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1、,新煤矿安全规程,“学规程、用规程、守规程” 培训,第一部分,正确把握规程的 重大变化,第二部分,对有关条款的 认识与理解,汇报提纲,【 4 】,2019版规程721条11.3万字 第一编总则 第二编 地质保障 第三编 井工煤矿 第一章 矿井建设 第二章 开采 第三章 通风和瓦斯、粉尘防治 第四章 煤（岩）与瓦斯（二氧化 碳）突出防治 第五章 冲击地压防治 第六章 防灭火 第七章 防治水 第八章爆炸物品和井下爆破 第九章 运输、提升和空气压缩机 第十章电气 第十一章监控与通信 第四编露天煤矿 第五编职业病危害防治 第六编应急救援 （zj安全避险）,2019版规程751条11.2万字 第一编总则
2、 第二编 井工部分 第一章 开采 第二章通风和瓦斯、粉尘防治 第三章通风安全监控 第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治 第五章防灭火 第六章防治水 第七章爆炸材料和井下爆破 第八章运输、提升和空气压缩机 第九章电气 第十章煤矿救护 第三编露天部分 第四编职业危害,框架结构变化,一、正确把握规程的重大变化,框架结构重大变化 ： 由四编扩增为六编，结构更趋合理。 新增地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。 将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，; 增加了安全避险一章，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的
3、建设和配备,一、正确把握规程的重大变化,【 6 】,内容有那些重大变化？,1.新增了哪些要求？ 2.指标参数有哪些重大修改？ 3.限制、删除或禁用了哪些的技术和装备 4. 推广了哪些新技术？新装备，对这些新装备 新技术做了哪些规范要求？ 5.取消了哪些非行政许可的审批 案评估项目等,一、正确把握规程的重大变化,将安全与健康放到同等重要位置，并从人、财、物 和制度上明确要求。,一、正确把握规程的重大变化,立法的目的、指导思想发生了调整，为什么？,（一）总则,21（14）,【 8 】,背 景,一、正确把握规程的重大变化,【 9 】,河南煤矿尘肺情况: 2019年尘肺病增加594例. 据对1982年
4、至2019年国有省属某大矿31年的统计，尘肺病累计死亡149人，年均4.65人，远远大于事故亡人数。,一、正确把握规程的重大变化,一、正确把握规程的重大变化,职业健康引起各级政府领导的重视： 2019年6月7日，杨焕宁在中央企业安全生产工作会议上强调，当前，我国职业病防治形势十分严峻。截至2019年底，累计报告职业病近90万例。考虑到我国职业健康体检率低，职业病实际发病数还要远高于报告病例数。要求央企要从现在开始多做少说、持续发力、加快推进，带头提升我国的职业健康水平。第一，切实把职业健康摆上重要位置。第二，依法依规做好职业病危害防护工作。第三，加强职业健康培训教育。 2019年严寅初局长提出
5、 “由防生产安全事故保护矿工生命安全向防生产安全事故与职业危害并重、保护矿工生命安 与健康并重”转变的思路。 我局1223工作理念的三个一切中“一切为了保护矿工生命安全”进一步完善为“一切为了保护矿工生命安全与健康”.,【 11 】,遏制职业病危害必须从法规层面上提出要求,一、正确把握规程的重大变化,【 12 】,在 人力、物力、财力、制度保障上明确 要求,一、正确把握规程的重大变化,【 13 】,对安全与职业健康在 人力、物力、财力、制度保障上明确 要求,一、正确把握规程的重大变化,【 14 】,在 人力、物力、财力、制度保障上明确 要求,（一）总则,一、正确把握规程的重大变化,【 15 】
6、,如何推进煤矿企业安全生产责任体系建设 ？,落实“1223工作理念”实现2个转变， 推动地方政府履行煤矿安全监管职责，推动煤矿企业履行安全生产主体责任，就必须突出“责任监察”,一、正确把握规程的重大变化,告知式 执法 ？,提示关注：3份新闻报道,一、正确把握规程的重大变化,2019年12月23日中国煤炭报：责任监察的安徽样本,安徽局：煤矿安全生产责任制（责任清单）范本 煤矿安全生产责任制考核标准范本。 煤矿安全生产责任制（责任清单）范本按照煤矿安全管理重点，选取了与煤矿灾害治理事项密切相关的37个重要岗位，“量身定制”了689项安全生产职责，涉及煤矿企业决策层、管理层、技术层和执行层。,安全生
7、产责任制是安全生产的灵魂，我们需要吗？,【 17 】,将安全生产许可制度纳入其中，与安全生产许可证条例煤矿安全生产许可证实施办法相衔接。 2019年国务院令第397号颁布的安全生产许可证条例，2019年国务院令第653号修改。明确对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹设定了安全生产许可制度，2019年，原国家安全生产监督管理局第8号令颁布了煤矿安全生产许可证实施办法，2019年，国家安管总局第86号令对其进行了修订,重大变化2,一、正确把握规程的重大变化,【 18 】,将国家明令禁止或淘汰的技术、工艺、材料和设备纳入其中，与安全生产法衔接。,重大变化3,二、新规程较原规程的重大变化,【 19
8、】,截至目前，国家共四批公布淘汰的工艺设备。( 59+16种) 河南严于国家规定，如：2019年就淘汰了井下坑木支护材料，2019年就禁止井下使用空气压缩机 （2019年3月15日新密巿东兴煤矿井下仍违规使用空压机，酿成死亡25人的火灾事故），新规程未禁用。,一、正确把握规程的重大变化,2019年，河南省人民政府 豫政201963号文 河南省煤矿安全生产暂行规定， 淘汰了单体液压支柱型钢梁支护。,新规程明令删除或禁用的技术和装备,一、正确把握规程的重大变化,1. 吊罐式凿井法（原第39条） 2.木垛盘支护（原第39条） 3. 非正规采煤法（第97条） 【严禁剃头下山开采】(第95条下山采区未形
9、成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道)。 4.采空区垒矸石垛条带充填采煤（原第61条） 5.单体支柱放顶煤开采（第115条） 6.专用排瓦斯巷（原第137条 删除整条）,桃子沟煤矿“511”重大瓦斯爆炸事故 28人死亡、18人受伤 （2019年）,新规程明令删除或禁用的技术和装备,一、正确把握规程的重大变化,7.使用震动爆破揭穿突出煤层（第214条严禁震动爆破揭穿突出煤层） 8.采煤工作面金属摩擦支柱（原第53、54条删除采煤工作面金属摩擦支柱内容） 9.油浸式电气设备（原第454条删除油浸式电气设备 10.地面临时火药库（原第300、301、302条整条删除） 11.硝化甘油类炸
10、药（原第310条 删除硝化甘油类炸药） 12.井下辅助通风机等（第158条 井下严禁安装辅助通风机）,新规程那些技术和装备的使用做了限制？,一、正确把握规程的重大变化,-限制矿井采深、同时生产的水平数（第86条：矿井同时生产的水平不得超过2个） -限制前进式采煤方法。（第97条高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井，不得采用前进式采煤方法。 -限制采煤工作面串联通风（第150条) -限制钢丝绳牵引带式输送机（第375条：新建矿井不得使用钢丝绳牵引带式输送机） -限制架线电机车运输（第376条：新建高瓦斯矿井不得使用架线电机车）,新规程那些技术和装备的使用做了限制？,一、正确把握规程的重大变
11、化,-限制溜灰管输送混凝土施工（第55条：混凝土强度等级大于C40或者输送深度大于400米时，严禁采用溜灰管输送混凝土） -限制普通轨斜井人车（第384条 新建、扩建矿井严禁采用普通轨斜井人车运输） 严格空压机管理(第431条 矿井应当在地面集中设置空气压缩机站；井下应当使用螺杆式，严禁使用滑片式；还有有人值守、自动灭火、独立通风等) -限制井下煤电钻使用（第453条件 突出矿井禁止使用煤电钻，参数测定时不受此限）,【 24 】,建议: 规程对哪些技术和装备做了限制、删除或禁用?学习研究要与国家安管总局令第85号煤矿重大生产安全事故隐患判定标准相结合,与国家公布的四批淘汰的工艺设备目录结合。,
12、一、正确把握规程的重大变化,【 25 】,明确安全培训新要求，与国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国家安管理总局令第80号生产经营单位安全培训规定相衔接。,重大变化 4,一、正确把握规程的重大变化,【 26 】,对入井、停工停产、复工复产、资质管理、闭坑等提出了新要求。,重大变化 5,一、正确把握规程的重大变化,【 27 】,重大变化 5,一、正确把握规程的重大变化,【 28 】,煤矿资质管理项目：矿井设计、建设 安全评价(预评价、现状、验收评价） 职业病危害评价（预评价、控制效果评价） 职业病防护设施、安全设施设计 煤矿主要设备检测检验（防爆、防坠、防火等设备） 突出、煤尘爆炸性、
13、自燃发火倾向性等,一、正确把握规程的重大变化,规程第二十条 国家实行资质管理的，煤矿企业应当委托具有国家规定资质的机构为其提供鉴定、检测、检验等服务，鉴定、检测、检验机构对其作出的结果负责。,对入井、停工停产、复工复产、资质管理、闭坑等提出了新要求。,【 29 】,一、正确把握规程的重大变化,第二十一条 煤矿闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告。并报省级煤炭行业管理部门批准。 矿井闭坑报告必须有完善的各种地质资料，在相应图件上标注采空区、煤柱、井筒、巷道、火区、地面沉陷区等，情况不清的应当予以说明。,对入井、停工停产、复工复产、资质管理、闭坑等提出了新要求。,删除了哪些行政审批？,新增：闭坑报告，
14、 原规程14处行政许可简化为1处。,规程删除了那些行政审批？,一、正确把握规程的重大变化,1.放顶煤开采（原第68条：放顶煤开采设计应当报请集团公司或者县级以上煤炭管理部门审批，并报煤矿安全监察机构备案） 2.“三下”开采（原第79条开采设计，报省级以上负责煤炭行业管理的部门审批。第80条要求将试采后的总结报告报原审批部门审查） 3.煤矿瓦斯等级鉴定（原第133条：每年必须对矿井进行瓦斯等级的鉴定工作，报省级煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案，上报时应包括开采煤层最短发火期和自燃倾向性、煤尘爆炸性的鉴定结果）,规程删除了那些行政审批？,一、正确把握规程的重大变化,4.煤尘的爆
15、炸性鉴定（原第151条：鉴定结果必须报煤矿安全监察机构备案） 5.突出矿井及突出煤层的鉴定（原第176条：煤矿企业应当将鉴定结果报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案） 6.煤的自燃倾向性鉴定（原第228条：新建矿井的所有煤层的自燃倾向性鉴定结果报省级煤矿安全监察机构及省级煤炭行业管理部门备案）,【 32 】,这说明了 什么？,一、正确把握规程的重大变化,（二）地质保障,【 33 】,河南省煤矿防治煤与瓦斯突出十项措施 第六条：加强煤与瓦斯突出矿井地质探查工作 煤炭企业和矿井要定期召开地质分析会,研究解剖地质情况。积极开展以地面物探为主的致灾因素勘查,查
16、明地质构造等隐蔽致灾因素,利用底(顶)板岩巷验证构造异常区。采掘过程中要先利用物探或钻探等手段,探测突出工作面前方地质构造。遇到地质构造或煤层赋存条件急剧变化等情况时,必须立即按突出危险区管理,并采取相应措施。加强突出煤层底(顶)板巷道掘进超前勘探工作,严防误揭煤层。煤炭企业及矿井地测部门必须严格执行地勘现场工作制度,对采掘工作面的地质预测结果负责,（二）地质保障,一、正确把握规程的重大变化,【 34 】,地质不过关，瓦斯治本难 集团公司每季度组织召开一次地测工作会议，安排部署季度地测要项工作。 坚持隐蔽致灾地质因素排查制度。集团公司每月组织对两个矿的隐蔽致灾地质因素进行排查，各矿以四定表形式对排查出的问题整改落实到位。 坚持地测 “一矿一策”制度。各矿必须严格落实年度地测工作“一矿一策”核准意见。,链接: 淮南经验及我省事故教训.,地质工作必须做到“三覆盖、两控制”。新水平、新采区必须做到精细三维地震勘探全覆盖，下伏B组煤、A组煤设计前必须做到目标层精细解释处理全覆盖，综采工作面回采
