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1、浅谈公共财政预算管理改革 【摘要】随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用，必将进一步推动中国现代化建设的进程。因此，进行公共财政预算改革适应经济发展是必然趋势。【关键词】公共财政 预算管理 改革公共预算是建立在市场经济基础上，与公共财政相适应的国家预算形式，它是经法定程序产生的政府年度收支计划，是由公共部门预算汇编而成的。预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。随着社会主义市场经济的发展和财政职能转变，对预算管理方式提出了新的要求。一、公共财政预算管理中存在的主要问题（一）在预算编
2、制中存在的问题由于我国的预算编制时间短而工作的头绪多，使得预算编制过程中调查、研究工作不充分， 数据的统计和收集不细致，提供的预算数据比较笼统。另外由于时间紧任务重，代编预算使预算的编制难以精细而且和实际情况相脱离，具体工作部门的主动性得不到发挥，实际工作中改变预算用途、超范围安排资金使用、违规投资等现象普遍存在，由此降低了公共预算对权利制约的能力。（二）政府采购制度存在的问题政府采购制度在实施过程中，会涉及到许多部门的既得利益，部门的负责同志会从本部门利益出发。一些部门在利益的驱动下，采取先斩后奏或先斩不奏的方式，把应进行集中采购的项目自行采购。还有的单位自行提高采购标准，采购的商品都要高档
3、配置，浪费了大量的财政资金。另外，府采购工作基本上是由采购中心包办，使采购中心既当裁判员，又当运动员，从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制，看起来有很多部门都可以进行监督，但反而导致没有一个部门能有效监督，往往无法将监督落到实处。再者，由于受到各种因素的影响 ，有些地区和部门政府采购中存在“暗箱操作”现象。（三）财政资金缴拨方式存在的问题长期以来，我国财政资金国库支付制度实行的是分散支付制度，现行分散的财政缴拨方式越来越暴露出种种弊端，突出表现在：资金层层拨付造成大量财政资金滞留在预算单位，降低了财政资金使用效率；预算资金一旦拨付给预算单位，就脱离了财政监督，财政部门难以实行有效
4、的事前监督和控制，只能被动地依赖各预算单位的财务报告进行事后审查监督，对各种挤占、截留、挪用财政资金的现象无法进行控制，大大削弱了政府的宏观调控力度，为诱发腐败提供了便利条件；大量预算外资金游离于政府预算管理之外，沉淀在各部门的账户上，政府预算也无法全面、准确、完整地反映政府财政收入实际情况，造成财政信息反馈严重失实；预算单位管理的财政性资金过于分散，银行开户过多、过滥，资金管理缺乏统一性。（四）在预算执行中存在的问题由于预算编制的粗放和预算审议的滞后，使得预算难以在预算的期限得到有效的执行，形成层层预留机动资金，造成预算资金在年度内拨付不均匀的现象。上级部门工作安排和资金拨付的不均匀，对下级
5、单位的工作也产生了消极的影响，在上半年由于工作安排不明晰，一些工作难以开展，到了下半年各项预算的项目安排和资金逐步开始到位，有的资金在年末才到位，资金到位后才开始投入紧张的工作，因为时间短促，而且在年末又要应付上级对于预算执行的各项考核和检查，各种弄虚作假的方法应运而生。二、公共财政预算管理改革的基本内容（一）预算编制改革（1）改革预算编制方法，实行部门预算。与以往的预算编制方法相比，部门预算更适应监督管理的需要。（2）改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。在部门收入预算中，根据经济发展状况，按收入类别逐项核定。（3）扩大预算编制的范围，实行综合财政预算。综合财政预算收入包括预
6、算内收入、应上缴财政专户管理的预算外收入和其他收入；综合财政预算支出由财政按部门资金需求及财力情况，按个人、公用、事业发展的顺序和省定标准、定额核定。（4）改进编制程序，丰富预算编制的内容。保证编制预算的准备期间，使预算编制更为科学合理。（二）完善政府采购制度（1）加大政府采购制度的推行力度。一方面要加大宣传力度。让部门的负责同志和群众了解政府采购制度。另一方面要加大对不实行政府采购制度的单位和个人的惩处力度。对于应纳入政府采购而由单位部门自行采购的，要严肃处理，对于主要负责人和有关责任人要追究责任，如果涉及违法违纪的，要从重从严处理。（2）建立健全有关制度，完善监督机制。首先，要建立内部监督
7、制约机制。包括：建立政府采购的三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离制度；建立招标人、使用人与定标人相分离制度；建立采购、付款、验收三分离制度。其次，应进一步强化监察、审计等部门对政府采购活动的监督，要不定期的对政府采购行为进行检查，纪检监察部门还可主动介入政府采购的各个环节，如对招投标进行监督等。再次，还要逐步加大社会监督和舆论监督的力度，加快建立对政府采购工作的全方位、全过程的监督机制。（三）改革财政资金缴拨方式逐步建立国库集中收付制度针对我国国库资金缴拨方式存在的种种问题，从深化财政收支管理与监督的实际需要出发，改革我国财政的国库管理制度，建立和推行市场经济国家普遍采用的以国库单一账
8、户体系为基础，资金缴拨以国库直接收付为主要形式的现代国库集中收付制度。在这一制度下，财政收支实现了规范管理，收入不能任意退库，支出得到事前监督，资金使用效益也明显提高。实行单一国库集中收付制度后，在技术上也为实现预算的完整性提供了保证。（四）提高预算执行的严密性和严肃性相对于决算而言，预算执行情况更加强调预算执行过程，是一个动态的概念。在新的财政改革中，我们要强调一个问题，即淡化决算、强化预算。另外，在今后的预算执行上存在一个趋势，即更多的单位和项目将只见数字不见钱。比如，单位需要的设备、办公用品及服务纳入以招标为基本方式的政府公开采购的渠道。通过政府公开招标采购物品的好处是一目了然的。它使预算支出减少了中间环节，增强了透明度和规范化，以竞争求得“价廉物美质优”，也可以最大限度地减少“吃回扣”和权钱交易等腐败行为的滋生。三、总结从我国现实出发，在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中，需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。在这种导向下，强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。参考文献：1马骏，赵早早.中国预算改革目标选择J.华中师范大学学报，2005，（5）.2关颖，国库集中收付制度研究J.北方经济，2008，（22）.
