞争力; 同时, 坚持可 持续发展, 鼓励回收, 清洁生产, 发展深加工 和节能降耗的节约型循环经济。 通过大力发 展工业园区建设, 推动产业结构调整, 形成 优势产业集群和有较强集聚效应的产品生 产基地, 带动区域经济发展。 4
16、 .3完善财政与税收优惠政策 在财政政策上, 要加大对有色金属综合 我国有色金属资源综合利用的主要问题与对策 数据来源: 主要参考文献 5 2 0 0 8年.第2 3卷.第3期 战略与决策研究 S tr a te g y 参照国内外先进经验, 确定废矿利用、 再 生金属回收、 “ 三废” 回收、 复用、 排放等技术 标准; 完善自然景观、 耕地、 植被、 水系、 大气 等生态系统的破坏与恢复的标准体系, 并督 促企业全面落实。要把资源耗费指标、 综合 利用技术指标和生态破坏与恢复指标纳入 企业负责人业绩考核。同时, 行业逐步建立 定期向社会发布环境公报和社会责任公报 的制度, 广泛接受社会公众监督, 为企业发 展循环经济提供推动力。 主要参考文献 1A n t h o n y C . F i s h e r , R e s o u r c e a n d E n v i r o n m e n t a l E c o n o m i c s M . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r
