新形势下促进居民消费的财政政策研究

《新形势下促进居民消费的财政政策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新形势下促进居民消费的财政政策研究（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、宏观锃济 研 2 0 0 9 年 第 5 期 政 策建议 新形势下促进居民消费的 财政政策研究术 闫 坤程瑜 内容提要作为社会总需求的最重要组成部分， 居民消费增长直接影响整个国民经济增长的速度和质 量。 以扩大内需、 刺激消费为主的拉动经济增长方式， 是解决我国经济发展 问题的根本措施， 是使我国经济 走向良生 循环、 持续发展的治本之策。 尤其在 当前全球 经济严峻的形势下， 投资、 消费、 出口“ 三驾马车” 中， 我 们必须更多 地依靠消费需求增长渡过难关， 通过投资 和消费“ 齐步走” 来扩大内需、 改善民生， 以确保经济增 长的质量和持续性。 这意味着以降低税负、 改善收入分 配、

2、 提高就业率、 完善社会保障制度为方向的财政政策 的应 用将 至关重要 。 财政政 策作为 国家宏观调控 的重 要手段 ， 应 当而且必须在促进消费的政策体系中发挥 其主动的适应性和应有的前瞻性作用。 关键词居 民消费财政政策经济发展 居民消费增长作为社会总需求的最重要组成部 分 ， 直接影响整个 国民经济增长的速度和质量 。 2 0 0 8 年以来 ， 我 国接连经历 了一些难以预料 、 历史罕见的 重大挑战和考验 ， 又面临国外复杂多变的环境 ， 特别 是 由美国“ 次贷危机” 引发的世界性金融危机愈演愈 烈， 有可能升级为实体经济层面的大危机。 这给我国 经济发展带来了不少困难和沉重压力

3、 ， 经济增长和财 政收入增长呈逐季回落的态势。 为了抵御国际经济环 境对我国的不利影响 ， 防止经济出现过度下滑 ， 我国 中央决策层审时度势 ， 对宏观调控政策作 m重大调 整， 发 保增长的强有力信号 。 财政政策从“ 稳健” 转 为“ 积极” ， 货币政策由“ 从紧” 转为“ 适度宽松” 。 今后 两年多时间内， 将安排4 万亿元资金强力启动内需 ， 促 进经济稳定增长 ， 并提 了“ 出手要快 ， 拳要重 ， 措 施要准， 工作要实” 的 1 6 字方针 ， 这既是对各部门、 各 地区工作的要求 ， 也从另一个侧面说明保经济增长已 经到了十分紧迫的时刻。 2 0 0 8 年 l 2

4、月中央经济工作 会议也明确指m ， “ 要以提高居民收入水平和扩大最 终消费需求为重点， 调整国民收入分配格局。 ” 在这样 的形势下， 政府并不是简单地通过扩大投资来保持经 济增速 ， 而是通过投资和消费“ 齐步走” 来扩大内需 、 改善民生， 以确保经济增长的质量和持续性 ， 避免投 资过热卷土重来， 体现了科学发展的理念。 一 、公共财政与居民消费的简要理论分析 消费行为理论是现代经济学中的一个重要领域， 对宏观经济运行分析具有现实意义。 中国是一个发展 中的大 国， 改革开放以来 ， 随着收入的增长和经济 日 益融入 国际社会 ， 人们的消费水平 、 消费动机和消费 行为也在发生着急剧

5、而深刻的变化， 对我国产业结构 的调整方向产生了重要影响 ， 消费需求已成为人们倍 加关注的热点问题之一。 因此， 借鉴西方的消费行为 理论 ， 并结合我国的具体国情 ， 从财政政策的角度对 居民消费进行研究和分析具有重要意义。 ( 一) 西方消费行为理论 西方学者关于消费问题的研究 ， 最早可追溯至 1 7 世纪中叶的英国古典政治经济学创始人威廉 佩第。 此后 ， 亚 当 斯密 、 李嘉图分别继承并发展了威廉 佩 第关于消费的基本观点 ， 对消费经济问题作了一些开 创性或尝试性 的研究。 而真正对消费 ， 尤其是对消费 者行为作 比较系统研究的则开始于2 0 世纪3 O 年代以 前的马歇尔时

6、代。 他们采用抽象演绎和数学分析的方 法 ， 以效用价值理论为基础 ， 在理论上阐明了消费者 如何以有限的收入进行合理购买， 使其消费欲望得到 本文为财政部财政科学研究所 我国宏观经济与财政政策分析 课题组的阶段性研究成果。 2 6 政 策 建 议 宏观锃 济 研 2 0 0 9 年 第 5 期 最大的满足 ， 从 而创立了微观消费经济学 的理论体 系。 此后， 凯恩斯适应当代资本主义社会的需要 ， 创立 了消费需求理论 。 二 战之后的西方学者杜森 贝 里 、 莫迪利安尼等基本上是围绕着对凯恩斯的绝对收 入假定进行修正而阐释其理论内涵的。 宏观经济学 中对居民消费行为的研究大体可分 为三个阶

7、段： 第一阶段的凯恩斯绝对收入假说 ； 第二阶 段的生命周期理论 、 持久收入理论和相对收入理论 ； 第三阶段的霍尔随机游走假说， 以及由此引发的其它 大量假说， 如流动性约束假说 、 预防性储蓄假说等等， 目前的前沿研究都属于这一阶段。 这些理论思想为我 们研究我国转轨时期居 民的消费行为提供了借鉴 和 思路。 ( 二 ) 公共财政与居民消费 消费作为社会再生产 的最终环节 ， 是生产的 目 的 ， 属于分配环节的财政与消费之间存在密不可分的 关系。 首先 ， 财政分配的最终 目的是为了满足人民消 费的需要 。 虽然财政分配的直接 目的是满足实现国家 职能的需要 ， 但作为连接生产与消费的中

8、介环节 ， 不 是为分配而分配的 ， 它归根结底是为了满足人民消费 的需要。 其次 ， 财政分配通过作用于生产和流通领域 与消费相互影响。 生产 的发展和流通的扩大， 直接或 间接地受到财政分配的影响和制约 ， 而生产发展 、 流 通扩大本身又是消费扩大的直接基础和前提 ， 因而财 政通过影响生产和流通而间接影响消费 。 最后 ， 财政 分配直接或间接制约国民收入分配 中消费基金的形 成 、 分配和使用。 财政消费性支出、 社会保障支出和税 收政策都与消费关系密切。 从财政消费性支出方面看 ， 在财政支 项 目中， 属于消费 I生支出的有行政管理费 、 国防费 、 文教科卫 以及工 、 交 、

9、 商 、 农等部门的事业费等 ， 这些消费性支 出构成所谓社会团体购买力的主力， 在社会消费总额 中扮演不容忽视 的作用。 从社会保障支出方面看 ， 在 现代社会 ， 社会保 障支 出的 比重呈现不断上升 的趋 势 ， 越来越成为影响消费支出的重要因素。 而更为重 要的是， 如果社会保障工作到位， 解决了后顾之忧， 人 们会形成 良好 的预期 ， 能够更好地扩大消费需求。 从 税收政策方面看 ， 税收对宏观经济运行的调节主要是 通过征与不征 、 以及征多征少来实现的 ， 是刺激或抑 制消费的重要手段。 比如 ， 征收特别消费税 ， 会抑制一 些领域或类别的消费行为； 开征遗产税 ， 可能会刺激

10、 高收入者增加消费。 总之 ， 财政作为宏观调控的重要手段 ， 可以在促 进消费的政策体系中发挥重要的作用。 从 总量来看 ， 适当积极的财政政策可以直接刺激消费需求。 从结构 上来看 ， 财政政策可以通过调整初次分配结构 、 统筹 城乡发展 、 调整收入再分配 、 稳定宏观经济的运行并 调整公共财政支出以减少居民的不确定性预期等政 策来影响居民消费行为 ， 促进消费。 二、 我国居民消费状况的现实考察 “ 增强发展的协调性 ， 努力实现经济又好又快发 展居民消费率稳步提高， 形成消费 、 投资、 出口协 调拉动的增长格局。 ” 这是中共十七大报告提出的实 现全面建设小康社会奋斗 目标的新要求

11、之一。 新要求 一 方面充分体现了以人为本 、 全面协调可持续的科学 发展理念， 另一方面也折射出我国居 民消费率令人堪 忧的现状。 ( 一) 我国居民消费现状分析 改革开放以来 ， 我 国经济高速增长 ， 1 9 7 9 - - - 2 0 0 7 年 G D P 年均增长 9 8 ， 但推动经济高速增长的主要 因素是高储蓄形成的高资本积累率 ， 低消费 、 高投资 和高净出 口是总需求的基本特征 。 投资 、 消费和净出 口是拉动经济发展的“ 三驾马车” ， 但长期以来 ， 我国 经济快速增长主要依靠投资和出口拉动， 而消费尤其 是居民消费对经济的拉动作用较小( 表 1 ) 。 生产大国、

12、 消费小国， 经济蛋糕做大 ， 国民享用的 份额却在不断缩小 ， 是中国当前宏观经济一个非常突 表 1 三大需求对 GD P增长的贡献率和拉动 暖务 最终 消要 支出 资本 形成 总额 最终消 要支 出=l o o 居 民消费 支出 净出 口 年份 贡 献率 拉动 贡献 拉动 贡献 拉动 居 民消舞 政府 消费 曼 献率 拉动 ( ) ( 百分点 ) 率( ) ( 百分 点 ) 率( ) ( 百分 点 ) 支 出 支 出 ( ) ( 百分点 ) 224 4O9 2O 01 5 0 O 36 8 0 3 O1 2 93 O 6 73 3 2 85 4O 3 7 7 3 9 27 2 27 80

13、4 5 42 0 4 9 1 9 3 72 8 27 2 2o o7 39 4 19 7 2 3 2864 注： 三大需求指支出法国内生产总值的三大构成项 目， 即最 终消费支出、 资本形成总额 、 货物和服务的净出口。 资料来源 ： 根据 中国统计年鉴2 0 0 8 ) 整理 27 宏巩锃济 研 完2 0 0 9 年 第 5 期 政策 建议 m的特征 ， 目民消费率的变化清晰表现 出这一点 。 2 0 0 0 - - 2 0 0 7 年， 我国投资率由3 5 3 上升至4 2 3 8 年平均投资率为4 0 1 8 ， 比世界平均投资率 ( 2 0 左 右 ) 高 近 2 0个百 分点 。 与

14、此 同时 ， 最终 消费率 由 6 2 3 下降到4 8 8 ， 8 年平均消费率为5 5 6 1 ， 比世 界平均消费率 ( 7 7 _ - 7 9 ) 低 2 0 多个百分点 ( 表 2 ) 。 与国际消费率比较 ， 我目的消费率显然远低于世界平 均水平 ， 并长期呈下降趋势 最终消费由居民消费和 政府消费组成， 其中， 居民消费是最终消费的主体 ， 一 般 占最终消费的8 0 左右 。 目前我国最终消费率过 低 ， 其主要原因是 由于居民消费率持续走低引起的。 我国居民消费率从1 9 9 1 年的4 8 8 下降到2 0 0 6 年的 3 6 ， 达到历史最低水平。 2 0 0 6 年以

15、后虽有所回升 ， 但 总体上讲 ， 居民消费率依然处于较低水平。 最终消费 率长期过低 ， 国内民众的最终消费需求增长缓慢 ， 经 济增长过分依赖 口和投资， 一直是我国经济发展中 亟待解决的问题。 肖费率低意味着 ， 从短期看， 消费需 求对经济增长的拉动作用弱 ， 势必导致 内外经济失 衡 ； 从长期看 ， 人力资本 、 知识资本和社会资本积累 慢 ， 发展后劲不足。 一 般来说 ， 投资是扩大再生产 、 提高生产能力的 重要手段 ， 较高的投资率不仅可以直接带动生产的增 长 ， 还会带动居民消费的增长。 发展中国家和地区为 保持经济较快地增长 ， 都维持较高的投资率水平。 当 经济发展到一定水平后， 投资率会逐步趋缓 ， 消费率 逐步提升。 此时， 经济增长也 由投资拉动为主转为以 消费拉动为主， 此后， 消费率始终保持较高水平。 我国 投资与消费的长期失衡孕育着经济运行的巨大风险。 表2 2 0 0 0 年以来中国投资率和消费率的变化 年份 资本形成率 ( 投资率 ) 最终消费率 ( ) 2 0 0 0 3 5 _ 3 6 2 - 3 2 0 0 1 3 6 5 6 1 4 ： 2 0 0 2 3 7 9 5 9 6 j 2 0 0 3 4 l _0 5 6 8 I 2 。 。 4 4 3 2 5 4 3 】 2 0 0 5 4 2 7 5 1 8 l 2 0 0 6 4