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1、（建筑工程安全） 大唐国（建筑工程安全） 大唐国 际外委项目部和外包工程际外委项目部和外包工程 安全管理“十必须”准则安全管理“十必须”准则 解读解读 附件 2： 大唐国际外委项目部和外包工程安全 管理“十必须”准则解读 近年来，大唐国际严格执行国家有关安全生产的法律法 规，认真贯彻落实国家安监总局、国家电监会、中国大唐集 团公司有关安全生产工作的要求，有效控制了安全风险。在 于外委项目部和外包工程管理方面，针对历年来外来人员占 大唐国际人身事故83.3%的问题，2009年公司出台了大唐国 际人身伤害事故从严考核规定（暂行） ，确定了“业主同等 责任”原则，即：“外委项目部和外包工程发生事故，
2、比照 业主单位发生同类事故考核处理” 。之后又制定了关于进一 壹步加强外委项目部安全生产管理的若干规定 ， 该制度明确 了“基层企业对项目部安全生产负全面管理责任” 。这些要求 为外委项目部和外包工程一壹体化大安全管理提供了制度保 障，也为近三年来公司持续保持平稳的安全生产局面发挥了 重要作用。 在于外委项目部和外包工程安全管理工作中取得明显成 绩的同时，也应看见到，目前，还仍存在于部分单位外包工 程管理有所松懈；个别单位在于外包工程资质审查、安全交 底以及现场监督管理方面漏洞较多；外包工程作业人员现场 违章问题屡禁不止等突出问题，特别是今年以来，集团公司 系统外包工程作业人员发生人身不安全情
3、况， 形势非常严峻。 这种严峻形势也引起公司领导的高度重视，在于不同场合提 出了“进一壹步构建大安全管理格局” ，针对外包工程和 外来人员制定规范的“十必须”管理要求。为此，公司安环 部组织相关关联人员，遵照依法合规，责任明确，主题突出， 易学易用，便于监督的原则，组织编制了外委项目部、外包 工程和外来人员安全管理要点，形成大唐国际外委项目部 和外包工程安全管理“十必须”准则 。 “十必须”将与和“十 条禁令”共同构成企业安全管理重点要求，切实有效防范外 委项目部和外包工程各类事故。 现将外委项目部和外包工程安全管理“十必须”准则逐 条解读如下： 第第一壹一壹条条 必须使用具有合格资质和安全生
4、产保障能力的承包必须使用具有合格资质和安全生产保障能力的承包 商。商。 【条文解读】 本条是对承包商资质和安全生产保障能力两俩方面的要求。 1.依据： （1） 中华人民共和国安全生产法第四十一壹条：“生产经营运营单位不 得将生产经营运营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相 应资质的单位或者个人。 ” （2） 中华人民共和国建筑法第二十二条：“建筑工程建筑施工实行直接 发包的，发包单位应当将建筑工程建筑施工发包给具有相应资质条件的承包单 位。 ” （3） 中央企业安全生产禁令第二条：“严禁使用不具备国家规定资质和 安全生产保障能力的承包商和分包商。 ” （4） 中国大唐集团公司
5、发承包工程安全管理规定管理制度第七条：“发 包方在于工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并且复印有关 见证性材料备案。 ” 2.资质2.资质与和与和保障能力包含的内容：保障能力包含的内容： （1）有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证（仅使用于煤矿 工程） ；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近 3 年安全施工记录。 （2）施工人员年龄、工种、健康状况情况等是否符合要求。工程负责人、工 程技术人员资格证书、 专职安全员的资格证书、 特种作业人员的特种作业操作证。 发包方对承包方人员状况情况及各类资质材料进行审核，并且按制度要求进行登 记、备案。 （3）承包方保证
6、安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能 否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护 用品，是否有具备检验、试验资质部门出具的合格检验报告方案。 （4）承包方施工队伍超过 300 人的是否设有专职安全管理机构 ； 施工队伍超 过 50 人的专职安全员的数量是否达到相关关联要求；50 人以下的是否设有专职 安全员。 安全管理机构、 专兼职安全管理人员学历和经历是否符合相关关联要求， 是否持有资质证书。 第二条第二条 必须依法签订合同及安全协议，明确双方安全责任。必须依法签订合同及安全协议，明确双方安全责任。 【条文解读】 本条是对发包方与和承包商安全责任的
7、要求。 1.依据：1.依据： （1） 中华人民共和国安全生产法第四十一壹条：“生产经营运营项目、 场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营运营单位应当与和承包单位、承租 单位签订专门的安全生产管理协议，或者在于承包合同、租赁合同中约定各自的 安全生产管理职责。 ” （2） 企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T 9006-2010）第5.7.4：“企业 和相关关联方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。 ” （3） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第四条 ： “发、 承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的 安全责任。 ” （4） 中国大唐集
8、团公司发承包工程安全管理规定管理制度第十条：“承 包方不得擅自将工程转包、分包和返包，严禁层层转包。 ” （5） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第十八条： “集团公司系统的电力、煤炭、煤化工生产和其他多种产业工作应充分挖掘、利 用集团公司系统自身的人力和设备资源来完成 ； 的确需要利用系统外人力资源的， 必须采用对外发包工程的方式，严禁聘用短期用工。集团公司系统各对外发、承 包工程单位要按照本规定的要求，加强和规范安全管理工作。 ” 2.安全协议的基本内容：2.安全协议的基本内容： （1）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求。 （2）承包方制定的确保施工安
9、全的组织措施、安全措施和技术措施。 （3）承包方应遵照执行的有关安全、文明生产、治安、防火等方面的规章 制度。 （4）发包方对现场实施奖惩的有关规定。 （5）有关事故报告方案、调查、统计、责任划分的规定。 （6）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。 第三条第三条 必须必须在于在于入厂前对承包方进行全员安全教育培训及考入厂前对承包方进行全员安全教育培训及考 试，试，并且并且保留记录。保留记录。 【条文解读】 本条是对发包方与和承包商安全管理的要求。 1.依据： （1） 中华人民共和国安全生产法第二十一壹条：“未经安全生产教育和 培训合格的从业人员，不得上岗作业。 ” （2）
10、 企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T 9006-2010）第 5.5.4： “企业 应对相关关联方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入现场作业前，应由 作业现场所在于单位对其进行进入现场前的安全教育培训。 ” （3） 中央企业安全生产禁令第八条：“严禁未经安全培训教育并且考试 合格的人员上岗作业。 ” （4） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第八条：“要 对进入企业的承包商人员进行全员安全教育和考试，对承包商的安全作业规程作 业指导书、 施工方案和应急预案进行审查， 对承包商的作业过程进行全过程监督。 ” （5） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第十八条：
11、“承包方施工队伍在于施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、 工作负责人、 安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时 须征得发包方的同意， 并且对新参加工作人员履行相应的安全教育、 培训和考核， 合格后方可使用。 ” 2.教育培训的主要内容： （1）发包方的安全生产管理制度与和要求。 （2）消防安全、安全设施及社会治安方面的教育。 （3）完成所有教育培训，并且经考试合格后，办理准入手续，凭证件出入 现场。 第四条 必须在于开工前对承包方人员进行全面的安全技术交 底，并且保留记录。 【条文解读】 本条是对承包方作业人员安全技术交底的要求。 1.依据： （1） 中华人
12、民共和国安全生产法第三十六条：“生产经营运营单位应向 从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在于的危险因素、防范措施以及事故应 急措施。 ” （2） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第八条：“开 工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业 现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，并且应有完整的记录。 ” 2.安全技术交底的主要内容： （1）开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技 术交底和作业现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，现场的作业范围、 危险因素、防范措施以及应急处置措施，并且应有完整的记录。 （2）在于有危险性的
13、生产区域内作业，有可能造成人身伤害、设备损坏、 环境污染、电网破坏事故的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并且制 定安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施。 （3）发包方对现场实施奖惩的有关规定。 （4）有关事故报告方案、调查、统计、责任划分的规定。 以上之上以上之上四条是中国大唐集团公司四条是中国大唐集团公司在于在于事故调查责任是否认定事故调查责任是否认定 为发包方的主要依据。为发包方的主要依据。 第五条第五条 必须审定施工“三措必须审定施工“三措一壹一壹案” ，案” ，并且并且全过程监督执行。全过程监督执行。 【条文解读】 本条所说“三措一壹案”原指确保施工安全的组织措施、安全
14、措施、技术措 施和施工方案。集团公司修订的管理规定管理制度中又增加了应急预案。为方便 企业接受，仍沿用“三措一壹案”的简（旧）称。 依据：依据： （1） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第八条：“开 工前对承包商的安全作业规程作业指导书、施工方案和应急预案进行审查。对承 包商的安全作业规程作业指导书、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作 业过程进行全过程监督。 ” （2） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第十条：“发 包方与和承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并且签订安全协议作 为附件。安全协议要包括承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技 术
15、措施。 ” 第六条第六条 必须监督特种作业人员持合格证件上岗。必须监督特种作业人员持合格证件上岗。 【条文解读】【条文解读】 特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全及设备、设施的安全都 均可能造成重大危害。国家对各类特种作业均要求持证上岗。 依据：依据： （1） 中华人民共和国安全生产法第二十三条：“生产经营运营单位的特 种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资 格证书，方可上岗作业。 ” （2） 特种设备安全监察条例(中华人民共和国国务院令第 549 号)第三十 八条： 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆的作业人 员及其相关关联管理人
16、员（以下统称特种设备作业人员） ，应当按照国家有关规 定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一壹格式的特种作业人员 证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 （3） 特种作业人员安全技术培训考核管理规定管理制度 （国家安全监督 管理总局令第 30 号）所规定的特种作业人员持证相关关联要求。 （4） 中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定管理制度第二十三条： “焊工、起重机械等特种作业人员，必须持有在于有效期内的特种作业操作证。 ” 第七条第七条 必须监督承包方使用合格的工器具及安全防护用品。必须监督承包方使用合格的工器具及安全防护用品。 【条文解读】【条文解读】 在于外包工程作业中，经常发生因所使用工器具或安全防护用品不合格导致 的人身伤害事故。 依据：依据： （1） 中华人民共和国安全生产法第三十条：“生产经营运营单位使用的 涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照国家有关规定，取得安全使用 证或者安全标志，方可投入使用。 ” （2） 中华人民共和国安全生产法第三十七条：“生产经营运营单位必须 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准
