公务员调查研究能力建设（2020年10月整理）.pptx

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1、公务员调查研究能力建设 张一名 中国劳动保障科学院研究员 公务员的调查能力建设问题，结合我个人对调查研究的理解，主要分析四个方面的问题。 第一个方面，调查研究的重要性及意义，在此，我主要想分析为什么我们要更加地重视调查 研究；第二个方面，调查研究的方法，分析如何做好调查研究的问题；第三个方面，做好调 查研究应当具备的能力；最后一个方面，简要地介绍怎样提高调查研究能力的问题。 一、调查研究的重要性及意义 现在我就跟大家沟通一下关于调查研究的重要性及意义。调查研究大家最熟悉的是我们 常常说的毛泽东同志在反对本本主义当中提到的，“没有调查，就没有发言权”，现在好多人 后面又加上的一句，“没有调查，就

2、没有决策权”，可见调查研究是非常地重要。 调查研究的过程本身是发现问题，解释问题，提出对策的过程。调查研究能力是公务员 的一项基本能力，是我们开展工作的基础和前提。 决策失误是最大的失误，所以，调查研究能力的提高，对于各级领导干部而言是提高决 策能力，对于一般的公务员而言，科学反应实际问题，辅助领导决策的一种过程。可见，公 务员的调查研究能力直接影响政府的公共政策的水平和行政管理的水平。 另外，当前我们正在进行新一轮的政府机构改革，这一轮的政府机构改革的重点也是进 一步地深化市场经济体制，转变政府职能，在此过程中，加强公务员的能力建设，特别是调 查研究能力建设，是进一步地深化改革，提高政府的行

3、政效率，改进工作作风的重要的环节。 而现在也还有一些现象，如当前存在某些地方的一些不好的现象，“以会议落实会议， 以文件落实文件，以领导讲话落实领导讲话”的做法，还有个别地方和同志自认为是熟悉本 部门、本地区的情况，对现在出现的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课 题、新挑战也应对不得力，所以，就看不到事物的发展变化，是一个由量变到质变的过程， 凭自己的经验办事的现象。也有的同志调研比较走过场，满足于听一听，看一看，转一转， 这种现象在某种程度上还存在，所以，我们现在说调查研究能力提高的问题成为当前我们加 强公务员能力建设的一个重要的方面。 马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的

4、世界观和方法论，党的实事求是的思想路 线，党从群众中来，到群众中去的工作路线都要求领导工作和领导干部必须始终坚持和不断,1,地加强调查研究，只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，也 才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定和贯彻执行，保证我们在工作当 中防止和减少失误。 另外，对于公务员来说，公务员队伍是社会管理的组织者和领导者，是国家方针政策的 制定者和执行者，在经济社会发展中具有重要作用。所以，调查研究是公务员解决问题的出 发点和落脚点，调查研究是公务员最根本的工作方法之一。 （一）党的历届领导人高度重视调查研究 可见，我们党在革命、建设、改革各个历史时

5、期，对做好调查研究工作都是我们工作的 重要的“传家宝”，所以，历届的中央领导都十分重视调查研究工作。我们这里从几位领导 的讲话当中能够看到。如毛泽东同志，纵观毛泽东同志的一生，几乎每一次正确的重大的决 策的背后都有一个科学的调查研究来做支撑，所以毛泽东同志调查研究最显著的特点是次数 多、范围广、持续时间长。我们看他从 1917 年到 1971 年 50 多年的时间中，从对一个村、 一个乡、一个县的调查到对几个县、几个省，乃至大江南北各条战线的调查，有文字记载具 有上百次之多。后来大家学习的反对本本主义、农村调查、在延安文艺座谈会上的讲 话、论十大关系等重要的论著都是与调查研究相关的经典著作。同

6、时，毛泽东思想，关 于调查研究的思想，在实践论和矛盾论两篇哲学名著都置于坚实的哲学基础之上， 这是毛泽东对调查研究的重视。 我们再看领导人邓小平同志，他在讲话中指出：“工作能不能落实，关键在于领导干部 是不是以身作则，深入实际调查研究，从实际出发，分析问题和解决问题。”邓小平同志这 么讲。 看我们的江总书记，江总书记说：“尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、条件等 发生了变化，但调查研究在党的决策工作和全部工作中的地位和作用不仅没有丝毫的改变， 而且更加重要。” 胡锦涛总书记曾经指出：“要坚持和完善调查研究制度，深入群众，深入基层，深入实 际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。”

7、胡锦涛总书记曾经指出：“要坚持 和完善调查研究制度，深入群众，深入基层，深入实际，不断提高根据实际情况分析问题， 解决问题的能力。” 习近平总书记在 2011 年 11 月 16 日在中央党校的秋季学期第二批入学学员的开学典礼 上的讲话的题目是谈调查研究，他重点就调查研究讲了三个方面。他说：“调查研究不仅是,2,3,一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。所以，号召大家要学习和掌握 正确的方法，努力提高调查研究的水平和成效。同时，还要求要建立和完善制度，保证调查 研究的经常化。”这是几位领导人讲话当中就调查研究的提法。 众所周知，在中央今年公布的转变工作作风“八项规定”当中第一条

8、谈到的是要调查研 究。规定当中指出：要完善领导干部调查研究制度，切忌走过场，搞形式主义，要主动地了 解群众的诉求，各级领导干部每周至少要到基层进行一次调研，每月至少要解决一件群众关 心的热点、难点问题，每年至少要形成一份调研报告，这是在说调查研究的重要性之前大家 回顾一下中央领导对调查研究的重视。 （二）调查研究重要性的体现 结合自身的工作，调查研究的重要性还有这几个方面的体现：第一个，调查研究是做好 本职工作的基本要求。在座的各位都是公务员，公务员的工作内容的本身是制定决策或执行 决策。我们作出的决策是否正确？这应建立在对客观事物的正确分析之上，只有搞好调查研 究才能真正了解事物的实际情况，

9、也才能作出符合客观实际的决策。说不恰当甚至错误的决 策，不仅是执行不下去，更重要的是给国家和人民群众造成损失。所以，从这个角度上来讲， 我们做好调查研究，掌握实际情况，把握规律是我们做好自己本职工作的最基本的要求。 现在我们有一个社会管理的专家这样表述，他说，我们现在已经进入了社会管理时代， 社会管理时代一个突出的特点是问题多。当前社会问题多发频发成为一种常态，大家每天都 要面对很多、很复杂的问题。 对于这一问题的解决有几个表述，问题产生的原因，一种情况是社会经济社会发展过程 当中自身存在的问题；第二个方面的问题，因为政策的不连续或不平衡惹出来的一些问题或 群体的上访事件；第三，由于基层的工作

10、方法不适应拖出来的；第四，因为少数的群众对政 策的法规理解有偏差来攀出来的，说当前有很多的问题有这几方面的原因。面对如此复杂的 社会问题，如果我们用过去的老经验、老方法真的是会面临挑战。 所以，有一种说法，干部要加强学习的时候讲到的，我们今天来说调查研究能力也是同 样适用的，“现在老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。但一方面 是说我们的问题比较复杂，比较难解决，但另一方面也说明我们要不断地调查研究，不断地 创新工作方法，否则我们的工作就很难执行。这是我简单说的第一个意思，调查研究是我们 做好本职工作的基本要求。 第二个方面，调查研究是了解社会现实的基础。这也非常地好理解，

11、在座的各位公务员，,4,我们作任何一项决策都要建立在对问题本身了解的基础之上，现在大家感受最深的是网络的 发达，还有信息爆炸，我们说“世界是平的”，我们每天都能收到及时的信息。那么，在这 种情况之下，我们是否就可以“秀才不出门，便知天下事”，不要去做太多的调查研究我们 就能够知道信息呢？这是一种情况；还有一种情况，现在进入大数据时代，这个含义一方面 是说我们每天要面临铺天盖地的信息，同时对这些信息真伪的辨别及处理也变得非常地重 要。再加上通讯手段都非常地发达，是不是这些都能代替我们去到基层做调查研究了呢？这 种认识也还是不对的。尽管现在信息量很大，通讯手段都很发达，但这些都不能代替领导干 部要

12、亲力亲为地调查研究，因为只有我们直接去到基层调查，然后与基层干部群众密切地接 触，面对面地了解情况和商讨问题，这在认识上和感受上所起的作用与我们间接地看资料， 听汇报是不一样的。而且，通过实际的调查研究，我们还可以亲眼目睹基层的工作情况来感 受老百姓的生活，所以我们还是要通过调查研究去了解社会现状。 当然，在实际工作当中，尤其是国家机关的公务员都是通过公开招考考进来的，学历都 很高，基本素质都好，并且到了机关以后还要通过蹲点、挂职锻炼等方式，去到实际当中了 解情况，接地气，这样是否就能够代替我们的调查研究了呢？这也非常地不够，尤其是我们 现在建设中国特色的社会主义，只有靠自己去探索、去创新，所

13、以大家还是要不断地深入基 层，深入实践，直接面对现实，才能发现问题，这是调查研究是了解社会现实的基础。我本 人也是做政策研究的，但我的一个深切的感受，我们应把到基层的调查研究作为一种工作的 常态。如果一段时间不到地方去，我就觉得很多的新情况就不了解，自己心里就很心虚，很 不踏实，如我们研究院也与地方建立创新实践基地，所以我们通过课题合作、学术交流、人 员互派等方式来加强理论与实践的结合，这是第二个方面，调查研究是了解实践的基础。 第三个方面，调查研究是正确决策的前提，这也比较好了解。我们现在面临着社会领域 当中出现的如此多的新情况新问题，我们靠闭门造车不行，靠老经验也会遇到挑战，唯一的 办法是

14、要搞调查研究，通过调查来摸清情况，拿出可行的办法，但实践当中也有一些由于调 查做得不到位，甚至调查不全面，制定的政策与实践偏离的情况，大家也能看到。所以，我 们在决策之前应到基层做深入的调查研究。 在历史上，在土地革命时期，毛泽东同志当时为了制定正确的土地政策和商业政策，对 当时的乡村和城镇都进行过系统的调查。当时毛泽东在的序言和跋这篇文 章当中，他说：“一切的实际工作者都必须向下做调查，对于只懂得理论，不懂得实际情况 的人这种调查工作尤为重要。” 还有一种说法，马克思和恩格斯也是十分注重对社会实践的调查研究。恩格斯在英国居,5,住期间，曾对英国的工人状况和工人运动做了周密的调查研究，写出了英

15、国工人阶级状况 一书。马克思也制定过关于各国的工人阶级状况的统计调查提纲和工人调查表，他长达 40 年的创作资本论的过程是他对资本主义社会进行的过程。调查研究是正确决策的基础。 第四个方面，调查研究是改进工作作风的有效途径。调查研究是改进思想作风、工作作 风、领导作风和干部生活作风的有效手段。党中央在改进工作作风“八项规定”当中指出： 调查研究可以防止主观主义，帮助人们认识事物的本质。调查研究可以克服官僚主义，防止 盲目追求高指标，搞轰动效应和形象工程，从而更好地密切地联系群众。同时，调查研究有 助于反腐倡廉工作，通过调研体察民情，了解群众的困难与疾苦，自觉防止腐败，这是第四 个方面。 以上四

16、个方面，我就简单地跟大家在通过一些资料跟大家沟通一下调查研究的重要性及 意义，希望大家来进一步地重视调查研究工作。 二、如何做好调查研究 下一部分，如何做好调查研究。调查研究大家也不陌生，工作当中经常去调查，但我们 还是需要来进一步地分析一下怎么样才能做好调查研究。调查研究通常分成这几个阶段：调 查阶段研究阶段总结阶段。当然，也有的人将准备阶段也作为一个阶段，最核心的还是 调查阶段研究阶段总结阶段。 调查阶段是整个研究最重要的手段，这一阶段是整个调查研究工作的实施阶段。主要任 务是我们利用各种方法搜集有关资料，调查的实施是直接地深入社会生活，按照调查方案预 先设计的内容和要求，系统地、客观地、准确地获取经验、资料。当然了，资料的客观性与 准确性是我们做研究是否成功的基本保障，这是调查阶段。 第二个阶段，研究阶段。研究阶段是非常重要的一个阶段。在此阶段，我们要完成对搜 集到的资料进行审查、整理、统计分析和思维加工，对调查的各种资料进行全面复核，以保 证资料真实、准确和完整。同时，要对资料采取科学的方法进行加工，使之条理化、系统化， 并以集中简明的方式反映。 当然，研究阶段的最终目的还是要