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1、1,水利工程质量管理体系,浙江省水利水电工程质量监督管理中心 华伟南 二o o七年一月,2,目 录,1、基本术语 2、水利工程质量管理法规体系 3、水利工程质量管理体系 4、水利工程施工质量评定和验收 5、质监工作动态及思考与探索,3,改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济， 工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我 国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市 场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制 引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投 标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同 相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保证。,4,水利工程质量管理是工程建设管理
2、的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系（立法与监督）、工程建设责任主体和有关机构的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善，特别是“98长江大水”以后，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到党中央和全社会的极大关注，这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。目前，已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系，对保证水利工程质量起到了积极的，有效的促进作用。,5,1、基本术语,1.1 质量 1.2 质量管理 1.3 质量管理体系 1.4 基建程序,6,11质量的概念,通常定义： 决定产品或服务能否满足使用目的的固有性质、性 能的
3、总和。 国际标准化组织（ISO）定义： 质量是反映产品或服务满足明确或隐含所需要的特 征和特性的总和。也就是说，“质量”可以理解为包括产品 性质（形状、功能、性能、个体差异等）和内在服务的 质（用户满意度），它意味着对产品及服务的好坏进行 判断时使用的“产品”所具有的性质、性能、功能、形状等 多种价值的全部体现。,7,工程质量: 是指工程产品满足规定要求和具备所需要的特征和特性的总和。所谓满足规定要求，通常是指符合国家有关法规、技术标准或合同规定的要求；所谓满足需要，一般是指满足用户的需要，这种需要就是工程安全、经济、耐用、美观等特性的要求。,8,12质量管理,质量管理:制定和实施质量宗旨和方
4、向的全部管 理职能。包含质量策划、质量控制、质量保证和质量 改进的一系列质量职能，涉及一切质量要素，质量管 理技术和方法。,9,13质量管理体系,质量管理体系为:实施质量管理的组织机构、职责、程序、过程和资源。 从定义的涵义来看，实现质量管理过程中，各部门质量职能的综合管理是通过质量体系的运作来进行的。根据质量管理的观点，质量是过程的产物，是各部门、各环节活动的结果。因此质量体系是为了保证质量，将管理手段和专业技术结合起来，将组织机构、职责权限、程序方法、技术和管理能力以及资源等要素有机的统一成一个整体，进行协调活动。它是质量管理的核心。通过质量体系的建立和实施，以目标管理代替意志管理；系统管
5、理代替随机管理；程序管理代替个人管理；日常管理代替突击管理，使质量管理程序化、标准化。,10,质量体系要素结构图,11,14基建程序,基建程序是:指国家在规范性文件和法律、法规中规定的进行工程建设诸项工作的先后顺序。 水利工程一般都经过项目建议书，可行性研究，初步设计，施工准备（包括招标设计），建设实施，生产准备，竣工验收和后评价影响评价、经济效益评价、过程评价等阶段。这样才能保证工程的顺利进行，保证工程项目的建设监理与质量监督，确保工程质量。,12,基建程序流程示意图,13,基建程序流程示意图,14,2、水利工程质量管理法规体系,2.1 行政法规体系 2.2 技术法规体系,15,16,2.1
6、 行政法规体系,水利工程质量法规体系包括：法律、法 规、规章及规范性文件，依法律效力由大到 小依次排序为：法律法规文件部门规章 规范性文件。 水利工程质量法规体系是一个系统工 程，各法规依据其法律效力的不同，相互 依附，相互联系，相互影响。,17,行 政 法 规 体 系,18,行 政 法 规 体 系 结 构 图,19,1998年长江洪灾期间，豆腐渣工程加重了灾情，朱镕基总理站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程” 、“豆腐渣工程” ，从此，“豆腐渣工程”就成了烂工程的代名词；,20,1999年1月4日，重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，其直接经济损失就达631万元；,21,
7、我省作为社会经济发展较快地区，质量意识深入人心，水利工程质量稳步提升，但我们清醒地意识到，搞好质量工作还存在诸方面的不利因素和条件。,22,质量意识薄弱的问题还相当严重，“百年大计，质量第一”、“质量是企业的生命”这样的口号、宗旨还远没有成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动； 建设市场秩序不规范，部分工程建设参与方和个人信用缺失，在工程建设中，经营思想不够端正，在经济利益驱动下，放松对质量自检的要求，弄虚作假、偷工减料等行为时有发生； 现有水利工程有关规程规范规定的质量指标基本上还是出自企业自身试验数据，质量指标可靠性难以保证；,23,有的测试单位为抢占检验市场出现了忽视检测质量的
8、现象，随意降低标准，甚至出具虚假报告等违法行为也有所发生； 监理单位自身尚不具备测试条件，其平行抽检的质量指标仍可靠性不高； 建筑市场供需失衡，市场存在过度竞争、恶性竞争现象；企业和职工的整体素质和所承担的建设任务不相适应，特别是操作层面的从业人员的素质还非常有限，难以适应水利工程建设发展的需要；,24,质监人员不同程度存在质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，业务水平不精，服务意识不强，工作深入不够，监督范围过窄，看实物表面的多，查质量原始资料、质量指标数据及其可靠性、规范性和符合性的少，查建设责任主体和有关机构特别是监理履行质量责任行为就更少了，缺乏对监理在施
9、工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可、旁站、跟班到位、巡视和平行抽检等方面的监督检查，未能充分发挥政府监管质量的作用；,25,质监机构尚不健全、编制难落实、人员不专职、经费无保障，日常质监工作由质监与项目建设主管混岗、兼职人员代替，质监与工程建设单位往往存在同体现象，导致政府监督与建设项目管理中的质量管理或质量控制角色混淆不清，既当运动员又当裁判员，从而常常导致建设单位游离于监督范围之外，机构的设置和监督方式难以履行政府的监管职能； 监督工作陷于微观，监督机构的监督范围过窄，在具体工作中表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、分析不透
10、彻，未能充分发挥政府监管质量的作用；,26,工程质量监督有法不依、执法不严的情况还时有发生，监督执法水平需进一步提高等。 这些都对水利工程质量、检测及质监机构的规范管理和健康发展十分不利，说明我们面临的质量形势依然严峻，工程质量稳中有升的势头是脆弱的，已与水利形势和发展趋势不相适应，需要我们着力加以解决。同时，随着我国行政管理体制改革的深入，社会管理和公共服务的政府职能将更加突出，公众的质量意识和维权意识也越来越高，要求我们切实提高工程质量监督管理水平，为社会公众提供高质量的工程产品。,27,总之，工程质量个案的存在还难以避免，工程所用原材料及建筑物质量根本难以用人眼辨别，眼皮底下看不出、出事
11、以后吓一跳的现象也有发生，还需按照快速、便捷、现代、适应的要求，加快建立适合工程质量监管需要的快速定性检测体系。只要有一起劣迹工程在我们的眼皮底下出现和存在，就是监管的不到位。因而，科学监管必须预防为主，着力建设预警防范体系。,28,为此，针对我省水利工程特点，质量管理工作出现的新情况、新问题，我厅于2003年4月出台了浙江省水利工程质量检测实施办法,对水利工程的检测范围、内容、标准和数量以及检测机构的资质条件、能力要求、行为规范等作出统一制度安排；在2006年8月开始正式实施浙江省水利工程质量监督工作导则，把监管工作由过去监督工程实物质量为主转变为监督建设各方责任主体及有关机构质量行为和监督
12、工程实物质量并重的监管方式，加大对工程建设各方责任主体及有关机构质量行为的监督。,29,检测实施办法、监督导则的出台是质量监管政策的延伸和质量形势发展的必然；是全面加强我省水利工程质量监管工作的一个重大举措；是落实科学发展观的基本要求；凝聚了省水利厅领导、各部门的心血和汗水，是广大水利工作者希望和期待；符合现阶段我省水利工程质量监管工作实际，具有很强的针对性和可操作性。它们的产生，标志着一些新的监管理念和措施的强制化，其中还有许多有特点有实效的内容，需要我们去认真理解、把握和执行，努力发挥好质量监管法规的强大功效。,30,检测实施办法的主要内容及特点,31,水利工程质量检测的范围、内容、数量及
13、标准强制执行。其检测费用由项目法人承担。并对检测机构的资质条件、能力要求、行为管理、从业规范以及监督管理作了明确规定。,32,明确水利水电工程等、拦河水闸工程等、灌溉、排水泵站等、堤防工程4级、引水枢纽等、灌、排建筑物和渠沟3等及以上工程须进行检测，其余工程可参照执行。,33,条文提出水利工程质量检测是质量监督、验收的重要手段，省内各级水利工程质量监督单位必须具有检测单位出具的相应规定检测内容的工程质量检测报告后方可进行质量评定。,34,明确质量指标测试分三个层次进行。施工企业试验室按国家、行业规范规定的内容、数量自行测试；监理工程师按施工企业试验室测试内容平行抽检试验数量的1020%；检测单
14、位按本办法规定检测工程原材料及产品质量，其检测数量为施工企业试验室测试数量的2左右。,35,提出了“飞检”条文。检测单位根据水行政主管部门的授权对水利工程质量进行不定期的一定数量的突检。,36,为做好工程质量的事前、事中监督，及时发现工程质量隐患，堵漏补缺，做到防患于未然，条文明确，我省水利工程质量检测，经工程质量监督单位认可，可视其实际情况，在工程建设中分部或分阶段实施，注重过程检测。,37,条文明确规定：对存在工程安全、可能形成质量隐患或影响工程正常运行的检测结果，检测单位应将检测报告立即送质量监督机构和水行政主管部门。,38,检测活动规范化。按水利部水利工程质量检测管理规定的要求明确水利
15、工程质量检测委托合同的事项和内容、检测方法和抽样方式、检测报告等内容外，增加了“样品应当在工程现场由检测单位自行抽取，抽样人员不得少于二人，并应向被检测单位出示岗位证书和检测单位的委托抽样任务书”及检测报告内容增列“检测现场图象或照片”条文。,39,2.2 技术法规体系,水利工程质量管理法规体系建设是一个循序渐进、日趋完整的过程，我国经过多年水利工程建设实践总结，特别是98洪水以后国家和水利部都加大了法规建设步伐，陆续出台和修订了一系列质量管理的法规和技术标准，进一步健全和完善了水利工程质量管理法规体系，规范了工程参建各方的质量行为，促进了工程质量的提高。,40,工程建设强制性条文（水利部分）
16、,水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SDT249-88）,水利水电工程施工质量评定规程（SL176-1996）,水利水电建设工程验收规程（SL223-1999）,其他强制性技术标准,水利工程质量技术标准体系,41,水利技术标准体系结构图,42,水利技术标准体系结构图,43,技术标准是生产、服务的依据，是工程建设和产品质量的保证，是国民经济运行的基石。我国加入WTO后，标准化工作在国民经济和社会发展中的地位日显突出。为适应新时期的治水要求，解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态系统息化等问题。截止去年，已批准发布标准397项，其中国家标准57项，行业标准263项，联合发布标准9项，原水利水电标准68项。其中有590条为工程建设标准强制性条文。基本履盖了水利建设的主要领域，初步满足了水利工程规划、设计、施工、运行的需要。,44,3、水利工程质量管理体系,3.1 政府及各参建主体的关系 3.2 项目法人的质量管理要点 3.3 监理单位的质量管理要点 3.4 设计单位的质量管理要点 3.5 施工单位的质量管理要点 3.6 质量监督单位的质量管理要点
