城镇合作开发模式研究

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1、 1 城镇合作开发模式研究城镇合作开发模式研究 共建共享和谐社会共建共享和谐社会 上海祝桥新镇投资发展有限公司上海祝桥新镇投资发展有限公司 课题研究项目小组课题研究项目小组 2007 年年 5 月月 2 目目 录录 导导 言言: 共建共享观共建共享观 关于建设和谐社会的理论思考关于建设和谐社会的理论思考 第一章 胡锦涛：在共建中共享，在共享中共建第一章 胡锦涛：在共建中共享，在共享中共建 第一节 “共建共享观”的基本含义 第二节 “政府、企业、社会”共建共享的运作机制和发展模式 第三节 以“共建共享观”构建和谐社会需要解决的问题 第二章第二章 五大理论：共建共享观的理论基础五大理论：共建共享观

2、的理论基础 第一节 关注民生论：世界关注中国的焦点 一科学发展观：制衡与转折 二构建和谐社会：在矛盾运动中发展进步 三城乡一体化：建设社会主义新农村 四关注民生：构建和谐社会的着眼点 五简短的结论 第二节 市场经济论：校正嬗变中的机制失灵 一市场机制的含义 二市场机制的失灵 三对市场失灵的校正及其问题 四走出市场与政府的两难困境 五简短的结论 第三节 政府定位：政府职能转变和职能创新 一。政府职能分析 二西方国家政府经济职能与市场经济模式 三有效政府 四中国政府职能的创新之路 五简短的结论 3 第四节 企业运作论： 企业家精神和企业社会责任理论 一一优秀企业家的六种精神 二企业社会责任的一般含

3、义 三履行社会责任的四种境界 四当代企业社会责任的国际趋势 五企业承担社会责任的最终目标：社会认可 六简短的结论 第四节 社会认可论：共事共享的公共产品 一公共产品和私人产品 二公共产品的共事共享特征 三公共产品的分类 四公共产品的消费倾向 五公共产品的供给：政府还是企业？ 六农村公共产品供给的多元创新突破 七简短的结论 第三章第三章 三大运作模式：必须正视严峻现实的选择 第一节 建设经营转让：BOT 模式 一、 BOT 的基本概念 二、 BOT 在十国的可行性 三、 BOT 在中国的现状及发展 四、 BOT 项目的风险和管理 五、 中国推行 BOT 项目的主要问题及风险分析 六、 简短的结论

4、 第二节 建设移交：BT 模式 一、 BT 模式的含义 二、 BT 模式产牛的背景 三、 BT 模式的运作 四、 实施 BT 模式的法律依据及其范例 4 五、 BT 模式的运作过程 六、 BT 模式的特点 七、 政府在融资过程中需要注意的问题 八、 投资人在融资建设过程中需要注意的问题 九、 实行 BT 模式筹资的不利因素 十、 发展 BT 模式的意义 十一、 简短的结论 第三节 公私部门的伙伴关系模式：PPP 模式 一、 公私部门的相互协力和共享治理权力 二、 公私伙伴关系性质和特征 三、 公司伙伴关系潜在的益处和风险 四、 公私伙伴关系的时机问题 五、 简短的结论 第四章第四章 创新：一个

5、永远不会终结的理论课题创新：一个永远不会终结的理论课题 第一节 聚焦国家和城市创新能力 一、 用创新能力推动上海“四个中心”的建设 二、 用“四个率先”来保证“四个中心”建设 三、 用“四个创新”来促进“四个中心”建设 四、 简短的结论 第二节 共建共享和谐社会与祝桥特色的 PPP 模式探索 一、 相关背景：祝桥在南汇的地位及其初步规划 二、 “政府、企业、社会”共建共享的祝桥模式 三、 “政府效绩、企业效益、社会效果”的“三效”统一 四、 祝桥 PPP 模式的两面性与持续性 5 导导 论：共建共享论论：共建共享论 关于建设和谐社会的理论思考关于建设和谐社会的理论思考 一。审时度势，高瞻远瞩的

6、英明决策：党中央为什么提出构件和谐社会。一。审时度势，高瞻远瞩的英明决策：党中央为什么提出构件和谐社会。 党的十六届六中全会 关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定 把构建社会 主义和谐社会提到一个十分重要的高度来认识。如同决定一开始关于构建社会主义和谐 社会的重要性和紧迫性时所指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、 民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国 特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务， 反映了建设 富强民主

7、文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿 望。 社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。 经过长期努力， 今天我们已经拥有构建社会主义和 谐社会的各种有利条件。纵观新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也 前所未有。从国际情况来看，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的 趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影 响和平与发展的不稳定不确定因素增多， 我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优 势的压力。从国内情况来看，我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政 治文明、精神文明建设和党的建

8、设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社 会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的 物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾， 统筹兼顾各方面利 益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社 会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发 展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应 对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会 主义和谐社会摆在更加突出的地位。 值得指出的是，目前

9、，我国社会总体上是和谐的，但是，也存在不少影响社会和谐的矛 盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、 社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的 问题比较突出； 体制机制尚不完善， 民主法制还不健全； 一些社会成员诚信缺失、 道德失范， 6 一些领导干部的素质、 能力和作风与新形势新任务的要求还不适应； 一些领域的腐败现象仍 然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。 任何社会都不可能没有矛盾， 人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。 构建社会主义和 谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保

10、持清醒头脑，居安思危，深刻认 识我国发展的阶段性特征， 科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因， 更加积极 主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断 促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按 规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把 构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会 主义事业全过程的长期历史任务和全面建设 小康社会的重大现实课题抓紧抓好。 二共建共享是追求和谐社会的重要理念。二共建共享是追求和谐社会的重要理念。 构建和谐社会，是一项前无古人的系统工程，只有全体

11、人民共同努力，着力建设，才有 可能建设成功。如果说，共建是共享的基础和前提的话，那么，共享是共建的目的和结果。 共建共享离不开政府、企业、社会的努力，这种努力的关键之点就是一种责任心。 共建共享是追求和谐社会的重要理念。历史上中国人民就有美好的追求。然而，由于制 度的局限，历代民众的理想不可能实现。中国共产党人作为工人阶级和中国人民、中华民族 的先锋队，为着中华民族振兴的事业，一代代共产党人都有自己的历史任务、历史课题，都 为着美好目标的实现，前赴后继地开拓奋进。现在，以胡锦涛同志为总书记的党中央着力要 解决的是： 非均衡发展后出现的不平衡状态， 经济迅速发展以后社会事业出现一定滞后的问 题。

12、 这就需要我们更关注公平问题、 协调问题、 民生问题、 和谐问题与健康发展等重大课题。 为此，党的十六大以来，党中央提出了一系列重要思想和观点，科学发展观成为我们各项工 作的指导思想，强调发展是第一要务，坚持改革开放，继续做大我们的事业，打好和谐社会 的基础； 提出党的领导、 人民当家作主和依法治国的有机统一， 坚持推进社会主义民主政治， 完善社会主义的各项制度，增强现代化建设的法制保障；提出构建社会主义核心价值体系、 诚信体系，形成一个多样之中有主导的百花齐放的社会；提出积极建设政治、经济、文化、 社会“四位一体”的格局，确定构建和谐社会的奋斗目标，积极推进社会建设，更多地关注民 生问题。现

13、在，胡锦涛总书记又提出共建和谐、共享和谐的要求，将构建和谐社会提到一个 新的境界。 7 三构建和谐社会，是一项前无古人的系统工程，只有全体人民共同努力，着力建设，才 有可能建设成功。 三构建和谐社会，是一项前无古人的系统工程，只有全体人民共同努力，着力建设，才 有可能建设成功。 共建和谐的重要任务是将目前处于一定滞后状态的社会建设推向新的发展阶段。 对社会 建设的重视， 也是人类社会近代以来的认识升华。 托克维尔等社会历史学家观察了法国大革 命以前英法的市场经济较快发展的历史后，发现社会建设存在的问题，是“民众在经济发展 情况下的抱怨”，提出解决社会问题的迫切性。现代社会学家所论述的“三个部门

14、”的理论， 有一定借鉴意义。所谓“第一部门”是以权力资源运作的“公共政府”为特征，“第二部门”以经 济资源运作的“私人企业”为特征，而“第三部门”以公民社会领域的组织运作为特征，相比之 下，这个领域缺少权力资源和经济资源的依托，这方面的建设，难度更高。对我们来说，社 会建设更要求全体人民的共同努力， 包括权力资源方面的公共财政的被关注和科学安排； 需 要经济单位以一定形式和渠道的资助和投入。 社会建设还需要我们探索多方面的课题， 诸如 社会各种力量的良性互动问题； 社会建设管理的法律、 法规问题； 共享改革发展成果的问题； 党领导下发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会组织、行业组织、中介组织的

15、积极作用的 问题；加强道德建设，形成较好的人际关系的问题；人民内部矛盾特点和规律的问题；社会 协调机制问题；社会公共安全的有效机制问题；人和自然协调发展的问题，等等。 四。共建共享离不开政府、企业、社会的努力，这种努力的关键之点就是承担社会责任。四。共建共享离不开政府、企业、社会的努力，这种努力的关键之点就是承担社会责任。 由于政府执掌着公共权力中的行政权， 而社会运行行政权又是主要权利， 政府在讲责任 时要防止强行政的倾向。我国近年来制定的行政诉讼法 、 国家赔偿法 、 行政处罚法 、 行政许可法等，就对政府的权力作了规定或限制。 政府在经济运行中的责任主要表现为在市场不作为的空间和领域作出自己的工作， 也就 是以宏观调控、财政安排等手段，承担维护社会公共利益的责任。同时，政府与公民社会的 建设也有着相互补充的作用。公民社会在追求个体的自由、权利的过程中，有合理的一面， 也暴露了少数人贪婪、邪恶、私欲膨胀等弊端，卢梭曾经有“政府是被赋予一定的道德人格” 的判断，政府必须成为“由全体个人结合所形成的公共人格”。由此，政府及执政党有责任在 市场经济的条件下， 在社会的道德环境的营造和建设上有所作为。 应该经常抓住某些社会主 要的倾向， 发现社会道德行为的