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1、国企改革“1+N”文件体系 关于深化国有企业改革的指导意见(全文). 2 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见. 9 国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见.11 国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见.18 国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见.22 关于印发关于全面推进法治央企建设的意见的通知 .26 关于国有企业功能界定与分类的指导意见.32 关于印发关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见的通 知.36 关于印发国有科技型企业股权和分红激励暂行办法的通知.42 国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史
2、遗留问题工作方案的 通知.54 企业国有资产交易监督管理办法.60 国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交工作指导意见的通知.71 国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见.75 国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见.81 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 .90,1,关于深化国有企业改革的指导意见(全文) 2015-09-13 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（2015 年 8 月 24 日） 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们 党和国家事业发展的
3、重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取 得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场 竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、 开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好 的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待 解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全， 国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部 人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和
4、历史遗留问题还未完全 解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益 激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水 平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企 业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全 面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实 破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会 精
5、神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社 会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产 力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面 推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济 社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必
6、须把握的根本要求。必须毫 不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有 制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉 持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。 国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与 经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有 企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主 体。社会主义市场经济条件下的国有企业，
7、要成为自觉履行社会责任的表率。 坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。 增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到,2,3,两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激 发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流 失，确保国有资产保值增值。 坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原 则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建 设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级
8、，维护职工 合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处 理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊 重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力 度，确保改革扎实推进、务求实效。 （三）主要目标 到 2020 年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国 基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化 经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满
9、活力的优 秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制 力、影响力、抗风险能力明显增强。 国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结 构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能 增能减的市场化机制更加完善。 国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优 化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国 有资产保值增值责任全面落实。 国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥， 国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、
10、加快转型升级、履行社会责任中的引领和 表率作用充分发挥。 企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组 织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。 二、分类推进国有企业改革 （四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有 企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过 界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高 改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合， 促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行
11、出资人职 责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实 际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。 （五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作， 以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立 自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。 主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改 革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、 相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指 标、国有资产保值增值和市场竞争
12、能力。,4,主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任 务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行 业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业 特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的 企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板 块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保 值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战 略性产业以及完成特殊任务的考核。
13、（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共 产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国 有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、 委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产 品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有 资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。 三、完善现代企业制度 （七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者 实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整
14、体上市。根据不 同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域 探索建立国家特殊管理股制度。 （八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协 调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决 策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决 一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实 和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权， 法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全
