《20141211_华夏时报—明年项目融资规模达1.5万亿PPP扛旗官方4万亿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20141211_华夏时报—明年项目融资规模达1.5万亿PPP扛旗官方4万亿（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 华夏时报 明年项目融资规模达1.5 万亿 PPP扛旗民间 4万亿 2014-12-11 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。 ”这是 11 月 25 日，财政部金融司司 长孙晓霞在第三期全国财政系统PPP培训班上引用的诗句。 华夏时报记者了解到，这次培训班的学员包括了地方财政负责PPP工 作的处长、分管局长、科长、部分分管厅长，以及融资平台公司的财务负责人。 孙晓霞直言，这次培训与前两期有所不同，重于实务，旨在帮助大家尽快进入 PPP实践操作阶段。 十天之后， 12月 4 日，财政部、发改委同日发布3 份 PPP文件：财政部 政府和社会资本合作模式操作指南( 试行)(下称 “操作指南 ”)、
2、30个 PPP 示范项目清单以及国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 (下 称“指导意见 ”)，为 2015 年的 PPP项目落地打响了发令枪。 多位 PPP领域专业人士接受本报记者采访时表示，明年中国各地将掀起一 番 PPP的热潮。大量的基础设施和公用事业项目，将采用PPP模式尝试创新融 资，引入社会资本。 中债资信公共机构首席分析师霍志辉预计，城市基础设施融资总需求额将 近 10 万亿元，而根据城市基础设施投资额以及可以进行PPP模式融资的项目进 行测算，明年全国PPP项目融资规模约 1.5 万亿元。 发令枪响 财政部 PPP示范项目即将签出第一单。 12 月 8 日晚 8 点半
3、，大岳咨询总经理金永祥临时建起一个微信群，兴奋地 宣布：安徽池州污水厂网打包PPP项目即将于 12 月 10 日正式签约。 10日当天， 记者获得消息显示，签约将推迟几天。 “该项目是财政部和住建部共同推出的示范项目，住建部希望推动市政管 网领域发展 PPP模式，得到了财政部经建司的支持。 ”金永祥说。大岳咨询是该 项目的政府方顾问。 据金永祥透露，池州项目管网长度750 公里，资产价值 5.9 亿元，两个污 水处理厂日处理污水10 万吨，作价 1.2 亿元，合计 7.1 亿元，通过公开招标寻 2 找社会资本合作方，最终深圳水务以上述价格中标，“污水处理厂的具体经营模 式是 TOT ，管网的模
4、式是政府购买服务委托经营，特许经营期为26年” 。 目前，该项目已确定获得安徽省2950 万元补贴大礼包，其中有700 万元管 网维护补贴，这一礼包今后每年都有。 然而，据记者了解，由于投资规模巨大，公益性强，此前水务领域一般只 把水厂单独拿出来做PPP ，厂网打包 PPP项目非常少。安徽池州污水厂项目能 否开启 PPP “池州模式 ”令人期待。 除了金永祥以外，本报记者近日联系多位PPP项目参与者，几乎不约而同 地回复正在外地出差，洽谈项目。而为PPP项目打响发令枪的无疑要属财政部、 国家发改委近日推出的具体操作性文件。 从 7 月份立项，前后经过近5 个月数十稿修改，并在部内司局和地方财政
5、 部门多次征求意见之后，操作指南在12 月 4 日正式下发。同日公布的还有财政 部 30 个 PPP示范项目清单，指导意见也在国家发改委官网挂出。 12 月 8 日，国家发改委投资司巡视员欧鸿指出，目前国家发改委正在会同 有关部门，制定多个涉及PPP模式的细则。 济邦咨询董事总经理张燎12 月 9 日对华夏时报记者表示，操作指南解 决了前期发布的一些文件操作性不强，具体参与方不知道如何动手的问题；第 一次对 PPP项目进行了全方位的指导，而“示范项目清单则打响了PPP模式的 发令枪，释放了信号弹。 ” 据张燎介绍，财政部首批30 个 PPP示范项目，包括 8 个新建项目、 22个 存量转型项目
6、，是从全国申报的近70 个新建项目和 80 多个存量转型项目中通 过初步筛选、专家评审、集体会商后确定的，保留下来的项目仅占申报量的 20% ， “地方在申报之前还需经过省级政府筛选一遍。” 按照 10 月 30 日财政部 PPP领导小组工作简报记录，财政部已会同相关部 门、地方政府，按照价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模 相对较大、需求长期稳定等标准，征集适宜采用PPP的项目，各地上报200 多 个项目，总投资金额近5000 亿元。 除了地方政府积极，记者近日在中国财政学会PPP专委会的沙龙上发现， 券商、基金、资管、私募等行业人士对开展PPP融资业务积极性很高。 “只要 3
7、 项目好、运作规范，根本不愁融资。 ”金永祥说。 投资新 “钱途” 清华大学建设管理系教授王守清从事PPP相关研究长达 20 余年，他认为， 2014年是中国 PPP模式开启的元年。 如果以新政的出台分量和数量而论，确实如此。据记者不完全统计，自9 月 23 日财政部首个 PPP文件关于推广运用政府和社会资本合作模式有关 问题的通知(财金76 号文) 下发以来，中央政府层面发布的直接涉及PPP内容 的文件不少于 7 篇，包括国发 43 号文、 45 号文、 60 号文、财预 351 号文，以 及发改投资 2724 号文、财金 112、113 号文。 其中，国务院的三个文件分别从地方政府性债务管
8、理、预算管理制度改革、 创新重点领域投融资机制三个不同角度强调了PPP模式的意义和定位。 而如果以具体项目落地而言，PPP模式元年则要到2015年。 “目前，我们 的舆论宣传、理论培训、项目筛选工作，已经开展快一年了，PPP政策框架也 已基本成型，下一步就要真枪实弹 地干。 ”孙晓霞在培训班上称。 在张燎看来，明年肯定是PPP项目大量涌现的年头，因为地方政府的融资 模式将发生很大变化， “国发 43 号文明确了地方政府融资的两个新方向，一个 是 PPP ，另一个就是自发自还的地方债。今年四季度已经出现首批PPP项目进 入项目准备及采购等实施阶段的明显趋势，随着明年地方政府基建项目计划的 制定，
9、 PPP项目肯定会大量涌现。” 记者注意到，今年8 月份以来，重庆、江苏 、安徽、福建、青海等地先 后发布了首批 PPP试点项目计划，各省计划投资额都在千亿左右级别。 毋庸讳言， 2015年，中国经济下行压力仍然较大，各界预期正在召开的中 央经济工作会议将调低明年经济增长目标。霍志辉预计，明年基础设施投资仍 将是拉动经济增长的重要因素。在此背景下，PPP所能拉动的基建投资被寄予 厚望。 10 月 26 日，李克强总理在相关文件上批示， “财政部要会同相关方面继续 在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、 调结构、惠民生和企业发展的多赢。 ” 霍志辉为记者算了笔账：
10、 “2015 年城镇基础设施 (扣除电力、铁路等 ) 和保 4 障房建设投资需求约分别为8.60 万亿元和 1.00 万亿元，扣除资本金后，新增 融资需求 5.70 万亿元，再加上 2015 年全国政府融资平台到期债务规模约为 4.20 万亿元，整体上预计2015年城市基础设施融资总需求额将约为9.90 万亿 元。 ” “我们预计地方政府债券发行规模8000 亿元左右，剩余资金缺口仍很大， 虽然 PPP模式融资规模将大幅增长，但仍很难完全满足基础设施投融资需求。” 霍志辉说。 地方跟进难度大 政策东风虽然已经具备，项目落地仍有不确定因素。 虽然财政部、各地政府也组织了大量培训，但地方财政部门，
11、尤其是基层 并没有类似的项目管理经验。一位直辖市财政局PPP相关人士对本报记者坦言， 目前该市尚未制定明年的PPP项目计划，“我们觉得还是很复杂，需要想清楚了 再推进。 ” 在 PPP工作全国领先的江苏，这次财政部30 个示范项目独获 9 个。一位接 近省财政厅的人士对记者表示，PPP的方向是对的，但仍需要更高层面的法律 对 PPP的规则、参与各方的权利义务加以明确，目前的文件层级较低难以打消 社会资本疑虑，“个人感觉，目前社会资本对参与PPP还不是很活跃，很多还在 观望。 ” 据了解，目前财政部、发改委主导的特许经营立法工作仍处于前期阶段， 短期难以推出。 “作为起步阶段，部委、地方政府为P
12、PP提供一些支持政策 扶上马 是 可以的，但长期来看，还得靠PPP模式自身的生命力和可持续性。 ”上述江苏省 人士表示，“PPP模式本身也是调节政府与市场关系的一种方式，如果政府政策 倾斜太大，可能有违PPP初衷。 ” 据金永祥透露，财政部发布30 个示范项目时并未明确具体的支持政策，可 能采取一事一议。 此外 PPP主管部门之间的协调似乎也存疑云。对于12 月 4 日财政部和发改 委同一天颁布针对PPP的操作指南和指导意见，张燎认为，一方面相关部委竞 相落实三中全会决议和国务院领导指示，部委之间有一定程度的竞争也是好事； 5 另一方面证实了市场此前的一种担忧，即如果缺乏协调，不同部委发出的声
13、音 难免有乱调、重音现象，可能让地方政府无所适从，亟待政府高层协调。 事实上，社会资本参与PPP的合理回报率确定目前仍是难题，回报太低社 会资本不愿参与，回报太高可能损害公众利益，政府方无法接受。 多位专家认为， PPP项目周期动辄二三十年，回报与风险之间的对应关系 很难事前完全确定，必须有良好的调整机制，更重要的是引入充分竞争，让市 场而非主管领导给社会资本制定合理回报。 中国投资协会会长张汉亚对本报记者表示，政府与社会资本合作，跟国有 企业混合所有制改革存在相似的困境，民间资本能不能在合作中取得主导权是 问题的关键，如果只是跟着跑龙套，民间资本的积极性不会很高。 PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资 源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部 门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理 过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有 效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
