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1、经 济 法,经 济 法,第四章 破产法,导入：三鹿破产案,2019年6月28日，兰州解放军第一医院收治首例患“肾结石”病症的婴幼儿，孩子一直食用三鹿婴幼儿奶粉。随后两个多月，该医院收治的患婴速扩大到14名。 9月11日，除甘肃外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。 10月31日，经财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，已资不抵债。,导入：三鹿破产案,12月下旬，债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请。 12月23日，石家庄市中级
2、人民法院宣布三鹿集团破产。 12月24日，三鹿集团收到石家庄市中级人民法院受理破产清算申请民事裁定书，三鹿将由法院指定的管理人（三鹿商贸公司）来管理，管理人将对三鹿资产进行拍卖，然后偿还给债权人。,导入：三鹿破产案,12月24日，河北石家庄市政府、三鹿集团选取20多个代理商代表，到三鹿集团商谈，最终三鹿与代理商达成还款意向。 12月25日，三元回应三鹿破产：重组方案调整须董事会决定。 12月26日，清算工作组进驻三鹿。,导入：三鹿破产案,第一节 破产法概述,内容提要： 一、破产法是什么法破产及破产法的 概念 二、为什么要创设破产法破产法的立法目的 三、我国破产法的立法概况,一、破产法是什么法
3、破产及破产法的概念与特征,（一）破产的概念及特征 “破产”（bankrupt），主要有两种含义： 经济意义上的破产：一种客观事实状态。 法律意义上的破产：在债务人不能清偿到期债务时，法院根据有关当事人的申请，依法定程序宣告其破产并强制执行其全部财产，公平清偿给全体债权人，或者在人民法院的监督下，由债权人会议达成和解协议或重整计划以使企业复苏，避免企业倒闭清算的法律程序（见教材P49）。,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,破产的特征 1、破产是一种特殊的偿债手段。 2、破产适用的前提即破产原因是债务人不能清偿到期债务。 3、破产的主要目的
4、在于使债权人获得公平清偿。 4、破产是一种概括性执行法律程序。,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,（二）破产法的概念 破产法是指调整破产债权人和债务人、法院、管理人以及其他破产参加人相互之间在破产过程中所发生的社会关系的法律规范的总称 （见教材P50）,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,狭义的破产法即形式意义上的破产法，仅指专门规范破产程序的法律。 广义的破产法即实质意义上的破产法，既包括狭义的破产法，也包括民法、商法、刑法、诉讼法等法律部门中有关破产程序的规定。,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,破产法的内容既包含程序性规范，也包含实体性规范。 前者如破产
5、案件的管辖、破产的申请与受理、破产原因、债权申报、债权人会议、破产宣告、和解程序、重整程序、清算分配、程序的终结等制度。 后者如债务人的破产能力、破产债权、破产财产、破产费用、共益债务、免责制度、破产宣告的效力以及破产法上的撤销权、取回权、别除权、抵销权等制度。,一、破产法是什么法 破产及破产法的概念与特征,二、为什么要创设破产法 破产法的立法目的,（一）公平保护债权人的利益 一是破产终止了债务的拖延，促使债务现实地得到清偿（不能老不还债）； 二是破产迫使债务人以最大清偿能力满足债权人的债权； 三是破产使各种不同性质的债权获得不同的清偿效果； 四是破产使同一性质的若干债权按相同比例得到满足。,
6、（二）弥补传统民事救济手段的不足 （三）赋予债务人重新开始的机会 对于债务人，破产法可以起到两种作用，一是淘汰落后（破产宣告，破产清算），二是起死回生（破产和解与重整）。,二、为什么要创设破产法 破产法的立法目的,（四）保障社会经济秩序的良好运行 及时清理坏账、呆帐，防止债务链膨胀，维护正常的债务清偿秩序，维护社会安定；通过优胜劣汰机制，实现资源优化组合，促进经济发展。,二、为什么要创设破产法 破产法的立法目的,三、我国破产法的立法概况,（一）我国破产法的立法历程 1、中华人民共和国企业破产法（试行）于1986年12月2日第六届全国人大常委会第十八次会议通过，自全民所有制工业企业法（1988年
7、8月1日起施行）实施满三个月之日起试行，仅适用于全民所有制企业法人。 2、民事诉讼法（1991年4月9日施行）规定了企业法人破产还债程序，适用于非全民所有制企业法人。 3、新中华人民共和国企业破产法适用于所有的法人企业。自2019年8月27日通过，2019年6月1日起施行。,三、我国破产法的立法概况,（二）新旧破产法的对比 2019年施行的破产法共分十二章一百三十六条，分别为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。,三、我国破产法的立法概况,（二）新旧破产法的对比 1、在适用范围上，新破产法适用于所有的法人企业，扩大
8、了适用范围，国有企业在破产法律程序中不再享受特殊待遇，甚至金融机构也可能成为破产企业。 新企业破产法更加清晰的反映了市场经济平等竞争的要求。,（二）新旧破产法的对比 2、在制度设计上，引进了重整制度，使得破产法不仅仅是一个市场主体的死亡法、清算法，而且还是一个市场主体的复兴法、拯救法与再生法。,三、我国破产法的立法概况,（二）新旧破产法的对比 3、在操作程序上，引入了管理人制度，提高了破产效率。,三、我国破产法的立法概况,（二）新旧破产法的对比 4、在责任追究上，禁止假破产，真逃债，企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究法律责任。,三、我国破产法的立法概况,（三）新破
9、产法的不足 被评被评价为“半部”破产法，因为它不适用于非法人企业破产、自然人破 产、学校、博物馆等事业单位的破产。,三、我国破产法的立法概况,（三）新破产法的不足 1、不适用于非法人企业破产 在我国，非法人企业如独资企业、合伙企业不具有破产能力。 非法人企业就数量而言已经是非常重要的市场主体。这样的规定使得市场的平等竞争打了折扣。,三、我国破产法的立法概况,（三）新破产法的不足 2、 不适用于自然人破产 在我国，自然人，个体工商户，农村承包经营户不具有破产能力 自然人破产是市场经济发展的必然产物，企业破产是自然人破产的放大和延伸。,三、我国破产法的立法概况,钟镇涛破产,案例：钟镇涛破产,钟镇涛
10、：炒房失败破产,香港演员钟镇涛，在2019年香港楼市处于顶峰时，短期借款1.54亿港元，用于“炒买”港湾道会景阁4607室等5处豪宅和其他项目。2019年亚洲金融危机，香港楼市下滑，钟镇涛所购房产大幅度贬值。由于贷款利率高达24，其所余本息滚至2.5亿港元。钟镇涛向香港高等法院申请破产，获得批准，正式颁布破产令，裁定钟镇涛破产。,汶川大地震与自然人破产制度,（三）新破产法的不足 3、不适用于 事业单位破产,三、我国破产法的立法概况,2019年3月，吉林大学财务处在该校校内网上贴出名为 “吉林大学关于召开征集解决学校财务困难建议座谈会的通 知”。通知中自曝:从2019年起，学校步入了付息高峰，
11、每年支付的利息多达1.5至1.7亿元，财务困境从2019年开始 逐步显现。学校规模大，各方面的资金需求也非常大，学校 资金入不敷出的情况日趋严峻。通知末尾称，“为集思广 益，尽快解决财务困难，我们迫切需要向广大师生征集具 有建设性、操作性强的合理化建议。” 按照吉林大学官方说 法，吉大负债总量在30亿元左右，2019年起，每年需向银行 还贷约1.6亿元。,请问： 根据我国现行破产法，高等学校可以破产吗？,破产的基本程序,申请,受理,破产宣告,清算,注销,申报债权,债权人会议组成,债权人会议职权,债权人会议表决,条件,清算组,破产财产,破产债权,清算费用,重整,整 顿,结 果,继续存在,申请,管
12、辖,破产的基本程序,破产的基本程序,破产法,第二节 破产申请的提出与受理 一、破产界限 二、破产申请 三、破产案件的管辖与受理,一、破产界限,又称破产原因，是适用破产程序所依据的特定法律条件或法律事实。（见教材P51）,一、破产界限,我国破产法第二条规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。 企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”,二、破产申请,破产申请，是债权人或者债务人向人民法院提出的要求宣告债务人破产的请求。破产申请是启动破产程序的动因，是人民法院开始破产程序的必要因素。,二、破产申请,有权提出破产申请的人,债权人,债务人,债权发生的事实及相关证据,债权性质和数额,债权担保的证明,债务人不能清偿到期债务,证明对方无力还债,企业亏损的证明,有关会计报表企 业财产状况明细,债权清册和债务清册,上级主管部门同意申请破产的意见,证明自己无力还债,
