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1、广西壮族自治区地方税务局 广西地税“十二五”发展规划纲要 “十二五”时期（2011-2015 年）是我区科学发展、和 谐发展、跨越发展，推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济 发展方式的攻坚时期，也是广西地税事业科学发展的重要时期。科学编制并有效实施广西地 税 “十二五”时期发展规划，对理清发展思路，明确发展 目标，落实工作措施，把握工作重点，全面推进广西地税事业又好又快发展具有重要意义。 根据自治区人民政府关于编制“十二五”规划的部署和国家税务总局“十二五”时期税收 发展规划纲要精神，结合广西地税工作实际，制定本纲要。 一、 “十一五”时期广西地税发展简要回顾 （一）
2、 “十一五” 时期广西地税事业发展取得显著成 就 1 服务经济社会发展水平进一步提高。 各级地税部门不 折不扣地贯彻落实西部大开发和促进广西北部湾经济区开放开发等各项税收优惠政策，主动 服务经济社会发展。尤其是在遭受国际金融危机冲击后，根据中央和自治区关于加强和改善 宏观调控的一系列决策部署，积极参与研究和制定出台了一系列保增长、调结构、促改革、 惠民生的政策措施，全力支持企业应对危机、走出困境、加快发展。5 年来，共为纳税人减 免税款近百亿元，有力地支持了企业的发展，支持了广西的经济发展方式转变和经济结构调 整。 2.地税收入规模进一步扩大。 “十一五”时期，地税收入 实现了平稳快速增长。
3、“十一五”时期累计组织各项收入 1632 亿元，其中组织财政收入 1571 亿元，是“十五”时期的 2.5 倍。2010 年组织财政收入 506 亿元，是 2005 年的 3 倍多，年 均增长 28.5%， 是广西地税成立以来税收增长最快的时期。 在 2009 年提前一年实现 “十一五” 规划收入目标后，2010 年又提前实现了地税科学发展三年计划目标，并超额完成地税收入三 年翻番的奋斗目标，为建设富裕文明和谐新广西提供了可靠的财力保证。 3.税收执法环境进一步改善。各级地税部门认真贯彻落 实全面推进依法行政实施纲要 ，严格税收规范性文件的制定和管理，规范税务行政审批， 稳步推进税收执法责任制
4、试点，扎实做好税务行政复议和行政诉讼工作。深入开展税收法制 宣传，精心组织开展一年一度的税收宣传月活动。积极完善税种管理办法，顺利完成了耕地 占用税和契税征管职能划转工作。规范税收秩序，深入开展税收执法检查和执法监察，加大 税务稽查力度，以查促管、以查促收取得良好成效。 4.税收征管质量进一步提升。征管制度逐步完善，管理 流程不断优化，征管基础进一步夯实。推行税源分级分类管理，重点税源“扁平化”管理不 断完善。社会综合治税稳步推进，各部门协税护税的责任更为明确。全面强化代扣代缴工作， 积极推行“先税后证”的税源控管办法。工会经费、残疾人就业保障金的代收工作取得明显 成效。 5.税收信息化进程进
5、一步加快。建成了自治区地税局数 据处理中心和覆盖自治区、市、县（市、城区）地税局及税务分局（税务所）的四级光纤骨 干网络，形成了连接自治区、市、县（市、城区）地税局的视频会议培训系统。全面升级完 善了 广西地税信息系统 ， 实现了征管业务的市局集中处理和主要征管数据的自治区局集中 处理。积极开发和推广应用单项业务软件，构建了以广西地税信息和公文处理系统 为核心，各单项业务软件为支撑，基本覆盖地税工作主要内容和环节的信息化应用体系。 6.纳税服务环境进一步优化。不断整合服务资源，突出 纳税服务实效，纳税人满意度逐年提高。大力推广应用网上申报、电话申报、邮寄申报等多 元化申报纳税方式，办税效率不断
6、提高。创新服务手段，构建了电话、网络、短信三位一体 的“ETS”电子税务服务体系。稳步推进基层办税服务厅硬件标准化和软件规范化建设，办税 流程进一步优化。积极推进国、地税联合办税，努力为纳税人提供便利。完善各级政务服务 中心地税窗口功能，清理简并审批事项，压缩行政审批办理时间，取消各项收费，进一步减 轻了纳税人办税负担。 7 干部队伍建设进一步加强。 扎实开展深入学习实践科 学发展观和继续解放思想大讨论活动,努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。各级 领导班子建设不断加强，班子结构不断优化，整体合力进一步增强。积极稳妥地推进地税机 构改革，优化机构设置和职能配置。以扩大民主、完善考核、推
7、进交流、加强监督为目标， 大力推进干部人事制度改革。积极开展学习型组织、学习型队伍建设，多途径、多形式开展 教育培训，干部队伍业务素质进一步提高。加强对干部工作实绩的考核，全面推行绩效考评， 努力建立“能者上、平者让、庸者下”的激励竞争机制。加强机关党建和工青妇组织建设， 充分发挥党组织的战斗堡垒和群团组织的桥梁纽带作用，思想政治工作的针对性和有效性不 断增强。积极为基层、为职工、为纳税人办实事好事，促进了和谐地税建设。广泛开展各种 健康向上的文体娱乐活动，地税文化建设扎实推进。精神文明建设硕果累累，涌现了一大批 先进集体和先进个人，展现了地税部门良好的精神风貌。 8反腐倡廉力度进一步加大。按
8、照“突出一条主线，抓 住三个重点，整体推进各项工作”的思路，突出抓好领导干部廉洁自律、反腐倡廉教育、 “两 权”监督、政风行风建设、专项治理等各项工作，强化落实税收工作和党风廉政建设“一岗 两责” 责任。 紧密结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动， 以首问负责制、 限时办结制、 责任追究制三项制度为核心，建立健全行风建设长效机制，开创了地税党风廉政建设和反腐 败工作的新局面。 （二） “十一五” 时期广西地税发展取得的主要经验 “十一五”时期，广西地税工作取得的成就来之不易， 经验值得认真总结。归纳起来，这些经验主要体现在以下几个方面： 1必须始终坚持以科学发展观统领地税工作全局。 “十
9、一五” 时期， 全区地税系统始终以科学发展观为指导， 全面加强干部队伍建设、 党风廉政建设、 税收文化建设和各项内、外部管理工作，实现各项工作齐头并进，较好地保障了税收中心工 作的完成，实现了地税事业的全面协调可持续发展。 2.必须始终坚持服务经济社会发展这个中心。 “十一五” 时期，全区地税系统坚持用足用好税收优惠政策，扶持地方经济发展。同时，加强调查研究， 积极向自治区党委、政府提出促进广西经济社会发展、加快北部湾经济区开放开发、转变经 济发展方式、优化经济结构、承接产业转移、培植地方税源等政策建议，有力地支持了地方 经济社会发展，也为地方税收的可持续发展打下了良好基础。 3必须始终坚持把
10、依法治税作为地税工作的根本准则。 “十一五”以来，全区地税系统认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要 ，加强税收法 治，整顿税收秩序，努力使税法得到规范执行和普遍遵从，形成了良好的税收环境，保证了 地税工作的健康发展。 4 必须始终坚持把改革创新作为推进地税事业发展的根 本动力。 改革创新是民族进步的灵魂， 是时代精神的核心， 也是地税事业科学发展的根本动力。 “十一五”以来，全区地税系统主动适应国情、区情、税情的发展变化，更新工作理念，改 革机制制度，创新管理方式，拓展发展思路，破解发展难题，使地税工作较好地体现时代性、 把握规律性、富于创造性，促进了地税事业的跨越发展。 5 必须始终坚持把
11、廉洁从税作为保证地税事业健康发展 的重要保障。 “十一五”以来，全区地税系统切实加强党风廉政建设和反腐败工作，全面推进 惩治和预防腐败体系建设，不断完善体制机制，努力建设一支勤廉高效的地税队伍，维护了 地税部门的良好形象，为税收各项任务的完成提供了坚实的组织和纪律保障。 （三） “十一五”时期广西地税发展存在的问题 “十一五” 时期， 广西地税各项工作虽然取得了巨大成就, 但同时也要清醒地认识到,广西地税在发展过程中仍存在一些不足。一是税源基础比较薄弱， 收入结构不够合理，一次性、项目带动性收入所占比重过大，生产经营型税源比重偏低，收 入质量和增长稳定性有待进一步提高。二是税收管理手段不够先进
12、，信息化程度依然不高， 电子税务建设进展不快，纳税服务的水平与社会各界的要求仍有较大差距。三是政务协作难 度大，广度、深度明显不足。四是地税干部队伍的综合素质与地税事业科学发展的要求仍存 在较大差距，教育培训的针对性、实效性需要进一步增强。五是税务机构设置、人力资源配 备需要进一步优化。六是“两权”运行的监督制约还不够完善，税收执法行为不够规范，税 收执法风险不容忽视。以上这些问题，有待于“十二五”时期逐步加以解决。 二、 “十二五”时期广西地方税收发展面临的形势 “十二五”时期，广西地税工作面临新的发展环境。当 前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展方式加快转
13、 变，区域协调发展稳步推进，社会大局保持稳定，广西发展面临良好的国内外宏观环境。中 国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入实施，广西北部湾经济区开放开发扎实推进， 为广西加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。广西 发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居 民消费逐步向发展型升级，投资和消费增长具有广阔空间，区域和产业发展将形成新的增长 点，发展潜力巨大，广西完全有条件在新的起点上实现新跨越，这为广西地税持续稳定增长 提供了新的机遇。 同时， 我们也要清醒地认识到， 国际金融危机影响深远， 外部环境更趋复杂， 我国发展中
14、不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，广西后发展、欠发达的基本区情没有 根本改变，转方式、调结构、惠民生，对发挥税收职能作用推动科学发展提出了新的任务。 随着改革开放的深入推进和市场经济的快速发展，税收工作的对象、手段、主体呈现出新的 特点，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著增强，税源结构发生新的 变化，纳税人法律意识和维权意识不断提升，纳税服务需求日益拓展，科学技术在税收中的 应用更加广泛深入，干部职工思想的独立性、差异性和活跃性明显增强，抓班子、带队伍的 任务更为艰巨，这对新时期推进地税事业科学发展、开创地税工作新局面提出了新的更高的 要求。 三、 “十二五”时期广西地税工作的指导思想、主要 目标和基本原则 （一） “十二五”时期广西地税工作的指
