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1、1 新形势下如何改进和创新党建工作 党的十七届五中全会对党建工作作出了新部署，提出 了新要求。改进和创新是抓好党建工作的最佳路径选择。世上 原本没有的理念、方法和机制固然是创新，一个基层党组织把以 往没有的理念、思路、方法和机制付诸实施也是创新。我们要 按照中央的部署和要求，紧密结合烟草企业实际，借鉴经 验，大胆探索，勇于创新，努力推动烟草行业党建工作向 前发展。 一、要创新理念 观念创新，党建工作面貌焕然一新。我们要辩证扬弃传统观 念，把“效益、质量、品牌”等管理要素植入企业党建工作，以观 念创新撬动、带动、推动党建工作。 （一）树立“抓党建就是创效益”的理念。作为企业，烟草公 司的终极目的
2、就是创造和追求效益的最大化。 抓党建和创效益非 但不矛盾，而且是和谐的统一，抓党建本身就是创效益。党建工 作能为烟草企业的科学发展提供强有力的思想保证、 精神支柱和 智力支持，直接产生的效益、间接带来的效益无可估量。烟草企 业的发展壮大， 最终得益于党和国家对烟草实行专卖管理的好政 策，得益于有一支为民、务实、清廉的党员队伍。那种认为“烟 草公司的中心工作是两烟经营，目的是创造效益，抓党建既影 响主要领导精力又影响企业经济效益”的观念是完全错误的。 2 （二）树立“抓党建也要重质量”的理念。在激烈的市场竞争 中，很多企业都非常重视产品和服务的质量，确立了以质量求生 存、求发展的战略。党建工作是
3、党章规定的、国有企业必须 履行的重要职责，是烟草企业必须抓好的一项重大政治任务、 必须做好的一项重要工作，决不能敷衍应付、做得怎样算怎样， 也要象抓烟叶生产和卷烟营销那样，讲求质量，加大投入，完善 流程，注重细节，严格质量管理，杜绝或尽力减少不合格产品。 日常党建工作决不能停留在“上上课、开开会、缴缴费、抓与不 抓无所谓”的状态。 （三） 树立 “抓党建还要树品牌”的理念。 品牌是企业的生命。 烟草公司作为商业企业， 要创服务品牌 ； 烟草公司作为国有企业， 要创党建品牌成为一张亮丽的政治名片， 形成具有强大影响 力的品牌效应。 要把企业创立品牌的先进理念融入到烟草行业的 党建工作之中，努力巩
4、固和体现党组织在“两烟”经营思想中的核 心地位，切实发挥党组织和党员作为党建品牌创造者的主体作 用，逐步树立和充分展示烟草行业在社会公众心智中报效国家、 奉献社会、成就员工的特有形象符号，把烟草行业的党建工作做 成叫得响的知名品牌。 二、要创新体制 根据烟草专卖法的规定，烟草专卖管理局和烟草公司合 署办公，实行双重领导体制，以上级烟草专卖行政主管部门领导 为主，这有利于维护统一市场、保障国家税收、保证专卖执法的 3 规范、准确和高效。 党章第四十八条规定：“对下属单位实行 集中统一领导的国家工作部门可以建立党委”。而烟草系统目前 的状况是，行政系统实行垂直管理、集中统一领导；党的关系则 属地方
5、，由地方党委领导。在党政管理体制上，烟草行业同时运 行着两个领导体系：一是国家、省、市、县四级烟草专卖管理局 这一行政管理系统；二是各级党委所设的工委各级烟草专卖 管理局机关党委（党总支）党支部这一党务管理系统。这种体 制，使得烟草系统的业务工作和党务工作分属两个系统领导，相 互隔离， 政令不一 ； 各级烟草局党组对党建工作承担指导职责，“管 得了业务， 管不了党务”， 地方党委对烟草系统党建工作进行领导， “管得了党务，管不了业务”。这是烟草系统党建工作所面临的特 殊情况。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“规范垂直管理部门 和地方政府的关系”。五中全会之后，中央党建工作领导小组又 把垂直
6、管理部门如何加强党建工作和落实五中全会精神作为一 个课题进行研究。这说明，垂直管理部门党建工作的特殊性已经 引起党中央的高度重视， 我们面临着进一步改进和创新党建工作 的良好机遇。 理顺烟草系统与地方党政的关系、烟草系统内部党的关系， 事关大局，十分重要，十分紧迫。从党建工作担当“服务中心， 建设队伍”的使命来看，从烟草系统更好地履行专卖管理职能来 看，从党建为“两烟”经营提供坚强有力的政治保证来看，党建工 4 作应该收归烟草系统，把党务工作和业务工作合二为一，实现省 级烟草专卖管理局（烟草公司）以下对党务工作的垂直管理、集 中统一领导。 三、要创新思路 党建工作的总体要求是服务中心、 建设队
7、伍。 我们的党建工 作要按照这个总体要求来谋划、来设计、来开展。 （一）服务中心。以经济建设为中心是党确定的基本路线。 烟草企业的中心工作就是要搞好生产经营活动， 创造良好的经济 效益。因此，我们的党建工作就要把促进企业发展贯穿于党建工 作的整个过程和各个方面，紧紧围绕这一中心、服从服务于这一 中心，不能也没必要游离于烟草企业中心工作之外，另搞一套， 把党建工作和业务工作搞成两张皮、 搞成令党员群众反感的形式 主义。 在谋划党建工作之时， 我们要坚持把服务中心作为党建 工作的出发点和落脚点，把党建工作深度融入烟草业务工作， 做好服务发展、促进发展这篇大文章，使党建工作为“两烟” 经营这一中心工
8、作服务，使党建工作与中心工作的开展在思 想方法上相一致、工作目标上相衔接、工作部署上相呼应、 工作成效上相促进。紧贴烟草中心工作抓党建，融入各部门业 务工作抓党建。例如，在烟站的党员中，我们可以设计开展以 “服务烟农、提高烟叶质量”的主题竞赛活动；在卷烟营销业务部 门的党员中，可以筹划开展“争当客户满意”的优质服务竞赛活动 ； 在专卖部门的党员中，可以谋划开展“规范执法无差错”的主题实 5 践创新活动，等等。这样谋划党建工作，就是围绕中心，就是服 务大局。 （二）建设队伍。党建工作，说到底是做人的工作。人是企 业最可宝贵的资源，是保障企业科学发展的决定性因素。人的潜 能非常之大，人的需求非常之
9、多，人的发展空间非常之广，这为 党建工作提供了宽阔的舞台。我们的党建工作就是要围绕“人”字 来做文章。在外部，烟农、零售户和消费者对烟草公司有需求、 有盼望，我们的党组织就要通过加强党员队伍的思想建设和 作风建设，倡导党员员工在岗位上做出贡献、在实践中锻 炼才干、在服务中创造价值，提高服务对象的满意度和盈 利能力，为普通职工做出示范，以党员的模范行动影响和 带动其他员工扎实工作、改进服务，满足烟农致富、零售 户谋利、消费者满意的愿望和需求。在公司内部，要统筹 抓好领导班子、基层组织和党员队伍建设。对领导班子， 要以党的科学理论武装班子， 以民主集中制原则规范班子， 以求真务实的作风锤炼班子，以
10、科学的选人用人机制优化 班子，努力打造引领科学发展的“排头兵”。对党总支、党 支部、党小组等基层组织，要以“战斗堡垒”和“党员之家” 为目标，在提高自主开展活动能力、履行职责、实现组织 功能下功夫，发挥好组织、保障、引导等作用，党员群众 求进步、求发展的意愿，要尽力满足；党员群众的合理化 建议，要积极采纳；党员群众没有觉悟到的事情，要积极 6 引导；涉及党员群众的切身利益，要坚决维护。对普通党 员，要坚持以人为本，严管厚爱，引导其增强党性、树立 党员意识，帮助其增强本领、提高履职能力，督促其恪尽 职守、做好本职工作，监督其廉洁自律、严守党纪国法， 激发其工作热情、争创一流业绩，切实发挥先锋模范
11、作用。 四、要创新方法 党建工作是思想、组织、作风、制度和廉政“五位一体”的立 体建设和协调发展。内容已经规定，但方法完全可以创新。 （一）突出重点。企业党建工作，要牢牢抓住“三个作用”的 发挥这个重点。 党组要通过切实加强自身建设和指导党支部开展 工作，充分发挥领导核心作用；党支部要通过加强思想、组织、 作风、 制度和廉政建设来充分发挥战斗堡垒作用 ； 党员要在学习、 工作特别是在学习实践科学发展观、完成烟叶生产和收购、 “两烟” 销售、烟草专卖执法等重大任务中充分发挥先锋模范作用。 （二）攻克难点。烟草企业党建工作的难点有三：第一，部 分党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性不高，在党
12、员 群众中的威望和威信不高，必须从严要求、从严管理、有效监督 ； 第二， 部分党员的党员意识不强， 能力不强， 必须切实加强教育、 培训和锻炼 ； 三是党支部自身建设抓得不够， 作用发挥不够明显， 必须加强领导，加强督促，加强党务工作者的选拔、培训，同时 要为党支部活动的开展提高保障和支持，使党支部做到“四有三 化”，即：有人管事，有钱办事，有处议事，有章理事；工作科 7 学化、制度化、规范化。 （三）关注热点。在资讯高速发达的信息时代，社会上的热 点、网络上的热点、烟草系统内的热点、员工的切身利益，都有 可能成为烟草公司的热点。 基层党组织必须高度关注、 随时关注。 对于社会热点问题，要通过
13、上党课、作辅导、编发资料、组织讨 论、参观考察、实地调研等多种方式，灌输教育、正面引导、妥 善化解。 （四）培育亮点。鲜活、具体、生动的典型和员工亲身的感 受更能教育人、打动人、鼓舞人。烟草公司的党建工作，既要遵 循党建工作的基本规律和总体要求， 又要紧密结合烟草系统的工 作实际和员工的思想实际，突出特色，特别要从本部门、本单位 的实际出发，多创造、多总结、多宣传、多培育先进经验和感人 典型。 五、要创新机制 （一） 建立党建工作责任制。 明确党组、 党总支 （党支部）、 党小组等责任主体抓党建的责任。党组班子抓总，把党建工作作 为义不容辞的义务，纳入重要议事日程，切实把党建工作牢牢地 抓在手
14、上。党组书记履行第一责任人的职责，负起指导责任。其 他党组成员按照分工，各司其职，各负其责，抓好分管部门的党 建工作。党总支（党支部）认真按照党章的有关规定和地方党委 的要求，把党建工作寓于业务工作之中，精心策划、扎实开展好 各项活动。 8 （二） 建立党建工作考核机制。 把党建工作纳入烟草行业目 标管理，建立科学的考核评估标准，设计专门的量化指标体系， 对党建工作进行考核、评估。加强对党建工作的督促检查，推动 各部门、各基层单位落实党建工作任务和要求。 （三）建立党建工作与考核、问责“紧密对接、刚性联动”的 奖惩机制。把责任主体对党建工作的重视程度、措施力度、进步 幅度与考核等次、职务升降、奖励惩处等挂钩，促使各责任主体 尽职尽责、不敢怠慢、无可推卸。
