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1、第五讲、公共组织的管理与发展,西安交通大学 朱正威 2020/10/24,公共政策与管理学院,一、公共组织的特性,组织 公共组织 公共组织的特性,公共政策与管理学院,组织,组织是为达成一定目标的人的集合体。 组织有3个要素： 目标 结构 活动方式,公共政策与管理学院,公共组织,广义的公共组织：凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 狭义的公共组织：行使公共权力，达成公共目标的组织。,公共政策与管理学院,公共组织的特性,1、公共组织以追求公共利益为其价值取向； 2、公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威； 3、公共组织受到高度的公共监督； 4、公共组织间相互依存；
2、 5、公共组织的政治性； 6、公共组织的目标比较抽象且不易测量； 7、公共组织的独占性； 8、公共组织行为的强制性。,公共政策与管理学院,二、传统科层组织及其改革,科层制，又称官僚制。“是一个自成方圆的独立体系一种社会组织的特殊形式。” 在这种体制下，公共管理人员以法律形式承担一定权限的任务，不仅享有发号施令的权力，而且具有按照规定自由支配的强制手段；科层组织内部层层授权，下级对上级严格负责；由于受到各种严格的法律规范的制约，管理人员不能随意地按照他们喜欢而又适宜的方式从事管理活动。,公共政策与管理学院,科层制的特征,每个成员都有固定的和正式的职责，依法行使职权 层级节制的权力体系； 法定的工
3、作关系依法、中立； 职业化倾向； 法定待遇； 着重效率。 价值观：理性行为、专业化分工、权力作用、严密控制,公共政策与管理学院,人们曾经推崇科层制,科层制意味着组织方式的理性和效率； 科层制是对极权主义统治和滥用权力的替代； 科层制是指挥和控制现代社会最为有效最标准的方式； 科层制给政府带来的逻辑规范如同装配流水线对企业的意义一样。,公共政策与管理学院,科层制面对时代与发展的挑战,社会利益和价值观的多元化； 政治参与与信息化使社会控制系统变化； 社会诸要素多元化。,公共政策与管理学院,科层制的缺点,科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济和社会个性化发展的要求； 强烈的专业化分工使政府功
4、能日益衰退； 责任保障机制日渐丧失。,公共政策与管理学院,三、弹性化政府的组织设计,政府结构的弹性化与功能化是当代的趋势，弹性化的政府结构的特性是： 1、 能够适应时代变化并满足社会的需要 2、能够迅速解决问题并提高组织效能,公共政策与管理学院,弹性化政府的主要形式：,委员会制 项目结构或分离结构 矩阵式组织 网络组织,公共政策与管理学院,四、组织设计与学习型组织,学习是人与生俱来的本能。 建立具有弹性、创新性、开放性，更能适应环境快速变化的学习型组织。,公共政策与管理学院,学习型组织,学习型组织是一种不断在学习与转化的组织。其学习的起点在组织成员、工作团体、整个组织。学习是一个持续性、战略性
5、运用的过程，并与工作相结合。学习的结果将导致知识、信念及行为的变化，并可强化组织创新与成长的能力。,公共政策与管理学院,学习型组织的特征：,接受新观念的开放性； 具有鼓励并提供创新机会的文化； 具有组织的整体目标，并转化为每个个体的普遍知识。,公共政策与管理学院,学习型组织与传统组织的区别-1,组织的结构,公共政策与管理学院,学习型组织与传统组织的区别-2,组织学习的理念,公共政策与管理学院,学习型组织与传统组织的区别-3,人力资源,公共政策与管理学院,学习型组织与传统组织的区别-4,组织文化,公共政策与管理学院,学习型组织与传统组织的区别-5,管理者的行为,公共政策与管理学院,学习型组织的建立,1、 每个人都是学习者； 2、 彼此互相学习； 3、 学习促进变革； 4、 学习是持续的； 5、 学习是一种投资。,公共政策与管理学院,建立学习型组织的五项修炼,系统思维； 自我精进； 改变心智模式； 建立共同愿景； 团队学习。,-圣吉第5项修炼,公共政策与管理学院,
