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1、- 1 - 农村基层工作基础知识农村基层工作基础知识 农村基层党组织和党员队伍建设 第一节 农村基层党组织概述 一、农村基层党组织的地位与作用 (一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础 首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担 负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。其次，农村基层党组织 是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之 中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的 组织的任务。因此，农村基层党组织
2、是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本 单位。 (二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒 农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和 情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又 能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依 据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基 层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻 落
3、实党的路线、 方针和政策的重要保证， 是实现党对农村各项工作领导的重要环节， 是农民群众是否拥护党、 信任党的重要依据。 (三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁 党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群 众联系的桥梁和纽带。 党同农民群众的关系， 最广泛、 最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。 同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织 直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村 基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的
4、形象，影响着党与农民群众的关系。 (四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口 首先， 基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位， 它担负着教育管理党员、 执行党的纪律等重要责任。 党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维 护党的先进性、纯洁性的关口作用。 其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢 把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。 再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内生活，搞好党员教 育， 严
5、格党员管理， 维护党的纪律等。 同时， 监督党员履行义务， 保障党员权利不受侵犯， 以及吸收新党员、 清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。 二、农村基层党组织的职责与任务 (一)乡镇党委的主要职责与任务 1贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。 2讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由 乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 3领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职 权。 4加强乡镇党委自身建设和
6、以党支部为核心的村级组织建设。 5按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位 的干部。 - 2 - 6领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。 (二)村党支部的主要职责与任务 1贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事 情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 3领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领 导村民委员会、村
7、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律 法规及各自章程充分行使职权。 4搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和 培养，做好发展党员工作。 c 5负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。 6搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。 第二节农村基层党组织建设 一、农村基层党组织建设的指导思想 1以邓小平理论和“三个代表 重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、 服务观念。要以创建“五个好”村党组织、 “五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体， 建
8、立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提 高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。 2提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。一要建设好农村党的领导班子。特别是要 选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心 的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。 二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进 党组织的活动方式。三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众
9、发展经济的带头人群体。要制定一条符 合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。 3正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设， 理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督的活动， 调动农民当家作主的积极性， 规范和深化村民自治活动， 实现党的领导和村民自治的完美结合。 二、农村基层党组织建设的目标内容 农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的建设，即：村创 建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好 乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进
10、县。 “五个好”的 具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。 三、农村基层党组织建设的基本要求 1深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。 ” 三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和我国发展的时代精神，显示了 马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实 现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提 出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村基
11、层党员干部 要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表， ，重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实 质和历史地位的认识上达到新的高度， 在认真贯彻 “三个代表” 重要思想的根本要求、 始终做到 “三个代表” 上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会 主义事业新局面而奋斗。 2加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。 一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前 - 3 - 任务相适应的要求。应当清醒地认识到，当前在我国农村、农业和农民的市场化发展还很不充分的时期，
12、 农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济 运行的规律，及时研究解决农村改革和发展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主 义市场经济的能力。二是提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本 要求。农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主。要进一 步完善和促进农村基层民主的大发展。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农 民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。 三是提高建设社会主义精神文明的
13、能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文 明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是 提高农民群众生活质量的重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之 间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来 3.坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会 变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。历史和现实表明，我们党不仅坚持了 民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主
14、集中制的理论，运用民主集中 制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活的基本准则和具体制度，在充分发扬民主、实现集体 领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的基本路线的贯彻落实和现代 化建设的顺利进行。这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中 制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。 4.建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经验和目 前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化， ，方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠 道，不拘一格地选贤任能尤为重要
15、。在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技 文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。 在选拔任用党组织领导班子成员的程序上， 既要坚持组织考察、 党委讨论， 又要充分听取党内外群众的意见， 严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则。 5.切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在新的历史条件下， 我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党只有通过自己 的基层组织和广大党员，在推进社会主义新农村建设、全
16、面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把 内在于党的性质之中的人民性体现出来，使广大农民群众自觉接受党的领导，真心拥护党的领导，从而极 大地吸引更多的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠 定阶级基础和群众基础。在我国，农民群众占人 I： I 的大多数。党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩 大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见农村基层党组织在增强党的阶级基础和扩大党的 群众基 6.进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在建 设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。 因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条 件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切 同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党 的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础；要坚持以农村基层党组
