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1、2020/10/24,MS-CUMT,1,第五章 社会消费性支出 购买性支出之一,2020/10/24,MS-CUMT,2,本章主要讲授内容,5.1 社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出,2020/10/24,MS-CUMT,3,5.1 社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出属性 1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工
2、交商农等部门的事业费等。,2020/10/24,MS-CUMT,4,5.2 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,官民比例,汉朝,唐朝,明朝,清朝,建国初期,1978年,2019年,1:7934,1:3927,1:2299,1:911,1:294,1：50,1：30,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,2020/10/24,MS-CUMT,5,行政管理费和国防费对经济的影响： （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的“虚耗”。 （2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分。,2020
3、/10/24,MS-CUMT,6,二、行政管理费 1、我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。 公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练学校经费及其他公安经费。 国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议
4、等。,2020/10/24,MS-CUMT,7,表1 我国行政管理总支出结构表,资料来源：中国财政年鉴（各年）,2020/10/24,MS-CUMT,8,了解： 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。,2020/10/24,MS-CUMT,9,2、行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3、我国行政管理费规模及国际比较 （1）我国行政管理费规模和现状。见表2。 （2） 国际比较。见
5、表3和图1。,表3 若干国家2019年行政管理支出占财政总支出的比重,2020/10/24,MS-CUMT,10,表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重,2020/10/24,MS-CUMT,11,图1 部分国家行政支出占财政总支出比重趋势图,2020/10/24,MS-CUMT,12,4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。,2020/10/24,MS-CU
6、MT,13,案例分析,我国行政管理费用25年增长87倍。（中国青年报， 2019-03-06 ） 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报 ，2019-03-20 ）,2020/10/24,MS-CUMT,14,三、国防费 1、我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。,2020/10/24,MS-CUMT,15,2、我国国防费规模和构成 （1）国防支出及其增长。见表4。 （2）国防
7、支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表5。,表4 我国国防支出及其增长趋势,2020/10/24,MS-CUMT,16,项目 人员生活费 活动维持费 装备费 合计 年份 （） （） （） （亿元） 2000 33.5 34.2 32.31207.54 2019 32.0 33.7 34.31442.04 2019 31.9 34.3 33.81694.44,表5 近年我国国防费构成,2020/10/24,MS-CUMT,17,（3）国际比较,图2 2019年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,2020/10/24,MS-CUMT,18,图3 2019年中国与部分国家国防
8、费的对比,2020/10/24,MS-CUMT,19,图4 2019年中国与部分国家国防费占GDP比重的对比,（%）,2020/10/24,MS-CUMT,20,5.3 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 1、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。 2、属于非生产性的范畴。,2020/10/24,MS-CUMT,21,表6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重,2020/10/24,MS-CUMT,22,二、教育支出 1、教育支出的提供方式 教育服务一般被看做是一种混合物品。 各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。 2、我国教育经费规模及其来源结构 我国教育经费规模，虽然
9、近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。,2020/10/24,MS-CUMT,23,表7 政府教育投入的比重,2020/10/24,MS-CUMT,24,表8 我国教育投入总规模及各种来源的比重,2020/10/24,MS-CUMT,25,3、我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益的长期低下。,2020/10/24,MS-CUMT,26,表9 世界各类型国家（2019年）中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),2020/10/24,MS-CUMT,27,三、科学研究经费 （一）把提高
10、自主创新能力摆在突出地位 1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。 2、提高自主创新能力，建设创新性国家。 （二）国家的科技投入政策。科技投入机制、税收激励和政府采购。 （三）科学研究经费的投入。 （四）国际比较,2020/10/24,MS-CUMT,28,表10 财政用于科学研究支出,2020/10/24,MS-CUMT,29,图5 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元）,2020/10/24,MS-CUMT,30,图6 1987-2019年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）,2020/10/24,MS-CUMT,31,四、卫生支出 （一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）
11、我国卫生费用的提供情况及国际比较 （三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷,2020/10/24,MS-CUMT,32,表11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,2020/10/24,MS-CUMT,33,五、加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度 （三）改革事业单位管理形式 （四）推行定额管理，改进资金分配办法 （五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。,2020/10/24,MS-CUMT,34,本章小结,【关键词】 社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出,2020/10/24,MS-CUMT,35,【复习与思考】 1社会消费性支出的性质是什么？ 2行政管理费和国防费的性质是什么？ 3分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。 4简要分析文科卫支出的经济性质。 5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。 6. 公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？ 7如何对文科卫支出加强管理，提高效益?,
