2009年中央预算执行和其他财政审计工作报告

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1、2009 年中央预算执行和其他财政审计工作报告 2009 年中央预算执行和其他财政审计工作报告 中新网 6 月 23 日电 中国审计署审计长刘家义 23 日向十一届全国人大常委 会第十五次会议作 2009 年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。 报告全文如下： 关于 2009 年度中央预算执行和其他财政收 支的审计工作报告 关于 2009 年度中央预算执行和其他财政收 支的审计工作报告 2010 年 6 月 23 日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上 审计署审计长 刘家义 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告 2009 年度中央预算执行和其他

2、财 政收支的审计情况，请予审议。 根据中华人民共和国审计法的规定，审计署对 2009 年度中央预算执行 和其他财政收支进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕应对国际金融危机、促进 经济平稳较快发展这个中心，加强对重大政策执行情况、重大投资项目和重点民 生资金的跟踪审计，积极推进绩效审计，在严肃查处重大违法违规问题的同时， 注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题，着力保障中央宏观经济政策措施的 贯彻落实，维护民生和国家经济安全，推进反腐倡廉建设和深化改革，在更高层 面发挥了审计的“免疫系统”功能。 2009 年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门全面实施应对 国际金融危机的一揽子计划和政策

3、措施，全力保增长、保民生、保稳定，克服了 异常艰巨的困难，经济建设和社会事业发展取得新的重大成就，中央预算执行和 其他财政收支情况总体较好， 圆满完成了十一届全国人大二次会议批准的中央预 算。中央财政收入 35915.71 亿元，完成预算的 100.2%，从预算稳定调节基金调 入 505 亿元，中央财政使用的收入 36420.71 亿元；支出 43819.58 亿元，完成预 算的 99.9%；赤字 7500 亿元，与预算持平；国债余额 60237.68 亿元，控制在全 国人大批准的年度预算限额内。 实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。为迅速扭转经济增速下 滑趋势， 综合运用预算、 国债、

4、 税收和信贷等政策工具， 加强和改善了宏观调控； 中央政府公共投资比上年增长 119.8%，中央财政安排家电、汽车摩托车下乡等 补贴支出 320 亿元，通过结构性减税等减轻了企业和居民的负担，有力推动了经 济回升向好。 进一步优化财政支出结构，重点保障和改善民生。中央财政用于教育、 医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出共计 7422.56 亿元，比上年增长 31.7%；用于“三农”的支出比上年增长 21.8%，促进了农村基础设施建设和农 民增收；从一般预算、基金预算和国有资本经营预算中安排 1318.25 亿元，加快 推进了汶川地震灾后恢复重建。 加大科技、环保和基础设施建设等方面投入，着

5、力推动经济发展方式转 变。中央财政用于科技、环保和交通运输等方面的支出分别比上年增长 30%、 10.7%和 38.7%，实施十大重点产业调整振兴规划，大力支持企业技术改造和自 主创新，推进重点节能减排工程、高速公路网、铁路和机场建设，为经济的可持 续发展奠定了基础。 继续深化财税体制改革，逐步健全公共财政体系。深入推进部门预算、 国库集中收付和政府采购制度改革，优化和完善税制，取消和停征了 100 项行政 事业性收费；探索建立县级基本财力保障机制，加快实施省直管县财政改革，强 化基层财政建设；坚持厉行节约，压缩出国费等三项费用，“小金库”专项治理 取得阶段性成果。 各部门各单位按照国务院的部

6、署，在做好 2009 年各项工作的同时，依法认 真整改去年审计发现的问题，被挤占挪用的资金已全部追回或归还，并根据审计 建议完善了 1222 项制度规定。审计发现的 119 起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪 检监察部门和司法机关后，有 31 人被依法逮捕、起诉或判刑，60 人受到党纪政 纪处分，有的案件正在进一步依法查处中。去年审计查出问题的具体整改情况， 国务院已向全国人大常委会专题报告，审计署已于 2009 年 12 月向社会公告。 一、中央财政管理审计情况一、中央财政管理审计情况 2009 年，财政部和发展改革委等部门始终把保持经济平稳较快发展作为首 要任务，组织实施积极的财政政策，深入推进

7、财税体制改革和投资体制改革，中 央财政的宏观调控和保障作用不断增强。财政部注重提高财政管理的精细化程 度，积极推进资产管理与预算管理有机结合，实施新增资产配置预算专项审核。 发展改革委注重加强中央投资的统一组织、统筹协调和督促检查，改进投资计划 管理方式，促进发挥了政府投资对经济增长的拉动作用。但中央财政管理中仍存 在年初预算不够细化、 资金分配不够规范等问题。 (一)2009 年， 财政部代编 160 个项目预算 1702.83 亿元，代编预算规模仍较大。 (二)财政部批复的中央部门年初预算中，有财政拨款之外的基本支出 1793.05 亿元未细化到人员经费和日常公用经费； 有 27 个项目支

8、出 170.20 亿元、 6 项政府性基金支出 59.40 亿元未落实到具体项目或单位，其中三峡工程建设基 金等 4 项政府性基金只列了预算支出总额。 (三)基本支出定员定额改革从 2001 年开始试点，目前中央财政尚未建立完 善的定员定额体系，不利于规范预算分配和执行。 (四)在卫生部所属的 15 家医院 2007 年和 2008 年修购基金年末结余分别为 45.15 亿元、49.99 亿元的情况下，财政部 2009 年仍安排其新建固定资产等项目 预算 16.39 亿元，这不利于统筹安排资金，提高资金使用效益。 (五)发展改革委等 5 部门 2009 年 1 月下达天津、 河北等 6 省区市

9、 2008 年巩 固退耕还林成果任务计划 35.58 亿元，财政部 2009 年 6 月才拨付资金，影响预 算执行进度。 (六)2009 年 12 月，中央本级库款支出为 2166.53 亿元，是前 11 个月平均 数的 1.87 倍，占全年支出的 14.2%，预算执行进度不够均衡。 (七)2009 年，中央财政本级实际支付以前年度结转资金 1343.10 亿元，1 至 11 月实际支付时均记列为当年预算支出，年末再一次性调减，使财政部向社 会公布的 1 至 11 月中央本级财政支出数据不够准确。 (八)2009 年，发展改革委向尚未取得初步设计批复的中国铁道科学研究院 城市轨道交通试验线等

10、2 个项目、 未取得环境影响评价审批意见或征地手续的无 锡国家大型涡轮叶片研发和检测中心等 3 个项目、 未完成评估论证的兰州国家石 油储备基地工程等下达投资计划共计 6.37 亿元。截至 2010 年 3 月，上述项目均 未开工建设，资金全部闲置。 (九)发展改革委在下达重点产业振兴和技术改造中央预算内投资计划时， 将 4.72 亿元下达给了不属于该专项范围的 22 个建材项目和 50 个医药项目。 (十)2009 年，发展改革委下达重点流域水污染治理项目中央预算内投资计 划 30 亿元，涉及 314 个项目。抽查其中 124 个项目发现，实际投资补助标准存 在较大差异，同流域同省份实际补助

11、标准不一致的项目有 60 个，涉及 11 个省， 如陕西省 8 个项目的实际补助标准最高为 30%、最低仅 4.3%。 (十一)因相关建设单位前期准备不充分等，截至 2010 年 3 月底，发展改革 委下达的 2009 年农网完善工程等中央预算内投资计划 79.79 亿元中，有 32.03 亿元国家电网公司尚未向财政部申请使用，占 40.14%；有 11.03 亿元滞留在省 级电网公司未用。 (十二)截至 2009 年底，发展改革委向国家文化和自然遗产地保护、抢救性 文物保护设施建设等 2 个专项下达的中央投资分别占“十一五”规划项目任务 的 37.5%和 52.36%。若按此投资进度，在规划

12、期内很难完成建设。 (十三)审计 18 个省中等职业教育基础能力建设和农村初中校舍改造两个专 项的 437 个项目发现，发展改革委把关不够严格，向地方申报材料不真实的项目 下达中央预算内投资 5154 万元，其中 2081.21 万元被挪用于偿还欠款或其他项 目建设。由于前期准备不足、选址变更和配套设施不全等，截至 2009 年底，有 13 个项目未开工、9 个项目建成后闲置，涉及中央投资 5382 万元。一些地方还 存在转嫁配套责任等问题， 有 12 个项目的 1301 万元配套资金被转嫁给下级政府 和学校，另有 4 所学校向职工个人有偿集资 1445.4 万元。 (十四)审计18个直属海关

13、关税和进口环节税征管情况发现， 截至2009年底， 有 11 个海关对进口货物完税价格、适用税率以及减免税等审核把关不严，造成 税款流失 3664.55 万元；有 6 个海关对 13 户企业擅自将尚在海关监管期内的免 税进口货物移作他用的行为，未按规定要求企业补税或提供税收担保，涉及减免 税款 7.75 亿元，存在税款流失隐患。此外，天津海关为调节收入进度，对 22 家企业 2009 年 12 月申报的进口货物，在符合征税条件的情况下，先以各种理由 征收税款保证金 8.01 亿元，在 2010 年 1 月才转为税款入库。 对上述问题，财政部、发展改革委和有关部门正在逐项研究，加以整改。 二、中

14、央部门预算执行审计情况二、中央部门预算执行审计情况 此次共审计 56 个中央部门，延伸审计 310 个所属单位；审计预算支出 1224.83 亿元，占这些部门预算支出总额的 33.23%。2009 年，这些部门重视和 加强预算管理，不断完善财务管理制度，加大对财政资金使用的监督力度，在审 计前对其本级和所属 912 个单位进行了自查，还有 24 个部门制定和完善了 117 项规章制度。审计结果表明，部门预算的执行力与约束力有所增强，预算管理水 平有所提高， 违纪违规问题明显减少。 但预算执行和预算管理中也存在一些问题： 一是预算执行还不完全到位。 56个部门中， 有16个部门当年超预算支出8.

15、74 亿元，占这些部门预算支出的 3.38%，主要是动用以前年度财政拨款结余等未编 入本年预算，还有个别部门因人员经费定额偏低而使用其他经费弥补，造成实际 支出超预算；有 40 个部门年末预算结余 161.26 亿元，占这些部门预算支出的 16.69%，主要是一些部门的项目库建设滞后，项目论证不够充分，年初预算未按 要求落实到具体项目，有的预算资金下达晚，造成预算执行进度慢，当年项目预 算没有完成而形成结转资金。 二是预算管理还不够严格和规范。56 个部门中，有 16 个部门存在以拨代支 等问题，涉及金额 5.60 亿元；19 个部门存在未严格执行政府采购规定的问题， 涉及金额 14.09 亿

16、元； 23 家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费 50.85 亿元。 三是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题，涉及金额 34.84 亿元，具体是： 1.挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴 10.95 亿元。其中：35 个部门本 级和 83 个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用 预算资金 9.22 亿元；两个部门本级和 25 个所属单位未严格执行国家有关规定， 新增项目或提高标准发放津贴补贴 1.73 亿元。 2.多申领财政资金或瞒报收入和资产等 6.21 亿元。其中：1 个部门本级和 6 个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金 2962.68 万元；14 个部门本级和 33 个所属单位瞒报各项收入和资产等 5.91 亿元， 未在法定账簿内 核算。 3.违规收费及未按规定征缴非税收入等 16.26 亿元。其中：1 个部门本级和 17 个所属单位违规收费或摊派等 2.44 亿元； 3