《行政法律制度》PPT参考课件

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1、1,我国的行政法律制度,2,钓鱼执法事件,这种执法方式是否合法？ 为什么？,3,拍照引出的故事,问题： 街道办人员的行为属于什么行为？ 行政处罚应遵守什么程序？ 街道办人员是否有权带走拍照学生并限制其人身自由？ 街道办及直接责任人可能承担什么法律责任？,4,我国的行政法律制度,行政法 是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 （行政主体行政相对人） 行政许可法 行政复议法 行政处罚法 治安管理处罚法行政监察法 国家赔偿法等,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,5,权力与权利的区别与联系,两者的区别： 一、行使主体不同。权利的行使是一般主体，而权力主要是国家机关及其工作人员

2、。 二、处分方式不同。权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。 三、推定规则不同。权利的推定规则为“法无明文禁止及可为。”而权力只以明文规定为限，否则为越权。 四、社会功能不同。权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。,6,两者的联系,一、相互依存。一方面，一国最高权力来源于其公民对自身部分权利的让渡；另一方面，权力在将自然权利确认为法定权利的过程中起决定性作用。 二、相互作用。一方面，公民可以以权利控制权力；另一方面，法定权利的实现，救济也离不开权力。 三、相互冲突。一方面，权力是保障权力必不可少的力量；另一方面，为了切实保护权利又必须限制权利。,7,宪法在两者关系中

3、的作用,宪法约束权力，保护权利。,8,民法与行政法的联系,1、都是实体法，一起实现法调整社会关系的作用。 2、存在法条竞合。行为人的一个行为可能同时违反民法和行政法，必须同时承担民事责任和行政责任。 3、行政主体可以成为民事主体，参与民事法律活动。,9,民法与行政法有什么不同?,当事人地位不同。民事法律关系当事人处于平等的地位；而行政关系的主体一方为国家机关，另一方为行政管理相对人，双方当事人处于管理与被管理的不平等地位。 调整方法和原则不同。民法一般采用任意性规范为主的调整方法，以自愿原则为核心；行政法采用命令服从的调整方法，强制性是行政法的重要原则。,思考,10,我国的行政法律制度,行政法

4、的基本原则是“依法行政” 其基本含义在于： 行政合法性原则（实体、程序） 行政合理性原则（合理、适当、公正）,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,11,（一）国家行政机关与公务员,1 国家行政机关 国家行政机关是指根据宪法和有关组织法的规定设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。 2 公务员 行政机关公务员是依法代表行政机关行使政权的工作人员。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,12,问题：,我国国家行政机关具体有哪些？ 村委会、街道办是不是行政机关？,13,街道办事处 根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的中华

5、人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,14,我国的行政法律制度,（二）行政行为 行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。 根据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,15,我国的行政法律制度,（二）行政行为 1 抽象行政行为 抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其它具有普遍约束力的规范性文件的行为。,思

6、想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,16,我国的行政法律制度,（二）行政行为 2 具体行政行为 具体行政行为是指行政主体针对特定相对人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。 主要包括：行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,17,抽象行政行为or具体行政行为,某公安局作出禁止摩托车在市区行驶的决定 某公安局交警作出对王某罚款100元的决定。,18,我国的行政法律制度,（三）行政处罚与行政复议 1 行政处罚 是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。,思想品德与法律基础-第八

7、章-宪法-行政法,19,我国的行政法律制度,（三）行政处罚与行政复议 2 行政复议 行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决，以解决行政侵权争议的活动。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,20,我国的行政法律制度,（四）行政责任 行政责任是指行政主体因违反行政法律规范而依法应承担的法律责任。行政违法或不当是行政责任得以形成的前提条件和直接根据。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,21,考试作弊引发的案件,齐齐哈尔医学院开除考试作弊学生的行为是否属于行政行为？ 何种行政行

8、为？ 如诉讼，属于何种类型的诉讼？ 医学院为何败诉？,22,总结：,（一）国家行政机关与公务员（行政主体） （二）行政行为 （三）行政处罚与行政复议 （四）行政责任,23,公共生活中的相关法律规范,（一）治安管理处罚法 （二）道路交通安全法 （三）集会游行示威法 （四）维护互联网安全的决定 （五）环境保护法,24,（一）治安管理处罚法,2005年8月28日十届人大常委会第十七次会议通过，自2006年3月1日施行，共6章119条。 治安管理处罚法实施-焦点访谈.flv,25,（1）立法目的： 维护社会治安，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治

9、安管理职责。,1、基本精神,26,（2）基本原则,第一、以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 第二、公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 第三、教育与处罚相结合。,27,2、主要内容,（1）何谓违反治安管理行为? 是指扰乱公共秩序；妨害公共安全；侵犯人身权利、财产权利；妨害社会管理，情节轻微尚不够刑事处罚的行为,共有四类110多种行为。,28,（2）治安管理处罚种类：,警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境或者驱逐出境。 罚款分200元以下、200到500元、500到1000元、3000元以下、5000元以下5个不同挡次。 行政拘留分

10、为5天以下、5到10天、10到15天、合并执行不超过20天。,29,（3）治安管理处罚程序,第一、调查程序。规定了告知权利、表明身份、回避等有关的程序。规定了询问查证的时间不得超过8小时，情况复杂不得超过24小时。 第二、决定程序。规定了有关听证程序，对治安管理处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三、执行程序。,30,（4）治安管理处罚的执法监督,任何单位和个人都有权对公安机关及其人民警察在办理治安案件中的不严格执法或者违法违纪的行为向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举和控告。,31,影视案例：秋菊打官司,32,法眼看秋菊,在西北一个小山村。秋菊的丈夫王庆来骂村长“断子

11、绝孙” ，被村长踢中要害。秋菊认为村长不能往“那个地方”踢，于是怀着身孕找村长说理，村长不肯认错，秋菊又到乡派出所。李公安没有给予这位村长处罚,而是试图调解。调解不能令秋菊满意,于是她到了县城、省城讨“说法”。 在律师的帮助下, 秋菊向人民法院起诉。开庭时秋菊才知道与她对薄公堂的，不是村长，而是市公安局的严局长。一审判决，维持市公安局的复议决定。秋菊不服，继续上诉。二审法院审查认为本案已超出一般民事纠纷的范围。因为拍片结果证明万某肋骨断了两根，已构成轻伤害，判处村长行政拘留15天。,33,除夕之夜，秋菊难产。在村长和村民的帮助下，连夜踏雪冒寒送秋菊上医院，秋菊与家人对村长感激万分。可当秋菊家庆

12、贺孩子满月时，警车把村长带走。望着远处警车扬起的烟尘，秋菊感到深深的茫然和失落，她不懂得法律为什么是这样运作的,34,（1）李公安的处理属于什么性质?村长依照处理意见去做了，为什么秋菊还可以去告? （2）县公安局的处理意见有没有法律约束力?处理意见可否由村长转交给秋菊，为什么? （3）秋菊是否必须递交书面诉状，县公安局才能进行处理? （4）秋菊对县公安局的处理意见不服，可否再要求市公安局处理？其依据是什么? （5）秋菊对李公安的处理不服，直接找县公安局处理，理论上和实践上合适吗?为什么?,回答下列问题：,35,（6）市公安局维持了县公安局的意见，秋菊仍然不服，向吴律师咨询，吴律师建议她提起行政

13、诉讼。吴律师的意见对吗?为什么? （7）秋菊有权委托吴律师进行行政诉讼吗?委托手续是否合法？ （8）二审法院对事实重新进行审查，认为村长对万某已构成轻伤害。案件的性质发生了变化。二审法院应如何处理？ （9）村长被抓，有法律依据吗?,36,1 行政居间行为或调解行为，这种行为的约束力取决于当事人的自愿接受。因此，如果一方当事人不服可以向人民法院提起民事诉讼或向仲裁机关申请仲裁，但不能对此行为提起行政复议。 2 县公安局的调解其实也是居间行为，效力同上。 3 理论上书写诉状有困难的可以不提交书面诉状。 4 不可以。如1的回答，居间行为不能提起行政复议。 5 如果合适的话，只能认定这是一种申诉行为。

14、 6 调解行为是不可诉的行政行为，除非行政机关假调解之名行裁决之实。,37,7 当事人有委托律师的自由。但在本案中，律师只能提起民事或刑事诉讼，而不是行政诉讼。 8 这是一个典型的刑事自诉案件，法院应遵循不诉不理的原则。片子中法院主动调查是不对的。 9 案子此时变成了刑事诉讼，并且按影片的说法构成了轻伤害，那么村长就触犯了刑律，是应该受到刑法处罚。但绝不应该是按片中说的“行政拘留十五天”，法院无权作出行政拘留的判决。,38,案例：,高邮朱某不出示入场门票，强行进入高邮市沙堰影剧院观看歌舞演出，并冲上舞台踢坏脚灯，致演出中断近二十分钟。 高某某在中国江苏国际经济技术合作公司仪征公司索要劳务费未果

15、，遂让朋友金某某送汽油到该公司。金送来半壶黄色酒，高在公司总经理办公室扬言放火。后又让其妻买汽油，其妻未予理睬。 问题：朱某、高某的行为是否违反了治安管理处罚法的规定？ 如果是，那么可以处以什么处罚？,39,提示：,根据治安管理处罚法第二十四条第（一）项之规定，朱因“强行进入大型活动场内”被拘留柒日并处罚款伍佰元。 根据治安管理处罚法第二十五条第（三）项之规定，高因扬言实施放火扰乱公共秩序，被行政拘留三日、金被罚款二百元。,40,（二）道路交通安全法,交通安全短片.flv,41,案例分析：药家鑫案,2010年10月20日，西安音乐学院大三学生药家鑫撞人并刺死伤者后逃离现场，经媒体披露后成为舆论

16、焦点。3月23日，西安市中级人民法院开庭审理药家鑫案。,42,问题：,分析药家鑫在本案中的各个行为的法律后果？,43,1、基本精神,2003年10月28日通过， 2007年12月29日修改， 自2008年5月1日起施行禁酒行动.flv,（1）立法目的： （2）基本原则： 一依法管理原则； 二是以人为本、与民方便原则。,44,2、七种严重交通违法行为规定了拘留的处罚,对醉酒后驾驶或营运机动车的； 未取得机动车驾驶证或驾驶证被吊或暂扣的期间驾驶机动车的； 造成交通事故后逃逸，尚不够成犯罪的； 强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不够成犯罪的； 违反交通管制规定强行通行，不听劝阻的； 故意损坏、移动、涂改交通设施造成危害，尚不够成犯罪的； 非法拦截、扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。,45,案例：肇事之后.rmvb,问题： 道路交通安全法、刑法对肇事逃逸是如何处理的？,46,提示：,1、肇事逃逸指行为人造成交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。,