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1、公务员考试申论答题技巧 一、阅读概括的基本套路“三遍四步法” 读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读 之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是 一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎 样？不同的材料之间有什么关系？ 第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关 键呢？有几个技巧： 1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百 分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中 心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折 连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一
2、定是 应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多 见。“因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同 时、于是、其实、还” 常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题 的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是 经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，,1,这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词 保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐 性。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、 经验教训等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、 初步推断、分析、强调、指出、认为等等。 第二步：
3、总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联 性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推 敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进 行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等 等。这样做，既准确，又节约时间。 第三步：分门别类 这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、 问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理 思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。 分类原则：横向：积极方面和消极方面正面和负面成绩 和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原 因,2,3,纵向：问题的表
4、现原因措施： 多层次的分门别类 第四步：概括主要内容。 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1.材料反映了问题反映的主要问题是说明了 一个重要现象： 2.这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主 要有以下几个表现： 3.造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这 些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此 呢？原因何在？(注意设问句的使用) 4.党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克 服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取 有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分) 如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按
5、照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也 不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点， 根据阅卷的经验，能找到 6-7 个要点已经是很不错了。因此，一,4,定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时 间。 二、提出对策的基本套路 提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决 策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包 括以下内容： 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充 分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化 做出准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备
6、选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 第一步根据矛盾特殊性找出问题根源 依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析 其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是 提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两 个步骤：,5,首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影 响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完 成。 其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。 (一)因果分析查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩 证思维找到问
7、题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这 是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分 析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现 成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止 地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。 具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的 根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时 不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但 要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某 个社会现象或问
8、题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原 因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多,6,方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来 考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三 种： 1.内外因分析,内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。 我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的 外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其 作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握 内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作 用。另外，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关 系原理的运用
9、。 2.利益分析，即主体分析 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主 义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和 发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社 会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社 会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表 现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为， 行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，,7,则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新 的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行 为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用
10、于社会中 利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本 措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分 析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利 益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解 决社会矛盾。 3.多角度分析 辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原 因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当 从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及 到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因， 还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。 总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原
11、因。需要补充的是， 我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉 及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能 的全面到位。 第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条” 矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具 有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有,8,与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性 与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我 们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从 事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从 感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、 归纳等
12、逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学 的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策 措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、 提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普 遍性的指导意义。 （一）“万能八条”详解 1领导重视、提高认识 （1）根据 一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作 用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或 阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件 事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民 工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实 际上，这样的例
13、子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体 问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，,9,“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中 所有人对该问题提高认识，密切关注。 （2）具体措施举例 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去 脉。 增强的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关 注问题。 2加强宣传，营造氛围 （1）根据 俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管 理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒,10,体和舆论
14、蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益， 而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介 入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有 南方周末关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的 后果可能更加难以想象；如果没有共同关注栏目对多名贫困 大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮 助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被 解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种 形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传 工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府 充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的
15、影响力来宣传自己的 宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思 想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。 （2）具体措施举例 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广 大人民群众对的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范,11,在全社会营造关于良好的文化氛围 3教育培训、提高素质 根据 人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所 从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故， 就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三 农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素 质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广 大领导
16、干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝 阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质 是解决相关问题的必由之路。 具体措施举例 通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 4健全政策法规、完善制度 （1）根据,12,“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规 则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空 间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神 价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境 下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和 组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不 可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和 制度的重要性。 辛向阳在谁能当中国的企业家？一书中讲了一个十分有 趣的分粥故事。 有 7 个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又 是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题 要在没有计量工具或有刻度的
