《【2020国考省考公务员申论备考】2010年陕西省申论真题及参考答案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【2020国考省考公务员申论备考】2010年陕西省申论真题及参考答案（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2020公务员考试备考申论2010 年陕西省公务员录用考试申论真题及答案解析满分： 100 分时限： 150 分钟一、注意事项1 申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。2 本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。3 答题前， 考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B 铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4 监考人员宣布考试结束时，考生
2、应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。5 本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任。二、给定资料1. 某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛” 憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2 米，
3、公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示， 以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方30 多万亿元的投资。从 4 万亿到30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基
4、础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎 都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分， 但比例很小、规模不大， 尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。 这位长期研究城市公用事业的专家说， 城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建
5、设。 在城市基础设施中， 城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、 基础的作用。 作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设， 日益受到人们的重视。 建设并管理好城市市政公用设施， 引导人们自觉爱护、 维护这些设施， 对促进城市经济稳定健康发展， 对城市功能、 质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2. 据统计， 目前全国的城市市政设施固定资产投资在1 万亿元左右， 占全国 GDP 的比例在 2
6、%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨， 在目前的投资规模基础上，投资扩大1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。 我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此， 必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20 年时间里， 全国城市人口将达到9 亿多， 这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场
7、。上世纪90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。 在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市
8、自来水工资50%的股权，经营期限50 年，而转让评估价为7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月， Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95 亿元中标， 报价为资产价值的5 倍左右。 外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。 然而， 国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月 ，某市 300 多辆公交车停运，致使全市70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，
9、在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要 门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基 础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一 来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营 ，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公
10、用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。3. 2009 年 7 月 31 日， L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18 名听证代表中， 17 名代表同意水价调整，只有1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。 有网站展开了“如何看待L 市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8 月 4 日， L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上， L 市发改委拿出了2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，
11、这让很多人感到接受不了。有的市民说：“ L 市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”记者进行了统计， 实际到会的网民代表59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。其中 9 人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L 市不缺水，没有涨价的必要； 二是认为水务集团的账目不够透明。L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。 他说， 一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区，访问了74 岁的
12、卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”卢：“用 4 吨、 3 吨。” 记者：“几口人？”卢：“5 口人。”在卢家， 记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000 多元，税费每月9 块多钱。记者：“要是以后每月花个12/13 块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价
13、。在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造， 凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995 年 L 市每天要用50 万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30 多万吨。在这次L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足450 立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L 市的水权，属于过境水，是上游
14、的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L 河的水面比较宽， 实际上因为橡塑坝把水蓄起来了， 真正来水， 就是坝体上面流的那一点点水， 那才是真正的来水。”42006 年 12 月起， Q 市市区综合水价调整，污水处理费由5 元/吨上调为8 元/吨，居民水价格1.3 元/吨上调为1.55 元/吨，特种行业用水由21 元/吨上调为28 元/吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100 亿立方米，人均占有水资源量 2005
15、 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米， 属“贫水区” 。全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外， Q 市 70%的水资源量分布在人口较少， 经济水平较低的山区， 人均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。 Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%-80% 集中在 4-9 月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。 由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。 这种水资源年内分配的不均匀性， 造成水资源年内供需不平衡。此外， 入海损失严重。 天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库， 大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源
