公共事业人力资源管理PPT幻灯片

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1、1,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第3章 公共事业人力资源管理,重点问题 公共事业人力资源管理的内涵和特征 公共事业人力资源管理的基本内容 我国公共事业人力资源管理存在的主要问题 深化我国事业组织人事改革的措施,2,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,1.人力资源的内涵及特征,人力资源：一定范围内能够作为生产性要素投入到社会经济活动的全部劳动人口的总和。,是一切资源中最活跃、最重要的资源 既是一种天然形态资源，又是一种再生性资源 既是一种物质形态资源，又是一种非物质形态资源,3,3

2、.1公共事业人力资源管理概述,3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,1.人力资源的内涵及特征,4,3.1公共事业人力资源管理概述,能动性：表现在思维变革、观念创新、自我强化、职业选择和工作态度等方面。能动性和创造性使人力资源在一切资源中处于中心位置，起主导作用，并能够操纵、支配、运用其他资源 高增殖性 ：其他资源的运用方式和功能都有一定的限制，而人力资源基于“人”的特性，其所产生的价值和效能都远远大于其他资源，且随着生产力水平和科学技术的进步，这种特性更加明显 社会性：人力资源是在一定的社会环境和社会实践中形成、发展的，任何人都不可能脱离

3、人类社会而完全孤立地存在，正是劳动中的人在从事社会生产实践中结成了一定的社会关系，在社会关系中，人类又以组织为载体进行群体活动，从而使人力资源活动具有社会性 时效性：由于人力资源与人的生命相联系，且人的劳动能力往往集中在生命的中间阶段，这就决定了人力资源在不同的时期会有数量和质量的变化，不会永久处于稳定不变的状态,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,5,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.公共事业人力资源的内涵及特征,公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具

4、备民事行为能力和权利能力的人员的总和。,在公共事业领域从事公共事业的人力资源 分布广泛，工作内容丰富，涉及管理和服务诸多环节 具有民事行为能力和权利能力,6,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.1公共事业人力资源的内涵与特征,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2.公共事业人力资源的内涵及特征,特征,7,3.1公共事业人力资源管理概述,1.公共事业人力资源的内涵及特征 主体智能性 公共事业组织是知识技术密集程度较高的社会组织，其中，各类专业技术人员一般要占公共事业组织员工总数的50%左右，公共事业组织不仅储备了大量的知识技术密集型人力资源，而且也源源不断地为社会造就和输送

5、知识技术密集型人才 领域约束性 组织是群体的组合体，这个组合体依靠规则和程序规范、约束成员的行为，影响成员的价值观念。公共事业人力资源的活动同样受到公共事业组织的强烈影响，这就决定了公共事业人力资源在思维、价值取向、工作内容和服务方式等方面都具有典型的公共事业部门化特征，即部门系统结构和功能深刻影响到人力资源功能，在其中进行活动的从业者必然受到部门特征的约束,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,8,3.1公共事业人力资源管理概述,1.公共事业人力资源的内涵及特征 价值公益性 公共事业属于为社会提供公共物品和准公共物品的领域，非营利性和公益性是其存在的基础，公共事业组织以维护公

6、共利益为基本的价值取向，这种特性反映到其活动承担者身上，就是公共事业人力资源的活动价值取向也以公益性为主。 影响扩张性 尽管公共事业组织不直接创造物质财富，但在知识经济时代，公共事业人力资源依然发挥着巨大的贡献作用，不仅为社会创造大量的精神财富，丰富人们的精神生活，其所具有的科学知识、专门技能训练与积极向上的心态也会影响物质财富的创造进程。人力资源发挥作用的影响也不会仅局限在本领域，有些影响往往是全局性的，如教育事业、科技事业等人力资源具有较强的正外部性，其影响能够通过不同的方式和载体传播到更广阔的领域,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9,3.1公共事业人力资源管理概述,

7、1.公共事业人力资源的内涵及特征 功能持久性 公共事业人力资源具有的能力不会随着他们工作的停止而结束，相反，长期奋斗在教育、科技、文化、卫生、体育等领域的专家和顾问积累了丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平，依然可以发挥巨大的作用，如，在教育和科技领域，经验性知识会因为长时间的积累而对以后的工作起到很强的支持和指导作用,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,1.人力资源管理理论,11,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.2公共事业人力资源管

8、理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2. 公共事业人力资源管理的内涵及特征,公共事业人力资源管理：公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。,主体是公共事业组织和相关的政府机构 客体是公共事业组织的人力资源 管理要从量和质两个方面着手,12,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,2. 公共事业人力资源管理的内涵及特征,13,3.1公共事业人力资源管理概述

9、,3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,公共事业人力资源管理与政府机关和企业相比独特性在于： 政治性 以政府为管理主体的公共事业组织代表公民行使社会公共权力，贯彻执行国家的方针政策，公共事业人力资源管理不可避免地具有强烈的政治色彩 绩效难测量性 公共事业组织的产出大都是具有非竞争性、非排他性的公共物品，其价值难以衡量，而且公共物品一般是集体性的产品，难以确定个人在其中的贡献份额，因此，公共事业人力资源管理在个人绩效测评上存在技术上的困难 复杂性 公共事业组织是一个纵横交错、层级繁杂的庞大组织体系，涉及教育、科技、文化、卫生、体育等众多方

10、面，公共事业组织内部上下级部门之间、同级部门之间关系错综复杂，这就导致了公共事业组织在人力资源管理权限上的划分、人力资源的获取、配置使用等方面具有私人部门无法比拟的复杂性,14,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,3.公共事业人力资源管理的意义和原则,意义：,有助于完善事业组织的用人制度 有助于提高事业组织员工的综合素质 有助于提高事业组织的效率 有助于事业组织提供高质量的产品,15,3.1公共事业人力资源管理概述,3.1.2公共事业人力资源管理的基础理论,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系

11、列教材,3.公共事业人力资源管理的意义和原则,16,3.1公共事业人力资源管理概述,3.公共事业人力资源管理的原则 以人为本 以人为本原则是指人是管理的出发点和归宿，一切活动都必须以调动人的积极性和创造性为根本。要注重对人力资源的投入、开发、管理和维持，积极创造有利于人力资源发展的良好环境，建立能充分调动人员积极性的管理和运作机制，以实现人事管理的科学化、制度化和规范化 公平竞争 可以使组织的运行始终处于动态优势之中，从而使组织充满活力。公共事业组织必须为人力资源的竞争提供公平的环境、制度和标准。在人力资源管理的“进、管、出”方面真正做到公开考试、择优录用、考试考核、功绩晋升、适才适用、同工同

12、酬、劳酬相符等,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,17,3.1公共事业人力资源管理概述,3.公共事业人力资源管理的原则 岗位责任 岗位责任制是指根据不同组织的工作特点，科学合理地设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理的一种管理制度。就公共事业组织而言，针对专业技术岗位，要坚持按照岗位要求择优录用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘任的统一；针对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度；针对工勤岗位，要建立岗位登记规范和规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法,公共事业管理概论（第二版） 21

13、世纪公共管理系列教材,18,3.1公共事业人力资源管理概述,3.公共事业人力资源管理的原则 民主法制 一方面，人力资源管理工作的好坏不仅取决于是否具有先进的管理理念、科学的管理制度，也取决于是否能够坚持广泛公开的民主管理，因为广泛公开的民主管理可以充分调动人的工作积极性，提高人的参与意识。另一方面，严格的依法管理是事业组织人力资源管理法制化的核心，它要求确立法律、法规在人力资源管理过程中的权威，强调在法律规定范围内行事,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,19,3.2 公共事业人力资源管理的基本内容,3.2.1公共事业人力资源招聘,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理

14、系列教材,1.公共事业人力资源招聘的特点、原则和意义,特点：,考察内容重点为专业知识、业务能力和工作技能 录取制度实行聘用制度 考察方式灵活 招聘组织者多样,20,3.2 公共事业人力资源管理的基本内容,3.2.1公共事业人力资源招聘,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,中国七成事业单位已推行聘用制度 2009年1月推行聘用制度的事业单位数、已签订聘用合同的人员数均占总数的。 据人力资源社会保障部新闻发言人尹成基介绍，年事业单位岗位设置管理工作稳步实施。完成全国个省（区、市）和新疆生产建设兵团事业单位岗位设置管理实施意见的备案工作，共备案、核准个部委和直属机构的岗位设置管理实

15、施方案。公开招聘工作逐步完善。年，全国事业单位的新进人员通过公开招聘方式聘用。 年全面推行聘用制度和公开招聘制度 。,21,3.2 公共事业人力资源管理的基本内容,3.2.1公共事业人力资源招聘,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,原则：,公开原则 公共事业人力资源招聘实行全程公开，包括信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督；事业单位公开招聘人员暂行规定明确指出：事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。 节约成

16、本原则 公共事业人力资源招聘应本着节约成本的原则，能统一考试的要统一考试，不能统一考试的可以灵活运用,22,3.2 公共事业人力资源管理的基本内容,3.2.1公共事业人力资源招聘,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,原则：,回避原则 凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避 案例：海南事业单位招聘频现“亲属门”,23,3.2 公共事业人力资源管理的基本内容,3.2.1公共事业人力资源招聘,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,1.公共事业人力资源招聘的特点、原则和意义,意义：,创造出公开、公平、公正的人才竞争环境，有利于消除在人才录用中的不公平现象 扩大了选才范围，使人力资源能在更大范围内优化配置，促进事业