“欧洲 2020 战略”的解读及启示

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1、 1 科技发展研究科技发展研究 第 8 期 （总第 238 期） 上海科技发展研究中心 2010 年 7 月 1 日 编者按：编者按：“欧洲2020战略”（EU 2020 Strategy）是继“里斯本战略”之后的欧盟第二个十年经济 发展规划。该战略旨在通过提高就业和创新水平，使欧盟在2010年前成为全球最具竞争力的知识 经济体。市科委国际合作处、发展研究处组织上海市科学学研究所，以及有关专家进行了研究， 本期简报基于相关研究成果，重点解读“欧洲2020战略”的特点和重点，并结合上海“十二五” 发展规划研究编制，提出了一些借鉴建议。供参考。 加大知识投入，实现智能、可持续和全面增长加大知识投入

2、，实现智能、可持续和全面增长 “欧洲 2020 战略”的解读及启示 “欧洲 2020 战略”的出台大致与以下背景密切相关：一是追求“低碳 经济”和“绿色增长”成为各国发展的重要态势。 ：一是追求“低碳 经济”和“绿色增长”成为各国发展的重要态势。随着全球气候变暖迹 象趋于明显， “低碳技术”可能成为“后危机时代”新技术革命的重要方 向。走“低碳经济”发展道路，寻求经济的“绿色增长” ，成为“后危机 时代” 世界各国经济发展遵从的主题。 二是欧洲的发展正面临着严峻的挑 战。 二是欧洲的发展正面临着严峻的挑 战。2009 年欧洲 GDP 下跌 4%，失业率攀升 10%；欧盟财政赤字平均水 平达到

3、GDP 的 7%，债务总水平达到 GDP 的 80%。同时，随着世界各国 经济融合程度的进一步加深， 各国参与到全球化进程和国际分工体系中的 2 步伐也进一步加快， 发达国家已经全面开始产业经济梯度转移， 欧洲面临 强大的竞争压力。 此外， 气候变化等全球性问题也迫使欧洲加快经济转型。 三是增长动力缺乏成为欧洲发展的重要制约。三是增长动力缺乏成为欧洲发展的重要制约。 欧洲长期存在的劳动生产率 较低问题成为制约经济复苏和持续发展的严重瓶颈。 近些年来， 欧洲的经 济增长率低于其他一些主要发达国家和地区。 究其原因， 既有产业结构不 合理的因素，也有研发投入不足、劳动就业率较低、劳动时间较短等长期

4、 困扰欧洲的问题。 2010 年 3 月，通过系统评价过去十年经济的发展，尤其是“里斯本 战略” 实施效果， 欧盟委员会发布了 “欧洲 2020 战略” （EU 2020 Strategy） 的正式文本，描述了未来 10 年欧盟的经济发展战略。该战略文本认为， “后危机时代”欧盟的经济发展战略目标是通过高效使用资源和鼓励自 主创新实现经济更加健康、更加持续和更为绿色的发展，而增加知识投 入是实现这一目标的关键。 “后危机时代”欧盟的经济发展战略目标是通过高效使用资源和鼓励自 主创新实现经济更加健康、更加持续和更为绿色的发展，而增加知识投 入是实现这一目标的关键。 一、目标和重点一、目标和重点

5、欧洲新战略重点聚焦于五大目标五大目标、三大优先领域三大优先领域和七大重点计划七大重点计划。 其中，五大目标五大目标： （1）年龄在 20 岁至 64 岁之间的人群的就业率从目 前的 69%提高到至少 75%； （2） 研发投入占 GDP 的比重从目前的 1.9%提 高到 3%； （3）实现 20/20/20 的气候和能源目标（即可再生能源占总能耗 的 20%，能效提高 20%，温室气体比 1990 年的水平减排 20%） ； （4）中 小学辍学率控制在 10%以内， 将 30-34 岁之间的年轻人获得高等教育文凭 的比例从目前的 31%提高至 40%；（5） 将生活在贫困线以下的人数从 800

6、0 万降到 2000 万。 三大优先领域三大优先领域： （1）以知识和创新为基础的）以知识和创新为基础的“智能型增长（智能型增长（Smart growth） ” 。 实现智能型增长， 需要将创新作为未来经济增长的主要驱动力。 3 为此，欧洲将进一步提高教育质量，强化科研水平，促进知识和创新的转 移， 充分利用信息和通信技术， 确保新颖的创意可以转化为能创造增长和 就业以及能够应对欧洲和全球所面临的社会挑战的新产品和服务。 （2） 以 提高资源效应、发展“绿色”经济、强化竞争力为内容的“可持续增长 （ 以 提高资源效应、发展“绿色”经济、强化竞争力为内容的“可持续增长 （Sustainable

7、growth） ” 。） ” 。可持续的增长意味着欧洲将构建一个资源利用 效率高、可持续发展和具有竞争力的经济体。具体而言，欧洲在构建该经 济体的过程中，将进一步确立在开发新工艺和技术方面（包括绿色技术） 保持欧洲的领先地位， 加速使用信息和通信技术的智能电网的普及， 强化 欧洲企业（尤其是制造业企业和中小企业）的竞争优势，并引导和鼓励消 费者共同推动资源的有效利用。（3） 以提高就业率和消除贫困为目的的 “全 面性增长（ 以提高就业率和消除贫困为目的的 “全 面性增长（Inclusive growth） ” 。） ” 。全面增长意味着欧洲要实现高水平的就 业率、加大对技能培训的投资、消除贫困

8、、改革劳动力市场以及培训和社 会保障体系，以帮助人们参与和管理变革，并建立一个有凝聚力的社会。 同时，这也需要实施促进男女平权的政策，以提高劳动力规模，从而促进 经济增长和社会凝聚力的提升。 七大重点计划：全面支撑三大优先领域的推进。 七大重点计划：全面支撑三大优先领域的推进。 支撑智能型增长的三大计划： 1、围绕创新的围绕创新的“创新型联盟（创新型联盟（Innovation Union）”计划。计划。该计划旨在 通过强化各成员国之间创新的联系和合作，提高欧洲应对各种挑战的能 力，如气候变化、能源和资源使用效率、健康和人口变化等，并重新定位 研发和创新政策。 同时， 创新链中每一个环节的合作和

9、交流能力都得到增 强，实现从尖端研究到研究成果的商业化。 2、围绕教育的围绕教育的“流动的青年（流动的青年（Youth on the move）”计划。计划。旨在增强 欧洲高等教育机构的业绩和国际吸引力， 提高欧盟内教育和培训的整体水 4 平，促进学生和受训人员的流动性，将卓越性和平等性结合起来，并改善 青年人的就业状况。 3、 围绕数字社会的 “欧洲数字化议程 （围绕数字社会的 “欧洲数字化议程 （A digital agenda for Europe） ” 。） ” 。 该计划旨在提供基于高速和超高速的互联网及互通程序的数字化单一市 场所带来的经济和社会利益，在 2013 年前让所有人都实

10、现宽带接入，在 2020 年前让所有人的上网速度都大幅提升（每秒 30 兆字节或以上） ，同 时让 50%以上的欧洲家庭都能以每秒 100 兆字节的速度高速上网。 支撑可持续增长的两大计划： 4、 围绕气候、 能源和交通的 “能效欧洲 （围绕气候、 能源和交通的 “能效欧洲 （Resource efficient Europe） ” 计划。 ） ” 计划。 旨在通过支持转向资源使用高效率的和低碳的经济， 让欧洲经济增 长不再仅依赖于资源和能源的使用， 减少二氧化碳排放量， 增强竞争力和 提高能源安全。 5、 围绕提高竞争力的 “全球化时代产业政策 （围绕提高竞争力的 “全球化时代产业政策 （A

11、n industrial policy for the globalisation era） ”计划。） ”计划。旨在通过加强与不同产业部门内的利益相 关方（企业、工会、学术界、非政府组织、消费者组织）密切合作，制定 更加优化的现代产业政策， 支持和弘扬企业家精神， 引导和帮助产业界应 对这些挑战，促进提高欧洲第一产业、制造业和服务业的竞争力。 支撑全面性增长的两大计划： 6、围绕提高就业和技能的“新技能和就业议程（围绕提高就业和技能的“新技能和就业议程（An agenda for new skills and jobs） ” 。） ” 。 旨在创造让劳动力市场现代化的条件， 以提高就业水平

12、和确保欧洲社会发展模式的可持续性。 7、围绕消除贫困的“欧洲消除贫困平台（围绕消除贫困的“欧洲消除贫困平台（European platform against poverty） ”计划。） ”计划。旨在确保经济、社会和国家的凝聚力，通过欧洲消除贫 5 困和社会排斥主题年活动， 让大众关注遭受贫困和社会排斥的人群， 并承 认他们的基本权利，让他们都能活得有尊严，积极融入社会。 二、基本特点二、基本特点 总体而言，新战略有以下四个特点： 一是把创新摆在突出位置。一是把创新摆在突出位置。即“创新”被置于前所未有的战略高度， 将其作为欧洲未来发展的基础动力。新战略将“创新”摆在欧洲发展“三 大战略任务

13、”的首位，提出了“知识和创新型增长”的理念，并要求将 R&D 投入占 GDP 的比例由目前不足 2%提高到 3%； 同时， 通过一系列计 划的实施，不断强化欧洲企业的创新能力以及欧洲的整体创新水平。 二是把发展绿色经济和知识经济作为主攻方向。二是把发展绿色经济和知识经济作为主攻方向。 新战略更为强调产业 结构调整，推动欧洲向知识经济、 “绿色”经济实现战略转型。欧洲将大 力发展高速互联网、航空航天、卫星通讯、清洁能源等高科技产业，发展 与环保、旅游等有关的产业。在计划实施的“全球化时代产业政策”计划 中， 欧洲将支持企业特别是中小型企业主动适应产业结构调整， 增强国际 竞争力。 三是以全面性增

14、长作为追求的重要目标。三是以全面性增长作为追求的重要目标。 新战略将发展与就业、 经济 与社会统筹考虑，提出“全面性增长”的重要命题。欧洲计划在 2020 年 将就业指标相比现在提高近 10 个百分点，并为此制定了改进教育培训、 提高劳动者尤其是青年就业能力的一系列政策。 此外， 新战略还强调要采 取措施解决贫困问题，改善社会保障，促进社会融合与公平正义，使更多 的人共享增长的成果。 四是以增强治理能力作为战略落实的保障。四是以增强治理能力作为战略落实的保障。 新战略将可操作性作为实 现新战略的关键， 在整个战略框架实施的目标和重要任务中均贯穿着这种 理念。新战略强调欧洲未来 10 年的“五大

15、目标” 、 “三大优先领域”和“七 6 大重点计划”相互联系、紧密交织、统筹安排；强调欧洲战略对各成员国 发展应具有主导作用， 各成员国需要联合行动。 新战略从欧盟委员会和成 员国政府两个层面， 就实现发展的各项指标、 计划等分别提出了具体意见 和建议。 三、几点启示三、几点启示 通过分析，我们可以看到，欧洲制定中长期发展规划的有关理念和方 法值得上海乃至我国研究和编制上海“十二五”发展规划学习借鉴。 一是要注重战略重点与基本理念的一脉相承。一是要注重战略重点与基本理念的一脉相承。 理念是战略重点布局和 实施的引导，战略重点是实现理念的具体化。如在关注民生方面，重点放 在提升欧洲长期以来一直面

16、临的较低就业率问题， 并将脱贫人口目标设定 为在 2020 年达到 2000 万， 这些指标更加强调实效性， 体现了务实的态度。 再如强化创新能力方面，则强调创新资源的投入问题，注重 R&D 投入和 人才培养，显示了长远的发展眼光。 二是要有清晰的发展主线。二是要有清晰的发展主线。新战略以需求为导向分析了包括危机背 景、产业结构、全球竞争等在内的环境需求问题，在此基础上提出了智能 增长、 持续增长、 全面增长的规划主线， 并研究确定总体目标和具体指标、 重点任务与重大工程，以及保障举措。以知识和创新为基础的“智能型增 长”体现了发展基础；以提高资源效应、发展“绿色”经济、强化竞争力 为内容的“可持续增长”体现了发展路径；以提高就业率和消除贫困为目 的的“全面性增长”体现了发展目标。基础路径目标，体系完整，指 向清晰，完整体现了发展主线对规划的战略指导作用。 三是要注重规划的可操作性与可评估性。三是要注重规划的可操作性与可评估性。欧盟吸取了“里斯本战略” 实施过程中无法在各成员国之