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1、南充市总体规划（2010-2020）,1,2,第一章总则 第一条为充分落实国家西部大开发和四川省积极推进新型城镇化战略，响应成渝经济区发 展的新趋势，加快全市经济社会发展和城镇化进程，协调和管理市域城乡空间发展，促进南 充社会经济全面、协调、可持续发展，编制南充市城市总体规划。本规划根据中华人民共 和国城乡规划法、建设部城市规划编制办法、国家相关法规以及南充市的实际情况制定。 第二条规划基本依据 1、中华人民共和国城乡规划法 2、中华人民共和国土地管理法 3、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法 4、建设部城市规划编制办法 5、建设部城市总体规划审查工作规则（建规199816 号） 6、建
2、设部近期建设规划工作暂行办法 7、建设部城市规划强制性内容暂行规定 8、四川省城镇体系规划(20012020) 9、四川省国民经济和社会发展第十二个五年计划 10、南充市国民经济和社会发展第十二个五年计划 11、南充市土地利用总体规划（20062020） 12、南充市地质灾害防治规划（20112025） 13、国家、省、市相关法律法规和标准规范 14、其他相关基础资料 第三条规划期限 近期：20102015 年 远期：20162020 年 第四条规划范围 1、市域 包括顺庆区、嘉陵区、高坪区、阆中市和南部、仪陇、西充、营山、蓬安 5 县，总面积 12479 平方公里。在该区域编制市域城镇体系规
3、划。 2、城市规划区 范围包括市辖顺庆、嘉陵区、高坪三区及考虑城市建设用地发展，大型基础设施布局的 乡镇控制范围。包括：顺庆区、嘉陵区和高坪区三区及共兴镇、金台镇、潆溪镇、搬罾镇、 荆溪镇、小龙镇、龙门镇、螺溪镇、青莲镇、老君镇、都京镇、永安镇、阙家镇、青居镇、 石圭镇、西兴镇、文峰镇、曲水镇、李渡镇 19 镇，凤凰乡、青松乡、走马乡、喻家乡、浸 水乡、溪头乡、新场乡、新复乡、石楼乡、花园乡、木老乡、河西乡、移山乡 13 乡。面积 共计 978 平方公里。规划区范围内进行“四区”划定。 3、中心城区 指规划城市建成区范围。远期由规划的城市外环绕城高速公路围合的规划建设用地范围 以及河西、李渡工
4、业用地组成。主要包括“拥江主城区“”北部新城“和”南部产业新城” 等城市建设用地。中心城区城市建设用地控制为 150 平方公里。 第五条本规划成果由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部 分组成，其中规划文本是对南充市城市总体规划的各项目标和内容提出规定性的法律文件； 规划文本和规划图纸同时作用，具有法律效力。 第六条本规划强制性内容指文本中黑体下划线字条文。强制性内容是对城市规划实施进行 监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划,3,的行为，应依法进行查处。 第七条本规划经四川省人民政府审批，由南充市人民政府组织实施，南充市人民政
5、府城市 规划行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。 第二章城市发展目标与策略 第八条区域协调战略 按照统筹区域发展、统筹产业布局的要求，加强区域协作，特别是强化与成渝经济区内城市 的协调。加强交通等基础设施和产业衔接，加大生态保护和环境治理的协同力度，构建资源 共享、信息互通、要素互补、产业互动的良性机制，加快成渝经济区的一体化进程，确立南 充作为成渝经济区区域中心城市的地位。 第九条总体目标 以建设成渝经济区区域中心城市为目标，形成“四中心两枢纽”。即成渝经济区北部区域 的产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心、交通通信枢纽。 第十条城市发展目标 结合南充城市发展的新条件和新机
6、遇，规划期内把南充城市建设成为： 1、成渝经济区区域中心城市； 2、现代产业城市； 3、嘉陵江畔山水城市； 第十一条城市发展策略 1、现代产业城市发展策略：切入南充跨越式发展的重点 通过扩大南充与周边城市的产业关联性、引领成渝经济区北部区域产业发展方向，引进和培 育战略性现代产业，构建与特大城市相适应的现代产业体系。 2、区域中心城市发展策略：强化无可争议的区域中心 大力发展中心城区商务商贸、文化教育、旅游服务、物流服务等现代服务业，提升 城市中心职能。 制定有利于集聚的政策措施，吸引人口和产业集聚，增强城市的吸引辐射作用。 3、山水城市发展策略：提升特色、优化环境 全面提升城市特色。 优化城
7、市山水环境。 第三章经济发展与产业布局 第四章第十二条 区域产业协调 第五章积极构建与成都、重庆的水平和垂直双向分工协作体系，在区域分工和协 作中，找准自身发展方向。将围绕重点产业发展配套协作，在汽车和装备制 造业、石油天然气化工产业、电子信息产业、医药产业、商贸物流、金融服 务和旅游产业等方面展开协作。 第六章第十三条 产业发展总体目标 第七章 构建以石油天然气化工、清洁能源、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等为 支撑，现代农业、现代服务业协调发展的现代产业体系。 第八章第十四条 阶段性目标 第九章1、近期目标（2015 年） 第十章（1）经济总量目标,4,第十一章,第十二章 第十三章,第十四章
8、 第十五章,第十六章 第十七章,第十八章,第十九章 第二十章,第二十一章,地区生产总值年均增长 15%左右，2015 年地区生产总值达 1900 亿元。 经济质量和效益明显提高，财政收入增长幅度高于地区生产总值的增长幅 度。 （2）产业结构调整目标 调整优化所有制结构，逐步提高非公有制经济占国民经济的比重，建 立适应生产力发展水平的所有制结构。调整优化产业结构 2015 年一、二、 三产业增加值比例调整为 15：50：35，加快城市化进程。 （3）人口及就业目标 人口自然增长率控制在 1.5左右，2015 年人口规模为 760 万人；人 口城镇化水平达到 47%；城镇登记失业人口控制在 4.5
9、%以内。 2、远期目标（2020 年） 抓住国家加快对西部开发的历史机遇，提高经济增长的质量和效益， 推进经济增长方式向集约型转变，将南充建设成为成渝经济区区域中心城 市。 2015-2020 年，初步经济增长速度预测 10%左右，2020 年南充市地区 生产总值为 3000 亿元，三次产业结构比例调整为 12：56：32。 2020 年城镇化水平达到 56%左右，城镇登记失业人口控制在 4%以内。 城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年 均增长 8.5%左右；农民人均可支配收入年均增长 8%左右。 表 1 2010-2020 年 南 充 市 主 要 社会经济发展目标,第
10、二十二章,第十五条 产业发展思路,5,第二十三章,第二十四章 第二十五章,第二十六章 第二十七章,第二十八章 第二十九章,第三十章 第三十一章,第三十二章,第三十三章,第三十四章,第三十五章,巩固与加强第一产业，强化与壮大第二产业，繁荣与提升第三产业， 加快构筑富有竞争力的产业体系。 1、第一产业：巩固加强 按照“发挥优势、突出特色、扩张基地、创新机制、延伸链条、做强 品牌、提升水平”的思路，保障四川省粮食安全和区域平衡的前提下，加快 传统农业向现代农业转变，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高 农业整体水平。加快建设国家优质商品粮油基地、国家新增千亿斤粮食工程、 国家优质商品猪战略保障
11、基地、中西部优质蚕茧基地、中国甜橙基地、优质 蔬菜基地和速丰林基地。 2、第二产业：强化壮大 按照科学发展观的客观要求，积极承接东部沿海地区产业梯度转移， 主动融入成渝经济区。以“特色+绿色”为发展方向，全力打造石油天然气 化工、清洁能源、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品五大产业集群建设，构建 起与城市功能相适应、富有竞争力和可持续发展能力的现代化工业体系，成 为具有较强辐射力的先进工业强市。 3、第三产业：繁荣与提升 大力发展商贸物流、教育文化、旅游、会展、金融、信息等各项现代 服务业。逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的第三 产业发展新格局。提升中心城市服务能力和战略地位，支
12、撑区域中心服务职 能，把南充建设成为成渝经济区区域商贸物流中心、科教文化中心、旅游服 务中心，区域性第三产业发展中心。 第十六条 产业发展策略 重构一、二、三产业链接关系，以产业耦合共生理念推动南充市一产 与二产、一产与三产、二产与三产的联动发展、融合发展、互促发展，形成 整体效应和集群配套效应，从而提高南充产业的整体竞争力。 1、“一二耦合”：依托特色农业资源发展农副产品加工及食品饮料制 造业，推动一产的二产化发展。 2、“一三耦合”：依托特色农业资源发展观光休闲旅游业，推动一产 的三产化发展。 3、“二三耦合”：依托特色工业发展生产服务业，推动制造业的服 务化。依托龙头企业、科研机构、生产
13、服务机构和职业教育机构推动，把石 油天然气化工、清洁能源和汽车汽配、纺织服装和轻工食品产业向上下游延 伸，推动南充的经济活动由以生产为中心逐渐转向以生产和服务并重，增强 南充的集聚性和整合性。 4、“区域耦合”：在迅速改善对外交通条件的基础上，促进商贸业、 物流业、职业教育业从地方性走向区域性，通过抢占区域服务业的高地增,6,第三十六章,第三十七章,第三十八章 第三十九章 第四十章,第四十一章,第四十二章 第四十三章,第四十四章,第四十五章,第四十六章 第四十七章,第四十八章,第四十九章,强对周边地区的辐射力和影响力，为区域性中心城市的建设创造基础条 件。 5、“产业与城镇耦合”：坚持两化联动
14、推进，即 “以工业化支撑城 镇化、以城镇化承载工业化”，实现两化良性互动，城乡统筹发展。积极发 劳动密集型产业，增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力。 大力发展科教、金融、信息、物流、旅游、文化等现代服务业，不断 完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，为工业化进程提供空间载体。 第十七条 产业发展重点 1、全力打造石油天然气化工、清洁能源两大战略支柱性产业 石油天然气化工产业：实施产业链纵横向延伸策略，延伸发展石油化 工、天然气化工、精细化工、生物化工 4 大产业链。整合现有资源，承接下 游产品，积极引进天然气、盐卤、石油、生物质能源等资源配套项目。坚持 生态环保优化，抓好天然气净化加工，形成
15、重要石油天然气化工产业基地。 清洁能源产业：围绕嘉陵江航电开发、天然气发电项目、三坝核电站 建设等能源项目，坚持水、火、核、生物质能源相互促动，加快和培育能源 产业发展，力争把南充建成布局合理、结构优化、可持续发展的清洁能源基 地。 2、做大做强汽车汽配、丝纺服装、轻工食品三大传统优势产业 汽车汽配产业：重点发展大中型工程机械、汽车零部件和整车生产的 配套能力，打造整车和汽车零部件、普通及专用机械、填充 3 条产业链。加 强企业技术创新和管理创新，承接沿海、成都、重庆的产业转移。 丝纺服装产业：实施品牌战略，振兴“中国绸都”。重点发展茧丝绸、 棉麻纺织、服装及家用纺织品 3 条产业链。 轻工食
16、品产业：在现有名、特、优产品基础上，大力发展轻工食品工 业。重点发展肉食品、粮油精深加工、酒饮及调味品、医药和饲料加工等 5 大产业链。 3、加快发展现代服务业 加快发展以商贸物流、文化教育、旅游业及其它生产服务业为重点 的现代服务业，有利于提升区域中心的服务功能，提升经济辐射带动能力， 支撑区域中心服务职能。 商贸物流业：应立足南充、面向成渝、辐射川陕甘地区，建设集现代 仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、商品批发、园区交易、信息服务等 一体的多功能、综合性的现代区域性商贸物流中心。 文化教育产业：发展高等教育产业，培育区域科技中心；积极发展文 化产业，培育区域文化中心,7,第五十章,第五十一章,第五十二章 第五十三章,第五十四章 第五十五章,第五十六章 第五十七章,第五十八章 第五十九章,第六十章 第六十一章,第六十二章 第六十三章,第六十四章,第六十五章,第六十六章,第六十七章,第六十八章,旅游业：以嘉陵江为轴线，以嘉陵江流域文化
