工程投资控制及保证措施-新修订

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1、工程投资控制及保证措施工程投资控制及保证措施 一、工程投资目标一、工程投资目标 根据招标文件及公司内部管理程序，优化项目投资，建立有效激励机制并强 化合同管理在全面投资控制过程中的作用。 二、投资控制措施二、投资控制措施 工程项目投资控制是在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，将 工程的实际费用控制在目标值之内。此项控制以目标值为基线，实施于整个工程 管理过程中。下面就工程建设的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段的工程项目 投资控制。 （一）项目投资决策阶段的工程造价控制与管理 工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是 建设标准水平的确定、 工艺的选择、 设备选

2、用等， 都直接关系到工程造价的高低。 据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最 高，可达到 70%80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的 基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。 2、切实做好项目可行性研究报告，优化设计方案，合理确定工程的规模及 标准。 3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。 只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地 计算投资估算， 细致做好投资估算， 才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围， 使投资控制目标能够实现。

3、（二）工程设计阶段的工程造价控制与管理 工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、 投资的回报和工程的 效益。 1、制定建设工程投资目标规划。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能， 不注重设计对工程造价的影响。有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计 人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。 2、进行技术经济分析，使设计投资合理化。 3、优化设计，满足建设工程投资的收益要求。 4、审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确， 力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工 程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科

4、学、准确。 另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价 的一种非常有效的手段。 （三）工程实施阶段的工程造价控制与管理 1、工程施工招标 严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。 2、格审查施工技术方案及措施 （1）要由懂技术、有现场实践经验的专业工程师对施工单位编制的施工组 织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行审核。 （2）加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解 决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失。 3、严格控制施工质量 （1）对进场的原材料和设备及其它半成品等应由具备资质的单位进行各种 质

5、量检验。另外还要有一个完善的设备和材料管理程序，以保证材料和设备及半 成品始终处于良好的质量状态。 （2）通过各种措施杜绝重大质量事故，减少一般质量事故。 4、搞好施工进度和计划管理 （1）应按总体计划要求按时开工，材料和设备价格会随市场而波动，力求 避免因延误开工后的价格上涨而造成投资费用的增加。 （2）要认真编制年、季、月施工计划，必要时还应编制旬、周施工计划。 一般应编制 3 个月滚动计划。不但要有形象进度计划，还要控制施工过程中的关 键路线和关键节点，以便进一步落实人员、机具、材料和设备等。 （3）提高劳动生产率，做到按计划施工，避免和减轻高峰期的施工压力， 同样也能减少不必要的费用支

6、出。 （4）分析没完成计划任务的原因并追究责任，争取在下一周期的施工段中 补回损失，避免工程延期造成的损失。 5、依据施工进度，合理支付工程款 （1）中标人按时上报验工月报，接受监理单位及发包人对中标人上报的验 工月报按现场实际完成情况严格审查核实，不多报、早报、重报、漏报，控制费 用。 （2）对统计的验工月报的审核必须由相关的专业工程师签字。 （3）拨款的比例要严格按协议或合同办理，当发现有重大的质量问题时应 拒绝付款。工程付款单必须由费用控制造价工程师签字才有效。 （4）工程施工决算经审计无疑后方可付清余款，但应按合同要求留下质量 保证金，待质量保证金期满后付清。同时，严格控制工程款的最终

7、超付现象。 6、现场签证和设计变更费用的控制 （1）严格管理签证，凡在协议或合同内已包含或定额范围内的内容一律不 再签证。 （2）施工签证先要由监理单位富有现场施工经验的专业工程师签字认可， 然后交给管理单位及设计单位的技术主管签字认可。 （3）现场施要的费用支出。 （4）分析没完成计划任务的原因并追究责任，争取在下一周期的施工段中 补回损失，避免工程延期造成的损失。 7、做好工程决算和最终结算 （1）在工程竣工之前，应要求中标人限期完成工程的竣工决算书。 （2）施工决算应根据合同规定执行，设计变更和现场签证并本着实事求是 的原则结合国家、地方政策调价进行编制。 （3）对施工单位编报的施工决算

8、应先由专业预算管理人员进行初步审核， 然后经具备工程预（决）算审计资格的单位审计。 （四）建立有效的激励机制并强化合同管理 1、建立有效的激励机制 （1）在建设前期阶段，建立方案及设计优化机制，在不降低工程及设备使 用质量的前体现，对优质方案及合理化意见给予每次奖励 200-2000 元不等； （2）在工程施工过程中，对于保质保量完成工程的前提下，比计划工期提 前一天奖励施工班组 500 元，再验收后合格率达到 100%，无返工现象，其管理 人员及施工班组实施奖励 500 元； 2、强化合同管理 （1）加强合同管理的重要性 1.1 政府投资建设属于综合性较强的项目工程， 该工程建设任务复杂、

9、建设 周期长，合同具备一定法律约束力，对于工程施工双方的权利以及义务均有明确 规定。这也同时意味着，在合同签订过后，施工双方都应当严格按照合同要求享 受权利并履行相关义务，在违反合同规定的情况下，要承担相关法律责任。 1.2 在政府投资的建设过程中， 政府投资质量、 工期以及成本等方面的管理 控制具有重要的意义，而合同管理涵盖工程管理的各项重要内容，能够对政府投 资工程项目进行系统化管理。同时，相关管理机构对于政府投资的监管也要以合 同作为参考依据，因此，政府投资合同管理决定了政府投资的建设方向、监管方 向。 1.3 合同作为双方的共同约定， 其能够保障项目双方同一目标的实现， 合同 中所规定

10、的责任、权利以及义务是保障政府投资顺利建设的基础，也是项目施工 行为的根据。 1.4 有关合同管理人员应深入分析政府投资合同管理，并切实保障其落实， 以强化工程项目监管工作。同时，施工双方应根据合同规定严格规范自身行为， 以有效降低工程风险。 1.5 在政府投资建设过程中，与合同管理相关的文件，如会议纪要、责任变 更、签字指令等，均具备一定的法律效率。有关人员应及时发现合同中存在的漏 洞，相关文件是提出索赔或者避免索赔的依据，因此，施工双方应当重视文件的 保存与管理。 1.6 在政府投资建设完工后， 工作人员对项目进行考核与评价， 并对合同合 同管理情况进行分析总结，对施工进度管理、质量管理进

11、行更深层次的思考，是 提高项目施工管理水平的根本手段，也是提高施工企业市场竞争力的主要途径。 （2）加强建设项目合同管理 为了提高投资建设质量，提高项目双方履行义务的能力，完善合同管理势在 必行。对于提高建设项目合同管理的建议有以下几方面： 2.1 加强合同风险管理 针对上述提到的合同风险管理存在问题， 首先要做的工作就是要加强投资建 设项目合同风险管理。 1）建立风险管理制度。在合同管理的工作中，存在的漏洞和可能面临风险 的环节主要有：工程质量安全问题突出、工期拖延、合同履约率低等，这些问题 都极大地影响了项目的正常运作，对于发包方的经济效益也造成了很大的威胁， 建立起符专业工程项目风险管理

12、制度，将保证金制度与项目建实际有效进行结 合，降低合同风险概率。 2）加强合同索赔管理。索赔是工程承包合同履行中非常重要的内容，明确 索赔双方的权利与义务。 2.2 构建完善合同管理体系 1）应从项目的整体出发，以项目的合同管理为主线，将项目建设目标分解 到各个职能部门，再将职能部门的权责明确到人，将责任细化，通过部门对自身 职能、权力的实施和履行，对合同管理过程中发现的问题进行及时处理，从而降 低了合同风险。 2）在建设项目合同执行过程中，根据合同制定的目标，将任务分解到项目 每个参与管理的人员。由于松山湖园区内投资建设项目规模大、涉及面广、不确 定因素多，单纯依靠合同管理部门的人员完成合同

13、管理工作具有一定的局限性， 因此要针对在合同执行过程中出现的问题，分部门、分专业通过协作配合解决完 成。在项目整体范围内统筹考虑人员配置，如针对某项工程变更，首先需由变更 立项审批部门对变更工程的可行性进行充分论证；变更工程批复立项后，由工程 管理部门会同监理单位对于变更工程的实际实施过程进行监督管理， 解决实施过 程中出现的各种问题，保证建设工程合同能够顺利执行。 3）建设项目合同管理是一项连续性、不间断的整体管理系统，合同的订立 和审批阶段，到合同的履行变更阶段，最终到合同实施的评价阶段，合同管理存 在于项目动态周期中， 做好每一个阶段的管理工作是全过程合同管理的关键。 3. 3 注重合同的信息化管理 信息技术飞速发展， 计算机和网络在各个行业内已经普及， 这为 “线长面广” 的投资建设注入了新的活力。通过信息化的管理理念，加快项目参建各方之间的 信息交流，有效地提高建设项目合同管理的工作效率。在投资建设的步伐逐年加 快的背景下，合同管理的繁琐复杂程度越来越高，因此创新合同管理的手段，引 入信息技术。信息技术是对工程实施进度进行电子化、数字化处理，提高项目参 建各方交流的效率，提高项目合同管理水平。通过对投资建设项目合同管理中引 入计算机和互联网技术，极大地提高合同管理的效率和质量，为项目领导层的决 策提供了及时、快捷、可靠的数据参考依据。