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1、宁强县土地利用总体规划 （20062020 年） 调整完善 宁强县人民政府 宁强县土地利用总体规划 （20062020 年） 调整完善 宁强县人民政府 二一七年七月,/ 1101,目录 第一章总则1 一、规划调整的目的1 二、规划调整的任务1 三、规划调整的依据3 四、规划调整的原则6 五、规划调整的范围7 六、规划调整的期限7 第二章规划调整的背景8 第一节县域概况8 第二节土地利用现状11 第三节本轮规划中期评估13 第四节规划调整面临的新形势17 第三章规划调整的目标21 第一节经济社会发展目标21 第二节土地利用战略目标22 第三节规划控制指标23 第四章土地利用结构调整26 第一节农
2、用地26 第二节建设用地27 第三节其他土地29 第五章土地利用布局优化30,/ 1101,第一节耕地和基本农田布局优化,30,第二节生态用地布局优化33 第三节建设用地布局优化37 第六章土地用途分区管制43 第一节基本农田保护区43 第二节一般农地区44 第三节城镇村建设用地区44 第四节独立工矿区45 第五节风景旅游用地区46 第六节生态环境安全控制区47 第七节自然与文化遗产保护区47,第八节林业用地区 第九节牧业用地区,48 49,第七章建设用地空间管制50 第一节允许建设区50,/ 2101,第二节有条件建设区51 第三节限制建设区51 第四节禁止建设区52,53,第八章宁强县生态
3、扶贫避灾移民搬迁 第一节实施方案基本情况53 第二节实施方案调整情况54,56,第三节与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况 第九章土地利用重点任务57 第一节加强耕地与基本农田保护57,第二节促进节约集约用地58 第三节加强生态国土建设60 第四节加大土地整治力度63,第十章乡（镇）主要用地调控66 第一节乡（镇）土地利用方向66 第二节各乡（镇）主要用地指标调控,67,第十一章重点建设项目安排68 第一节交通项目68 第二节水利项目68 第三节能源项目68 第四节旅游项目68 第五节环保项目69 第六节其他项目69,第十三章附则 一、规划文件 二、规划实施,72 72 72,附表73 附表
4、 1宁强县规划目标指标表 73 附表 2宁强县土地利用结构调整表 74 附表 3宁强县土地用途分区面积调整表 75 附表 4宁强县分乡镇土地用途分区面积表76 附表 5 附表 6,宁强县耕地保有量规划平衡表78 宁强县重点建设项目用地规划表 79,/ 3101,附表 7宁强县各乡（镇）规划主要控制指标表86 附表 8宁强县各乡（镇）基本农田调整情况表88 附表 9宁强县建设用地空间管制区调整表90 附表 10宁强县建设用地管制区面积表 91,/ 1101,第一章总则 一、规划调整的目的 为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局，牢固
5、树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真 落实党中央、国务院决策部署，坚持科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进宁强县“十三五”经 济社会全面协调可持续发展。按照“总体稳定、局部微调”的原则，对本轮土地利用总体 规划进行调整完善，通过“三个规划理念”的转变，合理调整耕地保有量和基本农田保护 目标，确保实有耕地面积稳定，基本农田布局总体稳定、质量有提高。适当调整建设用地 指标，优化建设用地布局，进一步树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理， 实行建设用地总量和强度双控，保障全县“十三五”发展规划顺利实施。加
6、快生态文明建 设，进一步突出生态保护重要性，实现宁强县县乡级规划“调结构、优格局、促发展”的 总体目标。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 二、规划调整的任务 （一）开展土地利用总体规划中期评估 做好土地利用总体规划中期评估是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。以 连续变更到 2014 年土地利用现状变更调查数据为基础，分析和梳理本轮规划批准实施以 来，全县经济社会发展变化情况对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化 情况、规划目标实现情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况和规划修改情况等进行 规划实施评估。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 （二）合理调整完善规划目标和控制指标 按照汉
7、中市下达的控制指标，根据本轮规划实施评估成果、2014 年土地利用现状变更调查 数据、耕地质量等别评定成果、新型城镇化和新农村建设进程、生态环境建设及交通水利 电力等基础设施完善情况，调整完善全县规划目标并下达各乡（镇）耕地保有量、基本农 田保护面积和建设用地总规模等主要控制指标。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 （三）优化土地利用结构和空间布局 在落实全县规划调整完善主要控制指标基础上，充分衔接国民经济社会发展规划、城乡建 设规划和生态保护规划等各类规划，调整土地利用结构，科学布局生产、生活和生态空间， 重点做好基本农田、生态用地和建设用地的布局优化。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 （四）调整完善土地
8、用途分区及建设用地空间管制区 根据调整完善后的控制指标和规划布局，合理调整各类土地用途区的面积与布局。依据土 地用途区调整完善结果，合理确定各建设用地空间管制区的面积和布局。彈贸摄尔霁毙攬砖卤 庑诒尔。 （五）推进“三线”划定 在土地利用总体规划调整完善工作中，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线， 合理确定城市开发边界，扎实做好“三线”划定工作。一是在规划调整完善的基础上，按 照永久基本农田划定的技术要求和规定，合理确定永久基本农田保护任务和空间布局。二,/ 2101,是以规划中允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，确定城 市开发边界。三是在规划确定的禁止建设区
9、基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心 区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园以及列入省级以上保护名录的野生动植物自 然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管制。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 三、规划调整的依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日修正）； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日修正）； 3、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）； 4、基本农田保护条例（1998 年 12 月 27 日国务院令第 257 号）（1999 年）； 5、陕西省实施办法（2010 年 3 月 26 日修正
10、）； 6、陕西省实施细则(陕西省人民政府令第 30 号 1996 年 4 月 4 日)。 （二）政策文件 1、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161096 号）；厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 2、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知 （国土资发201667 号）；茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 3、土地利用总体规划管理办法（中华人民共和国国土资源部令第 72 号）（2017 年） 4、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20162 号）； 5、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国
11、土资厅函20141237 号）； 6、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规2016 10 号）； 7、陕西省委省政府办公厅关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见（陕办 发201410 号）；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 8、陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕 国土资发201513 号）；籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 9、陕西省土地利用总体规划调整完善暨永久基本农田划定实施方案（陕国土资发2016 44 号）等。 （三）技术标准 1、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号令）； 2、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）； 3、
12、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）； 4、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）； 5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）。 （四）相关规划 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）； 2、全国土地整治规划（2016-2020 年）；,/ 3101,3、陕西省新型城镇化规划（2014-2020 年）； 4、汉中市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善； 5、宁强县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）； 6、宁强县土地整治规划（2011-2020
13、 年）； 7、陕西省宁强县城总体规划（2010-2025 年）； 8、宁强县移民搬迁安置总体规划（2011-2020 年）； 9、宁强县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案 （2011-2020 年）；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 10、宁强县县、乡级土地利用总体规划（2006-2020 年）； 11、宁强县发改、工业、环保、交通、旅游等部门提供的“十三五”规划及其他相关资料。 （五）其他资料。 1、宁强县 2006-2014 年土地利用现状变更调查数据； 2、宁强县 2013 年度耕地质量等别年度更新评价成果； 3、宁强县 2016 年城镇周边及全域永久基本农田划
14、定成果； 4、宁强县 2013 年耕地后备资源评价成果； 5、宁强县 2015 年“双退”成果； 6、宁强县 2006-2014 年国民经济与社会发展统计公报； 7、宁强县 2006-2014 年政府工作报告； 8、宁强县 2006-2014 年统计年鉴。 四、规划调整的原则 （一）总体稳定、局部微调 坚持本轮规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地 分区引导原则、土地整治重点项目和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕 地和基本农田面积，优化建设用地布局。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 （二）应保尽保，量质并重 耕地是我国最为宝贵的资源，严格保护耕地，确保耕
15、地数量不减少，质量不降低。对二次 调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占 用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难 以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 （三）节约集约，优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地 总量；统筹建设用地增量与存量利用，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间 开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化与促进经济发展的产业用地需求。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。 （四）统筹兼顾，重点突出 正确处理开发
16、与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、 建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和,/ 4101,科学发展的突出问题。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。 （五）加强协调，充分衔接 坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、 城乡规划和农业、林业、水利、交通规划等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控 制，完善土地用途管制制度。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 五、规划调整的范围 规划调整范围为全县行政辖区范围内的全部土地，包括汉源镇、高寨子镇、大安镇、代家 坝镇、阳平关镇、燕子砭镇、广坪镇、青木川镇、毛坝河镇、胡家坝镇、铁锁关镇、巴山 镇、舒家坝乡、庙坝乡、宽川乡、南屏乡、东皇沟乡、巩家河乡、曾家河乡、太阳岭乡、 苍社乡、巨亭乡、安乐河乡、黄坝驿乡、禅家岩乡、二郎坝乡共 12 镇 14 乡，土地总面积 3260.31 平方公里。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。 六、规划调整的期限 规划基期年：2005 年； 规划期限：2006-2020 年； 规划调整基准年：2014 年； 规划目标年：2020 年。,
