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1、24.10.2020,安全事故案例分析,1,公路工程安全生产管理,浙江省公路施工企业三类人员安全教育培训,安全事故案例分析,24.10.2020,安全事故案例分析,2,公路施工企业三类人员安全教育公路工程安全生产管理 专 题 讲 座,主 讲 人: 徐忠阳 单 位: 浙江交通职业技术学院 联系电话： 13588142980 邮 箱： ,24.10.2020,安全事故案例分析,3,近几年发生的几起 “教科书式的案例” 事故介绍,24.10.2020,安全事故案例分析,4,地点,时间,事件,2007年8月13日16时45分,在建连拱石拱桥大桥垮塌,堤溪沱江大桥 20070813,湖南湘西凤凰堤溪沱江
2、大桥,结果,64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元,24.10.2020,安全事故案例分析,5,案例1：湖南凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故,2007年8月13日16时45分左右，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥在竣工前夕发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。 事发后，胡锦涛、温家宝分别做出批示，要求查明原因，严肃处理。8月16日，国务院湖南凤凰县“813”堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组在凤凰县成立，事故调查领导小组由李毅中任组长。,24.10.2020,安全事故案例分析,6,24.10.2020,安全事
3、故案例分析,7,24.10.2020,安全事故案例分析,8,24.10.2020,安全事故案例分析,9,24.10.2020,安全事故案例分析,10,24.10.2020,安全事故案例分析,11,24.10.2020,安全事故案例分析,12,24.10.2020,安全事故案例分析,13,凤凰堤溪沱江大桥垮塌事件,24.10.2020,安全事故案例分析,14,8月16日消防官兵准备爆破解体垮塌桥墩,24.10.2020,安全事故案例分析,15,8月16日拍摄的事故搜救现场,24.10.2020,安全事故案例分析,16,悲痛的遇难者家属:欲哭无泪,24.10.2020,安全事故案例分析,17,两名
4、群众从垮塌的凤凰县凤大公路堤溪段大桥旁边一座一样结构的石大桥下经过。,两名群众从垮塌的凤凰县凤大公路堤溪段大桥旁边一座一样结构的石大桥下经过,24.10.2020,安全事故案例分析,18,（一）基本情况 堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。 大桥全长328.45m,桥面宽度13m,设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。事故发
5、生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。 建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称凤大公司），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。,24.10.2020,安全事故案例分析,19,设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院具有公路行业甲级工程设计证书、甲级工程咨询资格证书和甲级工程勘察证书。 施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称路桥公司）。是国有独资大型企业，下辖28个分（子）公司、参股公司（单位）。具有建设部颁发的公路工程施工总承包特级
6、、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施建筑企业资质证书，2006年7月取得安全生产许可证。路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。 监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是由45位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。,24.10.2020,安全事故案例分析,20,（二）事故原因 1.事故的直接原因 由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台
7、一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。 2.事故的主要原因 一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。 二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（简称凤大公司），项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。,24.10.2020,安全事故案例分析,
8、21,三是工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。 四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。 五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。 六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向州庆50周年献礼。 3.经调查认定这是一起责任事故。,24.10.2020,安全事故案例分析,
9、22,（三）对事故责任人员的处理 2009年1月9日，湖南法院对凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案件的相关责任人作出一审判决。 株洲市荷区人民法院一审以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处原湖南省湘西自治州凤大公路建设有限责任公司总经理游兴富有期徒刑十九年，剥夺政治权利五年，并没收财产人民币五万元，犯罪所得人民币二十五万九千元、美金一万元予追缴，上缴国库。攸县人民法院一审以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处原湘西自治州凤大公路建设有限责任公司董事长胡东升有期徒刑十九年；以玩忽职守罪分别判处该公司工程合约部部长陈昕有期徒刑三年；实验室主任张飞有期徒刑四年；工程部副部长侯茂彪有期徒刑五年，相
10、关犯罪所得予以没收，上缴国库。,24.10.2020,安全事故案例分析,23,古首市人民法院一审以玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚判处原湘西土家族苗族自治州交通局党组副书记、副局长王伟波有期徒刑十五年，追缴犯罪所得三十万八千元；以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚判处原湖南省交通建设质量监督站湘西自治州分站站长张仕成有期徒刑七年；以重大安全责任事故罪分别判处原湖南省路桥建设集团公司第七公司副经理、“凤大公路”A1标段项目部经理夏友佳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长胡伟等14名被告人五至十年有期徒刑。麻阳县苗族自治县人民法院一审以重大安全责任事故罪，受贿罪数罪并罚判处原湘西土家族苗族自治州凤大公
11、路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴志华有期徒刑十二年，并处罚金二万元。,24.10.2020,安全事故案例分析,24,法院审理查明：被告人游兴富不认真履行职责，玩忽职守，盲目地只抓工程进度，对质量问题未进行有效整改，对擅自变更施工工艺失察；利用职务上的便利收受贿赂，并对凤大公司单位受贿罪负责任。被告人胡东升、陈昕、张飞、侯茂彪不展行或不认真履行质量监督检查的职责，胡东升并对单位受贿承担责任。被告人王伟波严重不负责任，不认真履行职责以致重大质量隐患没得到根除导致大桥坍塌，侵吞公款并收受他人贿赂。被告人张仕成身为质监分站站长，严重不负责任，不认真履行职责，对事故负有直接责任，并收受贿赂。吴志华
12、作为总工程师擅自批准施工单位提出变更的与设计要求不相符的大桥主拱圈施工方案，收受贿赂。被告人夏友佳、胡伟等14名被告人在大桥的施工、监理过程中违反国家规定，降低工程质量标准，是造成重大人员伤亡和重大经济损失后果的直接责任人。,24.10.2020,安全事故案例分析,25,“813”凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案一审宣判,胡东升、侯茂彪、陈昕、张飞听判,24.10.2020,安全事故案例分析,26,游兴富获刑,王伟波等16名被告人获刑,24.10.2020,安全事故案例分析,27,吴志华听判,24.10.2020,安全事故案例分析,28,给予相应党纪、政纪处分33人。其中： 1刘玉兰，湖南省路桥公司
13、总工办主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 2徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 3陆尚武，湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职处分。 4刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 5陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。 6李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。对事故发生负有重要领导责任
14、。给予记大过、党内警告处分。,24.10.2020,安全事故案例分析,29,7武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 8续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 9汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 10刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 11龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故
15、发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。 12张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 13刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。,24.10.2020,安全事故案例分析,30,14李建华，湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 15李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。 16陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有主要领导责任。给予记过处分。 17李安，199
16、3年至2006年3月任湖南省交通厅厅长、党组书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 18秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 19杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。,24.10.2020,安全事故案例分析,31,对有关单位、有关人员的处罚和处理 对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依公司法等有关法规予以解散。 对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按2006年度收入的80%罚款。 对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗
