泰州市国民经济和社会发展十二五规划

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1、 1 泰州市国民经济和社会发展泰州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 (泰州市第三届人民代表大会第四次会议批准) 目 录目 录 序言 第一章 开启现代化建设新征程 第 1 节 发展基础 第 2 节 发展环境 第 3 节 发展前景 第二章 构建现代产业体系 第 1 节 大力推进新型工业化 第 2 节 加速发展现代服务业 第 3 节 积极发展现代农业 第 4 节 提高建筑业发展水平 第三章 实施开放创新双轮驱动战略 第 1 节 构筑“三高”创新格局 第 2 节 加快建设中国医药城 第 3 节 提升开放型经济水平 第 4 节 强化人才保障 第 5 节 优化开放创新环境 第

2、四章 加快发展中心城市 第 1 节 优化城市空间结构 第 2 节 完善城市功能 第 3 节 提升城市品质 第 4 节 做强市区经济 第五章 促进城乡区域协调发展 第 1 节 大力推进新型城镇化 第 2 节 加快建设新农村 第 3 节 促进区域协调发展 第 4 节 加强重点基础设施建设 第六章 加强社会建设与管理 第 1 节 促进社会充分就业 第 2 节 健全社会保障体系 第 3 节 大力发展社会事业 第 4 节 提高社会管理水平 第 5 节 加强民主法治建设 第七章 推进文化泰州建设 第 1 节 提高全民文明素质 第 2 节 加快发展文化事业 第 3 节 大力发展文化产业 2 第八章 提高生态

3、文明水平 第 1 节 持续改善环境质量 第 2 节 加强生态建设和保护 第 3 节 建设资源节约型社会 第九章 增强体制机制活力 第 1 节 打造服务型政府 第 2 节 激发市场活力 第 3 节 创新农村发展机制 第十章 规划组织实施 泰州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (泰州市第三届人民代表大会第四次会议批准) 序 言序 言 “十二五”时期(2011-2015 年)，是我市全面建设更高水平小康社会、向率 先基本实现现代化迈进的重要时期， 是加快转变经济发展方式、 推动经济社会转型升级 的关键阶段。泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，根据中共泰州 市委关于制定泰州市国民经

4、济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明 “十二五”期间泰州市国民经济和社会发展的指导思想、 目标任务和发展重点， 是全市 人民共同奋斗的行动纲领， 是制定其他规划和年度计划的基本依据， 也是政府制定政策、 审批核准项目的重要依据。 本规划由十章组成：第一章，开启现代化建设新征程；第二章，构建现代产业体系；第 三章，实施开放创新双轮驱动战略；第四章，加快发展中心城市；第五章，促进城乡区 域协调发展；第六章，加强社会建设与管理；第七章，推进文化泰州建设；第八章，提 高生态文明水平；第九章，增强体制机制活力；第十章，规划组织实施。 第一章 开启现代化建设新征程第一章 开启现代化建设新征程

5、第 1 节 发展基础 第 1 节 发展基础 “十一五”时期， 全市上下深入贯彻落实科学发展观， 积极适应国家宏观调控政策的变 化，有效应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了可喜成绩，“十一五”规 划确定的主要目标任务完成情况良好，总体上实现全面建设小康社会的奋斗目标。 经济发展迈上新台阶。 预计 2010 年全市地区生产总值 2000 亿元左右， 是 2005 年的 2.3 倍，年均可比增长 14.4%；人均地区生产总值 42800 元左右，突破 6000 美元。财政总 收入和地方一般预算收入分别达 456.4 亿元和 170.8 亿元，年均增长 32%和 29.3%。五 年累计完成全

6、社会固定资产投资 4841 亿元。社会消费品零售总额达 550.3 亿元，年均 增长 18.7%。金融机构本外币存款余额达 2359.8 亿元，贷款余额达 1531 亿元，分别是 2005 年末的 2.8 倍和 3.4 倍。 结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，预计三次产业结构由 2005 年的 11.1:57.8:31.1 调整为 2010 年的 7.4:56.4:36.2，新兴产业加快发展，高新技术产业 产值占规模以上工业产值比重达 31.9%。生态文明建设取得新成效，预计主要污染物排 放比 2005 年末削减 5%，森林覆盖率达 18%。 改革开放实现新突破。对外开放水平不断提高，自

7、营出口额达 58.8 亿美元，年均增长 34.4%，五年累计实际利用外资 51.1 亿美元。纬创资通、葛兰素史克等一批重大项目成 3 功落户，医药园区升格为国家级医药高新技术开发区，出口加工区成功获批，泰州口岸 开放持续扩大。体制改革步伐不断加快，经济发展软环境明显优化，市区管理体制改革 实现突破。 城乡面貌发生新变化。全市城市化水平达 53%。中心城市建设明显加快，五年累计投入 城建资金 520 亿元，建成区面积达 61 平方公里，园博园、泰州大剧院等一批重点工程 顺利建成，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游 城市和全国双拥模范城市，荣获中国城市管理进步奖。新

8、农村建设稳步推进，高效农业 面积比重达 37%， 农村实事工程、 全面小康村“十百千”工程和脱贫攻坚工程成效明显， 农村生产生活条件不断改善。重大基础设施建设实现新突破，泰州长江大桥、宁启铁路 复线电气化改造、苏中机场开工建设，国电泰州电厂一期工程竣工运营。 社会发展取得新进步。居民收入明显提高，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入分别达 20250 元和 9240 元， 是 2005 年的 1.9 倍和 1.8 倍。 五年累计新增城镇就业 人员 33.7 万人，社会保障覆盖面明显扩大，保障水平进一步提高。社会事业取得长足 发展，高等教育规模和层次实现重大跨越，基层医疗卫生服务体系基本

9、建成，文化泰州 建设加快推进。法治泰州、平安泰州建设得到加强，社会保持和谐稳定。 总的看，“十一五”时期是我市经受挑战考验、发展特色逐步形成的五年，是城乡面貌 持续改变、区域协调发展不断加快的五年，是改革发展成果继续惠及百姓、人民生活水 平不断改善的五年，也是全市干部群众思想进一步解放、精神不断振奋的五年。这些成 绩的取得， 主要得益于始终把解放思想作为引领经济社会发展全局的“第一动力”， 坚 持开放创新，形成了科学发展、跨越发展的共识；得益于坚持以人为本、民生优先的根 本导向，办成了一批经济社会发展急需、人民群众企盼的大事和实事，形成了上下同心 的良好氛围；得益于科学把握事关全局的各种重大关

10、系，注重统筹推进政治、经济、文 化、社会、生态建设，形成了全面协调可持续发展的整体格局；得益于切实加强执政能 力建设，牢牢抓住基层基础这个重点，形成了团结拼搏、抢抓机遇、求真务实的工作局 面。 同时， 我市“十一五”规划执行及经济社会发展中还存在着一些问题和不足： 一是经济 结构仍然不够合理，产业竞争力有待进一步增强；二是高层次人才仍然较为缺乏，自主 创新能力有待进一步提高； 三是中心城市首位度仍然不高， 综合竞争力有待进一步提升； 四是社会发展与经济发展仍然不够协调， 改善民生的任务相对较重； 五是节能减排压力 较大，资源环境约束日益显现。 4 第 2 节 发展环境第 2 节 发展环境 “十

11、二五”时期， 复杂的宏观形势将成为一种常态， 有利不利因素交织， 机遇挑战并存， 经济发展的不确定因素明显增多。 从国际看从国际看， 全球经济进入新一轮科技革命和产业革命时代， 新兴产业成为经济增长的新 动力，将为我市实施开放创新“双轮驱动”战略、构建现代产业体系创造有利条件。全 球化深入推进，有利于我市更好地“引进来”和“走出去”。 从国内看从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面将保持不变， 5 为我市建设更高水平小康社会提供了必要保证。我国工业化、城镇化深入发展，消费结 构加速升级， 为我市经济持续较快增长提供了有利条件。 改善民生成为国家宏观政策重 要取向，扩大

12、内需政策深入实施，为我市开拓国内市场提供了有力支撑。 从区域看从区域看， 长三角区域经济一体化进程加速， 有望建设成为亚太地区重要的国际门户和 世界级城市群，为我市接受经济辐射、调整产业结构提供了有利条件。 从自身看从自身看， 随着泰州长江大桥、 苏中机场等重大基础设施项目建成以及一批重大产业项 目落户，加之开发园区载体功能不断增强，全市经济发展的基础条件更为完善。近年来 全市上下积极探索具有泰州特色的科学发展道路，取得了初步成效，积累了成功经验， 为下一阶段经济社会发展提供了较好基础。 与此同时，“十二五”时期经济社会发展还面临一些挑战和矛盾。国际政治、经济关系 复杂多变，世界经济发展的不稳

13、定、不确定因素增多，发达国家消费模式发生变化，贸 易保护主义抬头，加之人民币持续升值压力增大，对我市外贸出口增长带来一定压力。 全球气候变化、能源资源安全问题越来越突出，对我市经济发展将形成较大的制约。随 着经济社会全面转型时代到来， 我市推进科学发展的任务将更为艰巨。 国内区域发展格 局正在发生重大而深刻的变化，区域之间围绕市场、资本、资源、人才等的竞争将更为 激烈。此外，我市自身发展还面临一些深层次矛盾：一是加快转变经济发展方式与经济 发展还不充分、 高层次人才短缺的矛盾； 二是统筹城乡发展与城市辐射带动能力还不强 的矛盾； 三是和谐社会建设与现有财力基础相对薄弱的矛盾； 四是提升城市软实

14、力与泰 州深厚的文化资源保护、利用、挖掘还不够的矛盾。 第 3 节 发展前景第 3 节 发展前景 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 以“推 进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新 “双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推进经济结构调整， 着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐 稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。 (二)基本要求 以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题。 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代

15、表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 以“推 进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新 “双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推进经济结构调整， 着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐 稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。 (二)基本要求 以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题。把“富民”放在更加突出的优先位 置，鼓励百姓创业，千方百计增加居民收入，推进基本公共服务均等化，加快实现“学 有优教、劳有多得、老有乐养、病有良医、住有宜居”目标。把“强市”作为“富民

16、” 的重要基础，着力增强产业核心竞争力、城市集聚辐射力、文化软实力和区域综合竞争 力。坚定走科学发展之路，“把泰州建设得更加美好”。 以加快转变经济发展方式为主线。以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过 程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，坚定不移推进经济结构调整，加 快实现“三个转变”： 由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、 粗放式增长向集约型 发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。 以开放创新“双轮驱动”为动力。 立足泰州经济社会发展阶段实际情况， 坚持开放 创新“两个轮子”一起转、协调转，两步并作一步走，在开放中高起点创新，在创新中 高起点开放，努力走一条以开放创新相融并进为特征的“泰州之路”。 以新型工业化和新型城镇化为导向。以新型工业化和新型城镇化为导向。坚持以新型工业化改变传统的产业结构，以 新型城镇化改变传统的城乡结构、社会结构，推动经济发展方式加快转变，实现经济社 会全面协调可持续发展。 6 (三)发展目标 综合实力进一步提高。 (