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1、海南省海洋与渔业厅预报减灾处韩远辉2013年5月10日,农业部 渔业船舶水上突发事件应急预案解读,1,渔业船舶水上突发事件应急预案2012年农业部第9次常务会审议通过，2012年11月8日印发实施，2005年的废止。,2,一、基本概念 二、应急处置机构和相关职责 三、突发事件应急响应 四、应急处置程序 五、预防预警 六、后期工作,3,一、基本概念,预案适用范围：农业部及地方各级渔业主管部门处置渔业船舶水上突发事件 。 目的：建立健全渔业船舶水上突发事件应急机制，明确应急工作程序，及时、有效地处置渔业船舶水上突发事件，最大程度地预防和减少事件及造成的危害，保障渔民生命财产安全，维护渔区社会和谐稳
2、定。 （一）渔业船舶水上突发事件 分三类 安全生产实行一岗双责，谁主管、谁负责。抓安全工作谁抓都不算越位，怎么抓也不算过分 。 渔业船舶水上突发事件应急预案2012年农业部第9次常务会审议通过，现已印发实施，2005年的废止。 1.安全突发事件；2.涉外突发事件；3.渔事纠纷突发事件。,4,定义：是指渔业船舶在航行、作业或停泊中因热带气旋、大风、大雾等气象灾害，海洋灾害，火灾、碰撞、触损、机械故障等原因严重危及船员生命(财产？！）安全或造成船员死亡（失踪）的事件。,1.渔业船舶水上安全突发事件,5,2.渔业船舶水上涉外突发事件,定义：是指我国渔业船舶在他国港口或他国管辖水域发生的事故或事件；或
3、者在我国管辖水域内发生的中国籍渔业船舶与外籍船舶这间发生的事故或事件，以及外国渔业船舶发生的事故或事件。 如：2012年8月23日琼乐东16666渔船发动故障和避台风漂到韩国济洲岛事件。,6,3. 渔事纠纷突发事件,是指渔业船舶捕捞作业中因网具纠缠，或渔业船舶停泊、航行或作业中导致渔业养殖设施损坏及养殖产品灭失，或跨界交叉水域捕鱼权争议原因引起的纠纷事件。,7,（二）救援力量,分三类： 1.专业应急救援力量，2.渔业应急救援力量，3.其他社会应急救援力量。,2012年6月26日三亚市政府举办的海上救助演习,8,1.专业应急救援力量,包括各级政府部门投资建设的、具有明确应急和应急处置职能的救援力
4、量。国家和省级海上搜救中心，目前我省有省海上搜救中心：海口、三亚、东方、文昌等有专业搜救力量，各沿海市县渔政渔监船等。,南海搜救第一大队搜救飞机,9,2.渔业应急救援力量,指可调派参与救援行动的渔业船舶、渔业执法船舶及有关人力和物力资源。,中国海监75船,中国渔政311船,10,3.其他社会应急救援力量,指除渔业船舶外，可投入渔业船舶水上突发事件应急处置行动的民用船舶与航空器、企事业单位、社会团体、志愿者队伍等社会人力和物力资源。（应包括部队军舰、运输船舶、渔船、商船等） 救援是全社会参与，说明其艰巨性和重要性。特别强调渔船跟帮生产制度和渔船之间的互救。,11,（三）事件分级,级 一次死亡（失
5、踪）30人以上的，或致100人以上重伤的，或造成人民币1亿元以上直接经济损失的，或具有特别严重政治和社会影响？的渔业船舶水上突发事件。 级 一次死亡（失踪）10人以上的、30人以下的，或致50人以上、100人以下重伤的，或造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的、或具有重大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。,12,级 一次死亡（失踪）3人以上的、10人以下的，或致10人以上、50人以下重伤的，或造成人民币1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的、或具有较大政治和社会影响？的渔业船舶水上突发事件。 级 一次死亡（失踪）3人以下的，或致10人以下重伤的，或造成人民币1000
6、万元以下直接经济损失的、或具有一定政治和社会影响？的渔业船舶水上突发事件。,13,（四）风险分级,预警风险信息同样是分四级，分别是： 特大级、重大级、较大级、一般级。 气象和海洋灾害：、。 如海洋灾害的风暴潮、海浪、海啸灾害。,14,（五）工作原则,1.以人为本，预防为主； 切实履行政府的社会管理和公共服务服务职能，把保障渔民生命财产安全作为首要任务，坚持预防为主、防控结合，最大限度地减少渔业船舶水上突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。 生命与财产不能兼得时，先救人，后救财。,平时多做功，进行教育宣传培训，增强防御灾害技能等进行预防和控制。多想，多检查等,老婆和老娘同时掉到河里，先救谁？永恒
7、命题,15,2.政府领导，统一指挥； 各级人民政府负责渔业船舶水上突发事件应急处置的统一领导和指挥，各级渔业主管部门按照预案规定，及时有效做好渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作。,3.属地为主，分级负责； （1）应急救助按照就近救助原则。离事发水域最近的市县渔业行政主管部门应做出响应，协助海上搜救机构开展应急救助工作； （2）善后处理按照船籍港管辖原则。,16,建立应急处置队伍，充分动员和发挥渔业乡镇、村社、企事业单位和渔民组织的作用，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、功能齐全、运转高效的渔业船舶水上突发事件处置机制。,发挥乡镇、村、企事业单位，渔民组织的作用。在高效救援的同时，我们也注意节
8、约成本，减少人力物力的消耗。（海南经济特区安全条例规定各级行政部门的安全职能，第一章总则中明确）,4.快速反应，协同应对。,17,（六）经费保障,实施渔业船舶水上突发事件应急预案所需经费，纳入各级财政预算，具体参照突发事件财政应急保障预案执行。 如：海洋观测预报管理条例；海南经济特区安全生产条例； 海南省防风抗旱防汛应急预案等涉及安全管理与建设所需经费都纳入本级财政预算。因此在安全工作中做本单位的经费预算时，根据相关规定申请安全工作经费。,18,二、应急处置机构和相关职责,1.应急机构 国家级：国家减灾委、国务院应急办。 部 级：农业部中国渔政指挥中心，国家海洋 局减灾中心、海洋预报减灾司。
9、省 级：省委应急办、省政府应急办、省三防 办、省减灾委、省安委、省海洋渔业厅 市县级：市县委应急办、市县政府应急办、市县 三 防 办、市县安监局、市县海洋渔业局 等。 乡镇级：,19,2.参与应急处置的机构 与本系统有关的：中国海上搜救中心，中国渔政、海监，海警，各级政府应急办，各级海洋与渔业局，渔船，部队等等。,20,3.渔业船舶水上突发事件应急预案规定各级职责,a.应急领导小组的工作职责： （1）根据上级指示，指导处置渔业船舶水上突发事件； （2）研究解决应急处置工作中出现的重大问题； （3）协调渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作并及时通报有关情况；（在救援时，各级要互通救援进展信息）
10、（4）根据职责与有关部门共同做好渔业船舶水上突发事件善后处理； （5）决定表彰和奖励渔业船舶水上突发事件处置工作先进单位和个人等事宜。,21,b.应急指挥机构的工作职责： （1）受理、收集并跟踪掌握渔业船舶水上突发事件信息，及时向领导小组和上级报告有关情况； （2）负责具体落实领导小组的决策和部署，协调、组织开展相关工作； （3）协调专业应急救援力量，指挥渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量，及时处置渔业船舶水上突发事件； （4）整合应急资源，适时调整处置方案，指导落实处置措施，力求最佳处置效果； （5）组织、协调、配合做好渔业船舶水上突发事件的相关调查工作，并提供行业技术支持。,22,共分
11、四级： 分别是：农业部应急处置组织机构职责； 省级应急处置组织机构职责； 地（市）级应急处置组织机构职责； 县（市、区）级应急处置组织机构职责；,23,三、突发事件应急响应,（一）应急响应原则 1.根据渔业船舶突发事件应急响应的分级，由相应的渔业主管部门启动应急响应： 级，农业部决定启动；级，省级渔业主管部门，级地市级（海口、三亚、儋州、三沙，未设立地级的市县由省级启动），级县市区级。 2.上一级渔业主管部门启动的应急，下一级渔业主管部门应首先启动相应的应急响应。（启动相应的应急响应，按权限及时报上一级) 3.下一级渔业主管部门由于能力 和条件不能及时有效处理突发事件时，可请求上一级渔业主管部
12、门启动相应级别的应急响应。 4.突发事件等级确认后，因事态发展导致事件等级发生变化的，应及时提升或降低事件的应急响应级别。,24,（二）应急响应分级 1.级响应，农业部决定启动； （1）一次死亡（失踪）30人以上的，或致100人以上重伤的；渔业船舶水上涉外突发事件中造成我方或外方人员死亡的； （2）造成人民币1亿元以上直接经济损失的，渔业船舶水上涉外突发事件中造成我方或渔业船舶、渔业执法船舶沉没的； （3）渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣5艘 （含5艘）以上或我渔民一次被抓扣50人以上的； （4）中央、国务院领导关注的； （5）在国际上或全国范围内造成政治和社会影响的。具有特别严重政
13、治和社会影响的。,25,2.级响应（省级响应） （1）一次死亡（失踪）10人以上的、30人以下的； （2）致50人以上、100人以下重伤的； （3）造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的； （4）渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣3艘 （含3艘）以上或我渔民一次被抓扣30人以上50人以下的； （5）本省（直辖市）党政领导关注的； （6）在本省（直辖市）范围内造成政治和社会影响的。,26,3.级地市级（未设立地市级的市县由省级启动） （1）一次死亡（失踪）3人以上的、10人以下的； （2）致10人以上、50人以下重伤的； （3）造成人民币1000万元以上、5000万亿元以下
14、直接经济损失的； （4）渔业船舶不上涉外突发事件中我渔船一次被抓扣1艘（含1艘）以上或我渔民一次被抓扣10人以上30人以下的； （5）本市(地级)党政领导关注的； （6）在本市范围内造成政治和社会影响的。,27,4.级 县市区级决定启动 （1）一次死亡（失踪）3人以下的； （2）致10人以下重伤的； （3）造成人民币1000万元以下直接经济损失的； （4）渔业船舶不上涉外突发事件中我渔民一次被抓扣10人以下的； （5）本县（市、区）党政领导关注的； （6）在县（市、区）范围内造成政治和社会影响的。,28,(三）应急响应措施（通用措施）,1.（到位）应急响应启动后，应急领导小组和应急指挥机构成员
15、到位； 2.（会议）应急领导小组组长或副组长主持召开会议，（内容：）传达上级指示精神，分析事件发展态势，研究应急处置方案； 3.（现场）应急领导小组决定并派出工作组赶赴一线，协调、指导应急工作； 4.（处置）应急小组适时会商有关部门，协调解决事件处置中的困难和问题，及时对外通报相关信息；（向外界要保持一致，注意引导） 5.（救援）应急指挥机构协调专业应急救援力量，组织渔业应急救援力量，及时处置渔业船舶水上突发事件； 6.（评估）应急指挥机构适时组织有关专家对突发事件现状、发展趋势及可能后果进行评估，并向应急领导小组提出调整处置方案的建议； 7.（通报）应急指挥机构跟踪关注事态，及时向应急领导小
16、组报告有关信息。,29,四突发事件应急处置程序,1.农业部新的突发事件应急处置程序流程图 2.海南省现执行的突发事件应急处置程序图,30,(二)信息报送,1.信息来源： 海上搜救机构，本系统内部，渔业船舶、渔民，渔业组织，外交、公安边防等等。只要接到事件报告，必须作出反应。 2.信息核实： 真假信息，事件分级，向相应的部门核实，事实必行动，假的必解除警报。,31,3.信息报告 报告级别： （1）特别重大事件（级）、重大事件（级）逐级上报至国务院； （2）较大事件（级）逐级上报至省级渔业主管部门，省级渔业主管部门抄报农业部及相关海区渔政局； （3）一般事件（级）上报至地（市）级渔业主管部门，后再抄报省级渔业主管部门。,我省在信息上报易出现报本级政府时，不报省海洋渔业厅，或相反，或报的内容不
