城市规划实务练习1教案资料

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1、实例一 某企业位于市中心重点地区，占地面积24500 平方米，由于企业效益不好，打算利用区位优势，将一部分多 余的工厂用地出让，建设住宅。经与房地产开发商洽谈达成协议，由房地产开商向市规划行政主管部门申请建设 住宅。规划行政主管部门经核实城市总体规划和控制性详细规划，该用地使用性质规划为公共设施用地。市规划 行政主管部门经现场调研，并分析了周围建设情况和各种条件，认为可以改变用地性质，向市政府作了请示，经 市政府批准后核发了“两证一书”。 评析：市规划行政主管部门根据城市总体规划和控制性详细规划，在现场调研后并作了分析，根据该用地所 处具体位置和具体条件认为可以改变用地性质。由于该用地“位于市

2、中心重点地区”，根据规划法的规定，重点 地区控制性详细规划是由市政府审批的，要调整必须经过市政府的批准，才能改变用地性质。因此，市规划行政 主管部门审批程序合法又合理，在报经市政府批准的情况下，核发了“两证一书”，这是正确的， 不是多余之举。 实例二 某区属企业位于工业区内，占地8400 平方米，由于设施老化，产品落后，最终破产倒闭。区政府想利用原 厂区土地开发住宅，并将获得的资金安置下岗职工，经向市规划行政主管部门申请，被驳回，理由是该用地在城 市总体规划的控制性详细规划中为工业用地，不能改变用地性质。 评析：市规划行政主管部门的做法是对的。因为市规划行政主管部门考虑到这个企业位于工业区内部

3、，如果 建设住宅，将带来一系列问题，如子女上学、购物、文化娱乐等，另外，周围的工厂企业产生的废气、粉尘、噪 声等将对居民产生不良影响，因此不能开发建设住宅。但是，城市规划行政主管部门可根据具体情况建议区政府 采取土地置换的办法，将位于居住区内的某些工业企业搬迁到这里，然后开发建设位于居民区内已腾出的用地， 利用这方面的资金安置下岗职工。这样做，可以收各得其所的效果。 实例三 某中学有两个校址，一处位于城市中心区，占地4000 平方米；另一处位于中心区外围，占地8000 平方米。 根据国家规范，两处均不满足中、小学用地标准。因此，教育部门拟对两处用地进行合并，向城市规划行政主管 部门提出申请，并

4、经市政府批准，将位于城市中心区的土地出让，开发公共设施项目，用置换来的资金在中心区 外围校址旁边征用一块用地，建设一座标准中学。 评析：将位于城市中心区的校址用地改变使用性质，不仅是合理的，而且应该予以积极支持。因为根据规划 法的要求，市政府可以根据城市经济、社会发展状况，对城市建设用地进行调整。一个中学有两处校址，且规模 都不符合标准是不合理的。市政府应该对不合理的用地进行调整。使城市功能更加合理。 实例四 某市中心区北部有一工厂位于主干道安平北路东侧，共有用地4.5ha. 由于城市建设的发展，该厂周围多已建 成居民区，沿安平北路两侧也已成为商业、办公区，该厂成了污染扰民企业。但因该产品有特

5、色，销路很好，经 济效益颇佳，不能停产。按照该厂主管部门的意见和城市控制性详细规划的要求，拟将该厂搬迁并出让原址，所 获资金用于搬迁。出让后原址2.0ha 改为商业、办公用地，1.8ha 改为公寓用地，原家属宿舍约占地0.7ha 保留。 评析：这是将原工业用地改变使用性质的规划选址管理问题。按照建设用地性质变更程序，其审批手续应按 规定办理： 1. 厂方申请改变用地性质。厂方应持上级主管部门同意其改变厂址用地性质、出让厂址和搬迁的文件，向城 市规划行政主管部门提出改变用地性质和搬迁的申请。 2. 城市规划行政主管部门审核。城市规划行政主管部门根据已批准的控制性详细规划和有关法律、法规的规 定进

6、行审核。由于该工厂位于市中心区。城市规划行政主管部门应将审核同意的意见报请市政府批准。然后向厂 方发出建设项目选址意见书。 3. 城市规划行政主管部门提出规划设计条件。城市规划行政主管部门在发出选址意见书的同时，根据该地区 的具体情况和有关技术要求、技术标准，向该厂提出各个地块的规划设计条件。 4. 受让方和厂方申请立项。厂方持城市规划行政主管部门批准文件、与受让方的协议，向计划部门申请项目 建议书。 5. 办理土地出让手续。厂方持城市规划行政主管部门、市计划部门批准文件和与受让方的用地出让协议，向 土地部门办理用地出让手续，取得国有土地使用权有偿出让合同。该合同必须包含城市规划行政主管部门提

7、出的 各地块的规划设计条件。 6. 受让方申请建设用地规划许可证。受让方持计划部门批准文件、土地出让合同和地形图等有关资料，向城 市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。如受让方为多家应分别办理。 7. 受让方继续办理有关建设的各项手续。受让方在原址如何建设，将由受让方依据城市规划行政主管部门提 出的规划设计条件，向城市规划行政主管部门报送建设方案、施工图和申请建设工程规划许可证等项手续。 8. 城市规划行政主管部门审核建设方案。城市规划行政主管部门考虑到该地区位于市中心，对受让方的建设 方案在审核过程中除依照规划设计条件外，还将邀请一些专家进行评审，根据评审意见提出修改意见。在没有了 其他

8、问题后，核发建设工程规划许可证。 实例五 某市市区总体规划方案规定，市区东北部有一绿化隔离地区，面积约400ha. 为使该隔离地区近期实施绿化， 市政府采取鼓励政策，如在该地区已实施绿化面积达30% 之后，可以利用2% 用地开发经营不影响绿化的低层建设 项目，并在开发建设的同时将该地区全部绿化。为此乡政府依据市政府的政策向城市规划行政主管部门提出申请， 在该用地内建设3 万平方米的二层乡村式别墅和1.0 万平方米的游艺设施。经城市规划行政主管部门审核，确定 建设总用地为7.5ha ，并经市政府批准。 评析：这是将城市规划确定的绿化用地改为建设用地的用地性质变更问题。虽有市政府的局部调整用地政策

9、， 并经市政府批准，但仍需办理用地性质的变更手续。首先，应办理将集体所有土地改变为国有土地，因为依照规 定集体所有土地是不能用来开发建设的申请。使用土地单位向计划部门立项后，经土地部门核准，再由城市规划 行政主管部门核发建设用地规划许可证。其次，如果该开发项目由乡政府组织开发公司自行开发经营，应由开发 公司办理一切手续，如果该项目由乡开发公司与其他单位合作或联营开发经营，则应共同办理一切手续；如果该 用地经市政府批准，城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后，出让部门应特别注意在开发建设的同时， 应对该地区的整体绿化情况加强监督。 实例一 某沿海地级市20 世纪 90 年代初期，根据自身发

10、展需要，准备在城市东部建设中心区，主要目的是疏解旧城 区人口、商业和行政办公的压力，用以发展城市新的商务中心、金融服务中心、大型会展文化中心和部分市级行 政办公机构。当时，该城市东部正处于城市主要发展地区，面积约3 平方公里，面对内海湾，与原有旧城既有一 段距离，又有比较方便的交通联系，是该市中心区建设理想的选址地点。市政府随后组织编制中心区详细规划和 城市设计，开始对外招商，准备大干一场。但是没有想到，随着国家治理经济过热和1997 1998 年的亚洲金 融危机，不少原准备开发的投资方，由于资金的限制，加上大环境的需求不足，纷纷撤资或停工等待，中心区只 建成了一个会展中心、一个图书馆和一个中

11、心广场。市政府为了继续推动该地区的开发，匆忙修改规划，将原来 准备建设商务中心的大片土地改为居住用地，重新招商， 开发房地产， 陆续在中心区的周边建起了三个住宅小区。 但是， 2000 年以后，随着经济形势的逐渐好转，全市性的商务办公和金融服务的需求又重新上升，申请建设的项 目增加不少，可是这些好项目苦于找不到合适的选址，原中心区的土地已经有相当部分被转变为居住用地。该市 政府开始着急了，一方面， 原中心区实际上只建成一半，城市中心职能远远没有发挥出来，几乎没有剩余的土地； 另一方面，新的建设项目又没有地方建设。政府希望有关规划部门能够重新确定一个中心区的位置，以解决城市 的燃眉之急。 评析：

12、 评析：这个例子说明两个问题。第一，一个城市的土地资源是有限的，并不是无限可以任意扩大，城市主要 功能区的选址有时往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特别是像中心区这样重要片区的选址，它既是城市的 心脏部位，是城市行政、商业、商务、文化的重要设施所在地，又是城市具有代表性的重要景观区，一般项目不 应该允许在中心区建设。第二，政府应处理好一个城市发展的长远利益与眼前利益的关系，城市中心区的建设不 是 1-2 年就可以完成的，应该认真规划，逐步建设，任何操之过急的行动很有可能给城市带来长久的不利影响。 城市建设是百年大计，只顾眼前利益，不顾城市建设的规律，最终只能为城市带来不良的后果。 实例二 某

13、房地产开发公司于1999 年 8 月 19 日经市规划局（99）规建字1052 号规划许可证批准，在某市东方东路 建设中山大厦，该公寓楼工程由地上18 层和 32 层两部分组成，建设规模为7 万平方米。但该单位自主将18 层 部分加高9 层，违法建设面积5400 平方米。现该公寓正被市规划局查处中。 评析： 该违法事件主要是未按程序向规划行政主管部门申报修改方案，擅自加高。按照规划审批程序规定：已取得 审定设计方案通知书的建设单位或申报单位，由于自身的原因，再次申报设计方案要求改变建筑高度、建筑布局 等事项时，应持函件（详细说明改变的具体理由）和有关图纸报规划行政主管部门。规划行政主管部门协调

14、同意 后，方可受理申报。 并需要重新审定修改后的规划与建筑设计。该房地产开发有限责任公司未经允许，修改设计， 增加面积，违法事实清楚，应得到相应处罚。 实例三 1993 年， x 市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府， 以每亩 2.2 万元的价格， 从小北村征走耕地109.58 亩。粮食局当年征地申请的计划是：每年批发、 零售粮油2500 万吨，成交额可达2000 万元， 实现利税100 万元， 据说其规模要达到全省第一，使该市的经济得到繁荣。但是其后发生的事情却让小北村村民多年来一直气愤不平。 粮油批发市场没有建起来，对国家和当地百姓的承诺没有兑现，一百多亩耕地却落到粮食局的手里，随后

15、，这些 耕地邓被侵害成若干份，每份约为420 平方米，以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里，每份 3.5 万元。得到土地使用权的人，便各自建起了民宅商店、酒店、公司等。粮食局自己所建的粮油批发交易大厅，仅 有 200 平方米，而且从未开张。征用了一百多亩土地，只盖了这么小的交易厅，就连这个交易大厅现在也租给了 私人，做了存放方便面的库房。二干多名村民代表表示，如果被征走的土地真是国家需要，他们能理解和支持。 但是他们现在看到的这种情况，真是让他们不服气，无论如何要弄个明白，讨个说法。 评析： 这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自转让土地使用权的案例，情节严重，造成了恶劣的影响。

16、当初 粮食局是以建立粮油批发市场为由征用农民的土地，其建设项目必须要与批发市场相关，否则，就是违法使用土 地。但是粮食局却没有按规划、按原来的计划规模建设批发市场，却将大部分土地转向了房地产开发，征来的耕 地被改变了了用途，其所作所为已与粮油批发交易毫无关系，实际上是改变了建设用地的性质。如果粮食局在征 地之后，由于情况发生变化，需要改变建设项目，也应该按照法定程序，重新向计划行政主管部门和规划行政主 管部门提出申请。首先，粮食局应该持计划行政主管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件，向城市规划 行政主管部门提出改变用地性质的申请。其次，规划行政主管部门根据有关已经批准的规划，对粮食局的申请进 行审核。如果同意，将提出被改变性质的用地的规划设计条件。这包括有关技术条件、技术标准和与周边建设的 相关关系。粮食局需要重新领取改变性质的用地的建设用地规划许可证。所以说，改变用地性质必须办理审批手 续，否则，规划行政主管部门可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。 实例四 某房地产开发公司与市区某乡政府协商，准备利用该乡的土地搞开发经营。经过协商，乡政府与房地产开发 公司签订了