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1、关于宏观经济,长期以来，中国的宏观经济调控模式呈现出以调控国内均衡 为主的特点。但随着国际经济形势的变化和中国参与经济全球化 程度的加深，传统的调控模式将受到外部经济的强烈冲击。,一 在 2009 年： 2008 年第四季度中国宏观经济的下行速度超出了人们的预期，,针对宏观经济形势的这一变化，中央政府开始全面地进行政策转,向。2009 年，在扩张性的财政政策、宽松的货币政策、全面回调,的贸易政策以及十大产业振兴计划和 4 万亿政府刺激计划的作用,下，中国宏观经济政策在避免经济衰退方面有了一定的成效 。 中国的宏观财政政策中突出“民生”重点。,实施的财政政策，财政政策主要有两个，分别是税收及政府
2、,支出。 下面是我摘自一篇新闻的关于 09 年财政政策的资料：,1 是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在 2008 年末增,加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资 1040 亿元,的基础上，2009 年中央政府公共投资安排 9080 亿元，增加 4875,亿元。全面加强基础设施建设，推动中国经济协调发展 2 是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，,1,实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增,强居民消费能力。预计 2009 年将减轻企业和居民负担约 5000 亿,元。,3 是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收,入分配格局，提高居民收入在
3、国民收入分配中的比重和劳动报酬,在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长,的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点,增加中低收入者收入。,4 是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。继续加大,三农投入，促进农村经济发展。中央财政用于“三农”支出和民,生支出安排分别达到 7161.4 亿元和 7284.63 亿元。继续加大对教,育，医疗卫生，廉租房，社会保障等民生事业的投入。严格控制,一般性支出，进一步降低行政成本。,5 是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发,展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。,增加节能减排投入，稳步推进资源
4、有偿使用制度和生态环境补偿,机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。 二 在 2012 年：,三季度将要结束，但是国内经济仍没有出现明显企稳迹象。整,个 8 月，央行并没有对货币政策再度松口，放松的时点有所延后。,2,同时，欧债危机继续蔓延，对我国出口造成了很大压力，而 9 月,欧债问题将进入关键期。另一方面，美国复苏较为平稳，但失业,率仍然严峻，在伯南克上月讲话后，市场对 QE3 的预期空前升温,激进人士预计美联储最快在 9 月做出反应。 1 宏观经济数据继续回落 3 季度改善压力大,今年 1-7 月，加工贸易对欧盟出口 816.7 亿美元，同比降低,了 3.6%，其中 7 月当月就
5、降低了 21.2%。预计下半年加工贸易面,临的外部形势将更加严峻，工作任务将更加艰巨，实现全年的工,作目标也将面临更大的压力。 8 月 24 日、25 日两天，国务院总理温家宝再度赴广东调研，,调研的主题仍然锁定外贸。温家宝上一次在广东调研是去年 10 月,份广交会期间。,温家宝在这一时间节点赴外贸大省调研进出口形势，被认为,与 7 月糟糕的贸易数据有关。8 月 10 日海关总署公布的数据显示，,3,7 月份，中国出口比去年同期仅仅增长了 1%，进口增长 4.7%。1-7,月 7.1%的进出口额增速距离全年 10%的增长目标相去甚远。,温家宝在调研期间表示，从新出口订单指数等先行指标看，,下一
6、阶段出口仍将面临较多困难和不确定性。三季度是实现全年,出口增长目标的关键时期，要有针对性地采取措施。,目前欧债危机持续发酵，除欧元区之外的世界各国均不同程,度的受到了冲击。7 月份我国外贸数据远低预期，新出口订单指,数等先行指标也不理想，再加上高层近期调研广东等外贸大省，8,月份乃至三季度外贸都不乐观。,事实上，在金融方面除了加大信用保险的力度以外，对外贸,影响明显的人民币汇率，已经改变单边升值的趋势，从 5 月份开,始，人民币一反常态地出现贬值倾向，今年上半年，人民币已经,对美元贬值 0.38%。 2 忌惮物价反弹货币政策放松节奏降低,图4:狭义货币供应量(M1)广义货币供应量(M2)和新增
7、人民币贷 款数据 而公开市场来看，逆回购已经进行了十周，创下自2002年6月以来 连续逆回购操作的最长时间纪录。不过逆回购的频繁使用，削弱了市 场对于央行准备金率下调的预期。 此前，央行曾于2月、5月两次下调准备金率，在6月、7月央行两 次下调基准利率。8月份开始，市场就对降准寄予厚望，但并未降准 的现实却令出乎市场意料之外。 逆回购的连续使用以及准备金率的引而不发，凸显出货币政策所 面临的两难局面。结合7月新增贷款的回落，当前政策放松的节奏和 力度将有所降低。,4,种种迹象表明，随着二季度楼市的回暖，房价反弹的压力日趋明 显，持续走低的物价也呈现年底抬头的苗头。,3 美国就业市场复苏缓慢 Q
8、E3 预期空前升温,图5:美国其他主要经济数据(来源:美国劳工部&商务部&美国供 应管理协会) 4 9 月欧债危机进入关键期欧洲领导人奔波忙 国务院总理温家宝30日在人民大会堂与德国总理默克尔举行会谈 并共同主持第二轮中德政府磋商。两国总理在小范围会谈中就中德关 系、欧债问题等深入交换看法。 这是德国总理默克尔第六次访问中国，她于30日上午抵达北京。 默克尔此次访华身负双重重任：使中国高层相信欧元危机在掌控之 中，并鼓励中国继续购买欧洲债券；同时深化同中国的经贸关系。 国务院总理温家宝在会晤时表示，中方希望欧方在落实欧盟峰会,5,出台的一系列重要措施方面取得实质性成效，这有助于增强国际社会 对
9、欧债问题解决前景的信心。中方愿在充分考虑风险防控前提下，继 续投资于欧元区国债市场，并加强与欧盟、欧洲中央银行和基金组织， 以及主要国家的沟通与协调，支持欧元区重债国走出困境。,图6:欧元区16国零售指数增长率消费者信心和消费者物价指数 (来源:欧盟委员会&欧盟统计局) 三 当今即 2014 年 一是国际经济复苏速度将会进一步加快。不少国际权威机构预测， 2014 年世界经济有望走出国际金融危机的阴影，总体将好于 2013 年。 据国际货币基金组织预测，2014 年世界经济将增长 3.6%，其中发达 经济体增长 2%，比 2013 年加快 0.8 个百分点；新兴经济体和发展中 国家增长 5.1
10、%，比 2013 年加快 0.6 个百分点。特别是美国经济在房 地产复苏、页岩气革命和制造业回归等因素的推动下，将继续延续温 和增长的势头；欧债危机平息、资金回流、外需趋稳和监管改革等因,6,7,素，将推动欧洲经济走出衰退；目前日本经济也实现了较快反弹和复 苏。展望 2014 年，发达经济体有望走出同步复苏的轨道，新兴市场 经济增长将更趋稳健。因此，2014 年全球经济增长力度将会进一步 走强。 二是国家确保粮食安全的目标，将会有效提升我国农业综合生产 能力。中央农村工作会议提出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端 在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。一个国家只有立足粮食 基本自给，才能掌握
11、粮食安全的主动权，进而才能掌握经济社会发展 这个大局。”并且还提出我国要始终坚持“以我为主，立足国内、确 保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”以及“谷物自 给率要保持在 95%以上，口粮保持绝对安全”的目标。目前，粮食安 全问题仍然是一个全球性的重大问题。据国际研究机构报告，“近 10 年来全球谷物消费需求年均增长 1.1%，而产量年均增长仅 0.5%。 过去 8 年间有 7 年，世界消耗的粮食超过生产的数量。目前，世界上 最肥沃的土地均已耕种，新增土地十分有限，增加单产以满足全球粮 食需求几乎是唯一途径。预计未来五年，三分之二新增化肥用量在经 济高速增长的东南亚地区。”中国作为世
12、界上人口最多的发展中大国， 每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，占世界粮食贸易量 的两倍左右，世界粮食市场的供给能力有限，13 亿中国人吃饭的问 题绝对不能依赖进口。目前我国小麦、水稻、玉米的单产水平虽然已 经高出世界平均水平的 56.7%、56.6%和 2.6%，但仍然比世界单产前 10 位国家的平均水平有不小的差距，未来我国粮食增产潜力还十分,8,可观。稳定粮食播种面积，提高单产水平，是提高我国粮食综合生产 能力的主要途径。农业是一个国家的经济基础，特别是一个大国农业 的地位更为重要。确保国家粮食安全的战略目标，加快提高现代农业 生产综合能力的更高要求，必将大大增强农业、农村和农民
13、的生产需 求和消费能力，粮食生产和现代农业的发展必将为我国经济长远发 展、可持续发展提供更加强大的动力。 三是新型城镇化战略的启动将会进一步扩大国内市场的巨大需 求。中央城镇化工作会议的召开，形成了中国城镇化发展的共识，明 确了中国城镇化发展的目标任务，迎来了中国城镇化发展新一轮的历 史黄金期。 首先，城镇化建设将会带来基础设施投资的稳定增长。中央城镇 化工作会议提出了“把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城 镇合理分工、功能互补、协调发展”的城市化战略格局。新型城镇化 建设必将会带来基础设施的大量投资，据国家开发银行预计，未来三 年我国城镇化投融资资金需求量将达 25 万亿元，巨大的投资
14、将会带 来国内市场的巨大的建设需求，成为拉动生产的又一新动力。 其次，城镇化建设将会推动城乡人口结构的快速调整。中央提出， “要积极稳妥扎实推进城镇化，到 2020 年，要解决约 1 亿进城常住 的农业转移人口落户城镇、约 1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造、 约 1 亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化 相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好,9,的日子。”这 3 亿人口的城镇化结构调整，必将大大加快我国农村人 口转移和城镇化率的水平，为我国经济的持续增长提供有力的支 撑。 第三，城镇化建设将会大大加快消费需求和服务业的增长和发 展。新型城镇化的核心
15、是以人为本，城镇化的建设必将带来社会消费 需求和基本公共服务需求的快速增长，第三产业将会随着新型城镇化 的进程迎来一个新的增长空间，养老服务业、文化教育产业、医疗卫 生、金融服务和物流业等第三产业必将随着农村人口的转移，快速发 展起来。第三产业的快速发展必将会有效拉动城镇化新型消费需求的 稳定增长。 四是连续稳定的宏观调控政策将会为经济“稳增长”创造良好的 政策环境。中央提出，2014 年的经济发展必须继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策，工作的总基调依然是“稳中求进”，并要求 将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。在宏观经济调 控中，中央坚持“只要经济增速不滑出底线、就业保持基
16、本稳定，就 不对经济运行进行强力干预。”这种连续稳定的宏观政策方向，充分 发挥消费、投资、出口“三驾马车”的作用，把握好多重目标和经济 政策之间黄金平衡点的调控方式，释放了更为稳定的发展预期和结构 调整信号，能够进一步激活经济增长的活力和内生动力，可以为经济 稳定增长创造更加良好的政策环境。 二、2014 年行业经济运行中值得关注的五项重点工作,10,尽管 2014 年宏观经济形势会好于上年，但微观经济运行中仍然 面临着不少的矛盾和困难。我们也清醒地看到这些经济运行中的矛盾 和困难，解决起来工作的难度还相当大。在 2014 年行业经济运行工 作中，我们将按照十八届三中全会全面深化改革的精神，解放思想， 振作精神，直面挑战，攻坚克难。紧紧抓住调结构、转方式和全面提 高经济增长质量这个中心环节，全力抓好事关可持续发展全局的五项 重点工作。 1、化肥农药等农资企业将会为保障我国粮食安全和现代农业发 展做出“一马当先”的新贡献。 中央农村工作会议提出，“任何时候都不能放松粮食生产和对农 业的支持”，“要加快推进农业
